政府教育决策科学化探究

胡刃锋，李 瑶，洪诗鸿

(1.长春工业大学 公共管理学院，长春 130000； 2.日本阪南大学 研究生院，大阪 612-8141)

引言

政府决策作为国家决策的主要组成部分，在政府发挥公共管理职能方面起着重要作用，同时影响国家的繁荣强大和社会的进步发展。政府决策水平的高低体现政府核心实力的高低，对于保障政府发挥职能、完成使命、增强和维护公共利益具有战略性意义。政府决策科学化是指政府决策过程中广泛发扬民主、大量收集信息、充分研究论证、采用集体决策的方式，是利用现代化的技术手段，把静态的典型研究与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度[1]。政府决策科学化强调尊重科学，尊重客观规律，善于运用科学的决策理论、方法和技术。

教育决策作为政府决策的重要内容决定着我国教育事业的发展，政府教育决策科学化是指政府利用科学的决策程序、科学的决策技术方法以及科学的决策思维实现教育决策的高效率、高水平，从而实现教育活动成功的过程[2]。宏观意义上的政府教育行政，组织层面的学校教学管理以及微观层面的教育活动都属于政府教育决策的研究内容。本文主要研究如何有效发挥政府职能，协调多方面利益实现教育决策科学化的过程。

关于政府教育决策科学化的研究，国内学者提出了以下观点：胡海认为实现政府决策的科学化是当今国内外新形势下政府决策的必然要求，加强政府决策科学化在提高政府决策权威、降低政府成本、提高政府公共管理能力、提高党和政府的执政能力等方面均具有重要意义[1]。于青认为教育决策是当前许多教育问题产生和发展的关键因素，因此，使教育决策者认识和了解影响教育决策科学化的各种因素，对于减少决策失误以及决策的随意性有着重要意义[2]。葛军认为教育决策是国家和地方的权力机关对教育活动施加的一种政治影响，涉及面很广，教育决策的过程也是多方面利益冲突协调的过程，教育决策的成败直接或间接地影响教育活动的成败和效率[3]。张镇宇认为探索行之有效的科学民主的决策方法、方式和手段，必将对我国政府的现实决策活动本身以及由决策指导下的社会经济发展产生巨大的推动作用，具有重要的现实意义和深远的理论意义[4]。

由以上学者观点看出，研究政府教育决策科学化有着重要意义，但就目前而言，我国对于政府决策科学化和教育决策科学化的分角度研究较多，结合时代趋势将两个结合起来实现政府教育决策科学化的系统研究较少，政府如何在尊重教育发展自身客观规律的基础上，有效避免教育决策失误，充分认识政府教育决策重要性，实现教育事业的健康发展，是我国政府当前亟待解决的主要问题，也是本文的研究重点。

一、政府教育决策科学化的重要性

(一)适应教育科学发展的时代要求

随着社会经济和科学技术的高速发展，云计算、物联网、大数据等日益出现并发展迅速，使得政府决策已经逐渐涉及到社会生活的各个领域。与此同时，社会组织日益开放，素质教育理念日益强化，对政府在教育领域的决策质量提出了更高的要求，使政府教育决策的难度、范围及内容不断变化。如何利用科学技术、适应大数据时代教育的科学发展是政府决策目前面临的首要问题。因此，目前所强调的政府教育决策科学化，是政府在社会新情况、新问题面前，不断使教育决策程序、决策制度及决策方法完善化、科学化，促进政府教育决策更好、更快、更科学的适应时代要求[5]。

(二)提升政府教育决策权威的必然要求

政府教育决策过程中的管理水平和决策力度在一定程度上体现政府发挥职能的态度，决定政府教育服务的质量，从而影响政府教育决策的权威[6]。如果政府教育决策过程中缺少科学性和民主性，那民众对于政府决策的支持度和信任度将大大降低，这将不利于政府管理职能的发挥，严重影响政府教育决策的实施力度，很有可能造成公众无视教育制度的现象，进而使教育秩序混乱，加大政府决策管理的力度和难度；如果政府在教育决策过程中实现了科学化、民主化，那政府管理的难度将大大减少，进而提升公众对教育决策内容的信任度，将大大提升政府教育决策的权威。

