农村土地承包经营权确权登记的思考及有效建议

刘兴致

近几年，各地在农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展中进行了大量的尝试，而且已经获得了较为可观的成果，但同时在实践中人们也发现，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作当中依然有着许多的困境，这便需要尽快对这些困境进行分析并找出相应的解决对策。本文将针对土地承包经营权确权登记工作的开展进行初步的分析，以期为当前农村土地承包经营权确权登记工作提供一定的借鉴。

在目前农村事业综合改革过程中，最受到相关政府部门重视的、同时也是农村事业综合改革工作中最困难的工作是农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由于农村土地承包经营权确权登记颁证工作在政策和相关法律法规方面都不是十分的完善，而且还缺乏相应的管理制度，并且该工作涉及到了大量农民群众的个人利益，所以农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展极具复杂性，但同时也是推动农村经济发展和经济建设进程的重要工作。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展过程中，应该保证农村现有土地的承包关系，制定出健全的农村土地承包经营权登记制度并严格执行，明确农村土地承包经营权，有效解决农村土地承包经营方面的纠纷，维护农村土地流转市场的整体秩序，推动现代农业农村的体制保障落实。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证的工作内容

1.1 前期准备工作

在前期准备阶段中需要做的工作有开展宣传发动工作、工作人员业务培训以及整理土地承包档案资料。前期准备工作中最重要的是整理当地的农村土地所有权确权登记颁证材料、承包台账、承包合同、农村土地承包方案以及承包经营权证书等相关权属档案资料，并对这些资料进行修复和补全，通过这些权属档案资料来掌握当地农村的土地承包情况和当地农户家庭承包状况。

1.2 入户调查工作

在二轮土地承包档案资料以及农村集体土地所有权确权登记结果的基础上，主要以第二次我国乡镇的土地调查成果作为调查工作的开展依据，深入调查当地农村所有农户中的土地承包现状。调查工作的开展方法必须要符合相关的标准规范，并获得当地农民群众的允许才能够进行调查。在入户调查工作开展阶段需要掌握当地所有农户群众承包土地的面积和位置，从而绘制出当地农村的承包地块分布图。

1.3 公示审核工作

公示审核工作主要是将当地农村农户的承包地块权属信息、承包地面积、承包地位置、地籍草图以及承包地共有人等详细情况公示在村里。公示审核工作的调查成果必须要获得村民的认同，及时发现和修改存在错误的数据。

1.4 完善土地承包合同内容

以公示审核工作的调查结果为依据来完善农村土地承包合同的内容，并将土地承包合同作为农民承包户获得土地承包经营权的重要法定依据。若是存在没有签订土地承包合同的情况则需要重新签订土地承包合同；若是土地承包合同丢失或是残缺则需要进行修善或是补签。

1.5 登记颁证工作

在完成了土地承包合同的完善工作之后，遵照一戶一簿的规定，以承包农户为基础单位明确每一户农民承包土地的范围和面积，发放统一的土地承包经营权登记簿以及承包经营权证书。

2 农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的现存问题

2.1 历史因素

农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的历史因素使得目前已有的登记信息和农村土地承包的实际情况存在一定的差距。在过去的农村改革当中，家庭联产承包责任制是极具标志性的制度，其在农村有着近三十年的实施历史，在家庭联产承包责任制的实施期间经历了一轮承包和二轮承包。这段时期，有许多的农户因为个人的保管不当或是其他原因，导致土地承包合同已遗失多年，而且在过去的一轮承包和二轮承包时期，测量技术相比起现在十分落后，以至于当时的农村家庭人口情况、承包地块数量、承包地块面积以及承包地块位置等信息都和现在存在一定的差距，历史登记信息和现实情况不符。

2.2 政策缺失

由于农村土地承包经营权确权登记方面的相关政策不够完善，以至于目前仍有许多的现存问题缺少相应的法律法规来进行处理，从而出现了土地承包纠纷。目前农村土地承包经营权方面的现行法律较为滞后，存在许多缺少国家法律支持的现存问题，致使农村土地承包经营权确权登记工作难以开展，其中较为常见的问题有两种：其一是土地存在争议，比如在实际测量之后土地面积的增减存在较大的争议，以及在农村的登记过程中可能出现各种原因而导致承包地的互换、占用及减少等问题；其二则是承包权物权主体在登记方面存在的问题，比如承包权物权共有人的登记确定存在争议，还有特殊群体的登记存在争议，以及农户迁入迁出和家庭部分成员身份改变等方面都需要进行处理。

3 改善农村土地承包经营权确权登记颁证的建议

3.1 强化宣传力度和培训力度

加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的宣传力度以及对确权登记颁证工作人员的培训力度，为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展打下坚实的基础。土地承包经营权确权登记颁证工作是直接牵扯到农民群众个人利益的重要工作，该工作的涉及范围广泛且具有较高的复杂性，再加上许多农民对土地承包经营权确权登记工作缺乏清晰的了解，所以确权登记工作的开展十分困难。所以需要加强对农村土地承包经营权确权登记工作的宣传力度，向当地农民群众宣传确权登记颁证工作的重要性、目的以及内容，从而让农民群众自愿配合农村土地承包经营权确权登记工作。

3.2 严格执行相关法律政策

必须要严格执行国家发布的相关法律政策，严格遵守国家法律的底线。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项极具政策性的工作，所以在工作的开展过程当中必须做到依法办事，严格落实国家发布的相关法律政策，一丝不苟地按照工作流程和技术规范来进行确权登记颁证工作。

综上所述，建立起完善的农村土地承包经营权确权登记档案对于农村土地承包政策的落实来说有着极为重要的意义，是现代农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展的基础，是有效调解农村土地承包经营纠纷的办法，通过农村土地承包经营权确权登记档案的建立来依法落实农民土地承包权益的保障政策，推动现代农村经济发展和全面化建设。要想做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就必须要做好农村土地承包经营权确权登记档案的建设，保障确权登记档案资料的真实性和规范性，以此来解决目前确权登记工作中的现存困境，推动农村土地承包经营权确权登记工作的发展。

（作者单位：366114福建省大田县梅山乡经管站）