高校创新创业机构组织建设研究——以甘肃农业大学为例

马乐元，汪精海，常培荣，毕冬梅，罗树伟

（甘肃农业大学创新创业学院，甘肃兰州 730070）

近年来，随着高校毕业人数的增加学生就业压力越来越大。作为经济增长的引擎之一，创新创业教育为高校教育改革提供方向，不仅有利于高校的健康发展还对经济社会的进步具有重大意义。为适应新常态下的经济形势变化，高校创新创业组织必须依托自身优势为提升学生就业能力发挥积极效能。已有学者对高校组织机构的特征、绩效及现状展开研究，深入剖析制约高校创新创业教育的“瓶颈”，寻求新常态下高校组织机构建设的“破冰”之道。从组织机构发展历程、功能作用、发展模式、存在问题等方面对高校组织机构的研究取得一定成果，但从创新创业教育角度对高校组织机构进行梳理的研究较少。基于此，该文以甘肃农学大学为例，对创新创业学院组织结构进行研究。试图从组织机构职能、组织机构内容、存在问题及建议四个方面对创新创业组织机构建设展开研究。以期提升高校组织机构服务于大学生创新创业的效能。

1 高校创新创业组织机构概述

1.1 创新创业组织机构概述

高校组织机构是指高校中专门负责教育管理的非教学部门。新中国成立以来，在不断地调整、完善中，我国高校组织机构逐渐稳定、结构趋于完整。纵向上，高校组织机构涵盖了学校、学院、学生社团组织及班级四个层面，构建了“学校—二级学院—学生社区活动—班级”四位一体的组织体系。横向上，通过推进组织机构建设，加强与校外企业、平行院校的合作交流，吸引和凝聚了大量优秀人才。高校创新创业教育组织机构可按以下两个方向发展:一为创业启蒙，二是创业孵化。创业启蒙主要面向学生，传播创新创业精神；创业孵化则是面向正在创业的大学生，从实际需求出发，围绕创业基地，通过专业化的创业咨询、培训交流等形式助力创业团队成长。

1.2 高校创新创业组织机构的优势

在创业人群基数方面，高校创新创业学生组织具有良好的吸引力和号召力，在学生群体中的呼声较高。可利用多种平台满足学生创业需求，服务大学生创新创业工作。

在高校资源方面，作为桥梁纽带，高校可加强与各行各业之间的联系，为大学生创业提供平台。其优势主要有三：一是高校科研平台的贡献。二是人力资源的优势，主要指优秀的教师队伍与学生干部队伍。三是外部资源优势。通过校外交流平台，充分调动社会各类可利用的资源，有效帮助大学生成功就业创业。比如：甘肃农业大学在内的安宁五校联盟合作育人平台，可实现高校之间实现资源共享、优势互补。

在创业平台载体方面，通过发挥各种创业平台优势，开展丰富的创新创业竞赛和课程活动设置，将活动转化为创业实践，积累经验。比如：甘肃农业大学校内的创新创业实践基地：“稼穑”众创空间孵化器；稼穑创客星创天地；校外的实践教学基地、就业见习基地。甘肃农业大学2018年举办的全国大学生电子商务 “创新、创意及创业”挑战赛、中国“互联网+”大学生创新创业大赛甘肃赛、“彤笙杯”创新创业大赛等。

2 创新创业组织机构运行中存在的问题

2.1 缺乏制度化、长效化机制

截至目前，我国高校没有形成统一的、指导学生创业的管理制度。首先，国家关于创新创业的政策基层化还需加强。对于高校组织机构本身缺乏长效的考核激励机制，从而难以调动组织内成员的积极性、创造性。同时，高校创新创业组织服务体系不够健全，没有统一的组织理念，没有统一的组织制度、文化氛围，也没有统一的管理机构与服务机构，没有规范的人员设置，创业孵化园区建设目标不明确、内部管理制度不规范。

2.2 机构设置不同、名称各异

高校创新创业工作组织机构设置不同，多数设置在主管学生工作、就业工作、团委、教务等工作部门之下。没有统一的对口部门，有些高校只有一个大学生创新创业工作指导委员会，有的甚至没有这个组织，而是由其他组织的个别工作人员兼职。

2.3 缺乏特色创新创业组织管理模式

于高校之间创新创业水平不一，管理模式各有特色，使得高校创新创业教育理念落后，课程创新性不够。对于创新课程往往固守教条，无法实现阶段性的课程实践和有效提高。另外，多数高校将创业教育设置为选修课，没有形成授课标准，设定必修学分，采用绩效考核的统一规范，难以取得良好的教学效果。

3 加强学生组织建设的途径

3.1 设置专门的创新创业组织机构

大学生的创新创业工作贯穿和体现在高校教育、教学、管理的全过程，是一项系统工作，需要相关职能部门共同参与、相互协调。创新创业组织机构不管是校团委还是学生处管理，都是片面的。应该是学校组织之间共同参与的部门，不是独立的。因此，高校有必要设置专门的创新创业组织机构，建立专门的高校学生创业指导服务机构，科学合理地挖掘和整合类社会资源和力量，积极争取学校有关部门或社会各界力量对学校创新创业教育的支持和帮助，加强教学单位和行政管理部门之间的合作。如甘肃农业大学在制订学校“十三五”规划和综合改革实施方案的过程中，在整合全校创新创业资源的基础上，于2016年1月14日成立了创新创业学院，是甘肃省内高校首家独立设置的创新创业学院。