(三)降低政府教育决策成本的有效方式

由于政府教育决策的制定与实施涉及多个方面，必定需要资金的支持。而政府一直把控制资金的支出、降低政府决策成本、提高政府决策效率作为教育决策过程中追求的目标，因此在利用先进科学技术、适应时代要求的基础上，提高政府教育决策的效率和精度，有助于降低决策过程中各个环节的成本，实现真正意义上的科学理性决策，从而得到公众认可，实现更明显的社会效益和经济效益。特别是在学校教育管理和教育实践活动方面，学校作为教育活动实施的主要场所，在很大程度上直接影响决策成本的高低。因此，如果学校在深刻学习政府教育决策内容的基础上，保证教育管理和教育实践活动在实现方式、范围等方面的科学性和有效性，就会形成高效率的教育管理模式以及高质量的教育实践活动，成为降低政府教育决策成本的直接有效方式。

(四)实现政府教育决策现代化的有利保障

随着社会经济的发展，人民生活水平日益提升，政府职能也随之转变，即由管制型政府向服务型政府的转变。在以往的教育决策中，管制型政府强调自上而下的统治力，缺乏人民参与决策的自主性和回应性；而服务型政府强调自下而上的自治力，努力实现人民在教育决策中的自我参与、自我管理及自我服务，并对政府教育决策的内容进行监督、评价和反馈，能够充分体现人民当家作主，注重保护和发展决策权。因此，在政府教育决策方面，提高决策的公平性、透明性，能够在提高政府权威、降低教育决策成本的同时，使政府教育决策在与人民的合作中实现现代化的科学转变。

二、政府教育决策存在的问题分析

(一)决策战略方式不够创新

随着科学技术的发展和政府职能的转变，我国政府决策的方式方法产生了变化并更加丰富，但政府在教育方面的决策还没有完全从传统决策经验中摆脱出来，依旧是利用传统决策模式和策略进行决策，缺乏决策新时代新思想。很多情况下从微观细节层面去考虑决策内容，没有站在宏观长远的角度上进行战略定位和部署，这就很容易造成相关教育部门或机构在实施教育管理活动时出现传统、封闭或滞后的现象，影响政府决策的效率和水平，进而影响政府的公众影响力和人民公信力。因此，我们既要借鉴传统教育决策中的精华部分，又要融入新时代的战略决策思想，将决策战略进行科学性、深度化的创新。对于改革决策方式中存在的不足，应吸取国内外政府在教育决策方面的经验，结合我国政治环境、决策对象进行可行性分析，从而找到适合我国政府教育决策的战略方式。

(二)决策主体自身素质不高

政府决策主体自身素质的高低对实现政府教育决策科学化水平具有重要的影响，目前我国教育决策主体自身素质不高，阻碍了政府教育决策科学化的实现，主要体现在三个方面。一是决策主体的教育意识淡薄。政府进行教育决策的目的是提高我国教育水平，这就要求增强决策主体的教育意识，在决策之前深刻分析我国教育决策现状，发现教育决策内容中的不足，找到教育实施者在教育管理过程中科学民主的教育方式，以及发现受教育者的根本需求，只有这样才能有针对性地制定教育决策计划，实现教育决策的科学化[7]。与此同时，在教育决策过程中教育者的决策意识淡薄，严重影响教育决策水平，是目前我国教育决策中面临的问题。二是决策主体思想观念滞后。决策者本身的思想观念影响政府教育决策科学化，所谓经济基础决定上层建筑，这就意味着教育思想观念需要符合我国目前的社会经济发展水平，即有什么样的经济力量就要有与之协调的教育水平。而目前我国面临的就是决策主体对我国目前的社会经济状况没有客观准确的了解，缺乏这样的思想观念，在决策时往往出现主观臆断、随心所欲的决策现象，缺乏根据性、科学性。与此同时，能够实现超前规划，即强调教育走在其他领域的前面，同时使教育对整个社会的发展起到引领作用，避免政府决策主体在制定教育决策时出现意识滞后的现象。三是决策主体心理因素干扰。决策中干扰决策主体的心理因素有很多，例如从众心理、刻板印象、放任态度等，都不同程度地影响政府教育决策的科学化水平。首先，从众心理，在一定程度上反映出决策主体自身素质不够硬，容易受他人影响，缺乏决策自主性和坚定性，容易随波逐流。其次，刻板印象，容易使决策者根据以往决策经验做出决定，不能够结合当前发展趋势进行创新性决策，容易造成决策内容的呆板和滞后。最后，放任态度，即比较随便，放任自由，这严重影响决策的实施力度和效益，直接干扰决策方案的选择、修正和完善。所以，目前我国教育决策主体必须克服以上心理因素，从而减少对教育决策科学化的干扰。