3.2 完善创新创业组织机构的管理机制

科学合理的管理机制是确保组织机构有效运行的基础条件。第一，建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委学生工作部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的工作机制，充分发挥院（系）党组织的主体作用。第二，完善校内治理内治理结构，明确创业类组织机构是为学生提供教育内容、提供资源的平台。第三，进一步明确组织工作体系中各层面、各部门、各岗位的职责，做到各司其职。例如，甘肃农业大学创新创业学院建设中由校长担任院长，设置专职常务副院长1 名，学校教务处、学生工作处、招生就业工作处、产学研合作处、研究生处、计划财务处、校团委负责人担任副院长，配备专职工作人员，合理利用全校资源为学生们建立创新创业平台。

3.3 树立科学的创新创业组织管理模式

深化改革高校创新创业管理模式，要树立科学的创新创业组织管理目标。对创新创业教育进行准确定位，树立科学明确的教育目标，以培养出高素质的人才。设置明确的综合性创新创业教育目标。创新创业教育目标既要注重对学生创业基础知识和创业能力的培养，又要增强学生的创新意识，培育学生的创业精神。如甘肃农业大学创新创业工作的特色“3+2”五大工作体系建设，暨在教育教学体系、教育实践体系、保障体系基础上衍生的服务体系和校园生态体系。

4 高校创新创业组织机构及职能

结合以上经验，笔者认为高校创新创业组织机构可设定校级领导小组，成立创新创业学院统一组织协调，学院下设办公室、创新能力训练中心、创业能力训练中心等职能部门。并协调高校教务、学工、招生就业、研究生培养、团委思想引领等各部门协同共管，促进高校创业教育稳定发展。

（1）校级领导小组的主要职责是贯彻落实国家和省教育行政主管部门有关创新创业教育文件精神和要求，研究部署学校创新创业教育改革工作，审议学校创新创业教育制度，指导创新创业教育课程体系和师资队伍建设，统筹创新创业教育资源，评价创新创业教育工作成效，决定创新创业教育其他重要事项。

（2）创新创业学院是行使创新创业领导小组办公室职能，组织召开创新创业领导小组会议，执行创新创业领导小组决议；管理创新创业学院活动经费；拟定学校创新创业教育规划及实施方案；上传下达创新创业各类文件及会议精神，结合各部门分工，合理分配创新创业工作任务，协调并监管各部门有效开展创新创业活动；负责建设及管理学校创新创业基地；搭建线上线下、校内校外的创新创业交流平台。创新创业学院的工作职责体现在以下方面：一是开展创新创业教育。二是开展创新训练和创业实践。统筹创新创业实践基地平台建设，实施校内外各类创新创业项目，组织参加各类创新创业比赛。三是推进创业训练项目孵化。对接政府企业创业资源，管理运营校内创业苗圃培育基地、创客空间孵化基地和创业种子基金，建设管理创新创业实验班，开展优秀创业项目的实践训练和培育孵化。

创新创业学院下辖部门主要有：办公室、宣传部、竞赛部、创新创业指导中心、创新创业培训中心。

办公室是各部门联系的桥梁和纽带。主要负责教师与组织机构各部门之间的沟通，组织物资的管理及分配和组织日常行政事务。宣传部是组织机构对外宣传的窗口部门，负责宣传创新创业组织的科技创新活动和赛事，普及创新创业知识，传递创新创业理念。竞赛部负责“挑战杯”“创青春”“互联网+”等品牌创新创业竞赛的组织、评审、选拔、培训、推荐，并总结学生科技创新竞赛获奖信息、成果和经验。

（3）创业能力训练中心：以大学生创业项目孵化为核心工作内容，负责创新创业实训、孵化基地建设，政校企协同育人机制构建，创新创业类师资培训，创业专家咨询委员会和创新创业教育教学团队建设。专家咨询委员会是为促进创新创业工作的开展，积极为学校创新创业教育工作发展战略、发展规划、决策提供咨询指导和合理化建议，协助学校积极引进项目、资金和人才。构成成员主要由不同单位的专家组成。甘肃农业大学创新创业教育教学团队主要有三支：以校内专家、教师为主，建立创新方法教学研究团队，定位为牵头重大项目申报、创新创业教材编写及通识类创新方法网络课程建设。以专职导师为主，建立创新创业通识课教学团队。以校外成功企业家、创业者为主，建立校外创新创业指导团队。

（4）创新能力培训中心：以开展创新创业理论研究和实践教学为核心工作内容。例如：甘肃农业大学构建了基本要求和个性化培养相结合的“3+4+5”课程体系，即三种规格（主修专业、双专业、双学位），四个平台（公共教育平台、基础教育平台、专业教育平台、个性化教育平台），五个层面（公共课、基础课、专业课、实践教学、选修课）。并创新性的开设了个性化创新创业培训课程：“听博说——博士谈创业”“创意汇——创新头脑风暴论坛”“创业谈——初创者沙龙”“羲园论坛——大师谈创业”和成立了创业实验班（宣人班）、创新实验班（彤笙班），进行精英化教育。

5 结论

目前，我国众多高校创新创业组织机构建设正如火如荼地进行，机构发展过程中取得了一些显著成效。但依然存在问题。在此背景下，本文对高校创新创业组织机构展开研究，从组织机构定位，部门职责规范，组织机构运行剖析，并针对存在的问题以甘肃农业大学创新创业学院为案例提出加强组织建设的途径。以期为更好地发挥高校创新创业组织机构服务功能找出途径。