(三)决策民主化程度偏低

决策科学化和决策民主化都是我们追求的理想决策形式，决策民主化的建立对决策科学化的实现具有直接决定性作用。决策民主化，即要求充分发挥人民群众的作用，广泛发扬民主，广开言路、集思广益，最大限度地实现民主权利，反映出人民诉求，解决人民所需[8]。然而，我国目前决策的民主化程度不高，虽然已经进行了政府决策改革，但还是存在决策者权力过于集中的现象，对决策内容的制定和实施没有留出充足的时间进行研讨和征集民众意见，过于武断和草率，容易“拍脑袋”决定，往往造成事后发现决策中存在很多不足，这就给整个决策过程及决策实施过程造成很大的安全隐患和局限性，政府还要再动用人力、物力进行弥补，大大增加了政府决策的时间和成本，导致决策效率低下，决策科学化形成缓慢，影响政府职能的发挥和政府权威的树立。

(四)决策内部机制不够完善

完整的决策机制应该体现在决策信息收集、决策咨询团队建立、决策执行、决策监督等多个方面，而这几个方面之间又互相协调、有机统一、密切联系[9]。目前我国教育决策的内部机制不够完善，一方面，决策机制中缺少个别环节，制定决策计划和实施决策内容比较容易，而如何做好决策的监督是我国政府面临的主要问题，有效的监督是决策成功的有力保障，如果决策制定者在政策执行完成以后放任不管，那终究是纸上谈兵，不能够落实并延续。另一方面，决策机制中各环节之间联系性不强，如果一次政策的制定能够有效循环各个环节，那决策会有可能落实奏效，这和政府部门中的各组织的职能分工也存在联系，职能分工不明确或部门专业化程度低，都有可能造成决策效率低下、科学化水平低等现象。

三、推进政府教育决策科学化的对策

(一)利用现代科学手段，创新教育决策方式

在知识经济时代，面对日益复杂的决策问题，仅仅依靠经验决策是不行的，我们必须站在宏观长远的角度上做出战略分析，注意决策现代手段与传统方法的有机结合，深刻认识到很多传统的决策方法至今仍具有极强的生命力，结合现代科学手段，将教育决策方式进行创新。现代化的科学手段既包括决策信息收集、分析、处理的各种决策工具，又包括以云计算、大数据、物联网等新兴发展的高科技形势。

其中，大数据作为近年来快速发展起来的信息资产，包含了国家政治、经济、教育、环境等多方面的海量数据，而对于政府在教育方面的决策而言，有效利用教育大数据的巨大潜在价值，对转变政府决策形式，早日实现政府教育决策科学化水平，具有重要的作用[10]。首先，教育大数据是大数据的一个子集，特指教育领域的大数据，是整个教育活动过程中所产生的以及根据教育需要采集到的，一切用于教育发展并创造巨大潜在价值的数据集合[11]。目前我国对于教育大数据的研究逐步增多，这在一定程度上反映出发展教育大数据的重大意义，因此政府可以以教育大数据为重要依托，在科学思维方式的指导下，提升教育决策的科学性。

(二)增强决策者自身素质，培养高素质决策人才

决策者作为政府决策的核心，其素质的高低影响政府教育决策科学化水平，因此，我们在深刻认识我国教育决策者自身素质问题的基础上，政府应借鉴国外决策理论和决策方法，在决策人才培养方面投入一定的资金和技术支持。

一方面，改正决策者在教育意识、思想观念、心理素质方面存在的不足，加强心理素质培训，摒除从众心理、刻板印象，学会独立思考、科学创新。另一方面，决策者的能力培养也至关重要，能力培养包括学习能力、创新能力、战略分析能力、组织协调能力、突发事件处理能力等，这就对决策者在决策制定、决策实施、决策监督等环节提出了更高的要求，即决策环节中对决策信息的分析能力、对时事政治的掌握能力、对决策各环节的关系处理能力等，如果这些能力水平偏高，那培养高素质决策人才的难度就较小，我国实现政府教育决策科学化的阻力也大大减小。与此同时，通过以上两个方面检验决策主体自身素质是否过硬，一方面强调决策者能否克服自身心理障碍，不要仅仅依靠经验主义进行决策；另一方面，强调决策者能否学会结合时代特点，去糙取精，科学创新，从而高水平、高效率完成决策，更深层次的突显政府教育决策科学化的重大意义。

(三)广泛听取民意，成立教育类专家智囊团

政府决策的制定实施要以人民的意愿为基础，解决广大人民的需求是我们决策的最终目的，在当今社会，政府不能成为唯一的决策者，更加追求决策主体的多元性，因此在整个环节中广泛听取民意是教育决策的关键所在。

首先，实行社会听证制度，坚持服务型政府的基本原则，选出社会不同领域的优秀听证代表，充分听取各个利益群体对于教育决策的意见和建议，特别是教育领域的代表，他们更了解当前教育形式和未来发展趋势，对教育决策中存在的问题更具有发言权。因此，保证决策内容的透明化和民主化，公平、公正、公开地实现便民意见征集是实现决策科学化的必然要求[12]。其次，要成立教育类专家智囊团，在听取社会其他领域代表意见的基础上，召集教育类专家对决策进行专业问题咨询和深入探讨，是决策科学性的必要保证。在决策内容的研究过程中，我们应坚决反对形式主义，要根据事实依据进行科学深入探索，最大限度地减少决策内容中存在的问题，减少政府的教育决策失误，为决策的顺利进行做好充足准备。

(四)完善决策内部机制，健全决策监督体系

实现政府教育决策科学化最重要的是实现决策内部机制的科学化，完善的内部机制需要科学完整的决策程序来实现，即体现在发现决策问题、确定决策目标、制定决策计划、完善决策方案、评估决策效果等每个程序的规范化、系统化和科学化。深刻把握决策内部机制中的各个环节，做好每个环节的分析研讨，并注重加强各环节之间的联系，处理好各环节之间的关系，相互配合、相互协调，保证决策程序的完整性。特别注意的是，决策者要有超前的战略意识，分析决策过程中可能存在的问题，制定决策的备选方案和应急预案，一旦发现决策中存在的问题，能及时弥补，尽可能地减少决策失误。

当然，所有决策环节的开展都离不开及时有效的决策监督体系，健全的监督体系是对决策结果的检验，切忌纸上谈兵、放任不管，能够将决策完成情况与决策预期进行比较，对是否达到预期目标做出判断，进而分析决策环节中的优势或问题，找到主要原因和解决方案，在监督中积累决策经验，为实现政府决策科学化做好保障。

结语

本文通过对我国近年来关于政府决策科学化和教育决策科学化的相关研究文献进行整理，分析了我国政府教育决策科学化在时代要求、政府权威、政府成本、政府职能以及教育管理、教育实践活动等方面的重要意义，发现目前我国将政府决策科学化和教育决策科学化二者结合起来的研究较少，政府教育决策科学化的研究处于初步快速发展阶段，找到了我国政府教育决策中存在的问题和原因。结合当代形势，从利用现代科学手段，创新教育决策方式；增强决策者自身素质，培养高素质决策人才；广泛听取民意，成立教育类专家智囊团；完善决策内部机制，健全决策监督体系四个方面对推进政府教育决策科学化提出了对策。支持政府教育决策科学化的实现，倡导国内研究学者对实现我国政府教育决策科学化做深入研究。