农村剩余劳动力转移途径及成因探析

陈磊

我国是一个以农业为主的国家，农民占全国人口的比重较大，农业、农村和农民问题依旧是中国当前发展阶段面临的最基本问题。随着城市建设不断发展，农村劳动力逐渐转移到城市，本文对农村劳动力转移的原因进行分析，并且探讨劳动力转移途径。

我国是世界上农村人口最多的国家，虽然国土面积较大，但人均耕地面积不足世界人均耕地面积的三分之一，很多农民正处于失业和半失业状态，大量农村剩余劳动力的存在，对农村经济发展造成一定影响，也对整个国民经济的持续发展和社会稳定发展造成阻碍。因此，农村剩余劳动力向非农产业和城市转移是经济社会发展的必然规律，也是我国实现工业化、城镇化和现代化发展的必经之路。陆良县位于云南省东部，隶属于云南曲靖，素有“滇东明珠”之称，地理位置便利、自然资源充足，改革开放以来，随着经济和社会不断发展，陆良县城镇化进程的加快，当地农民的思想观念也发生了很大改变，为了尽快脱贫致富，很多农村青壮年不再满足于传统农业生产带来的温饱状态，纷纷外出务工，转向非农产业和城市，实现了农村剩余劳动力向城镇转移的目标。

1 农村剩余劳动力转移原因分析

农村剩余劳动力向城镇地区和非农产业转移，是经济和社会发展的必然趋势，陆良县是一个多民族聚居县，境内有彝族、白族、傣族、壮族、苗族、纳西族、瑶族、藏族等民族，总人口69万余人，其中农业人口大约占56万人，非农业人口13万人。从总体上看，陆良县农村劳动力的整体素质不高，总体受教育和接受培训的年限较短，农村劳动力中接受大学教育的大约占1%，接受高中教育的约占5%，接受小学教育的约占42%。大多数农民都只接受了初等及以下教育，因此农民的整体文化素质和技术水平偏低。

农村剩余劳动力转移的原因是受到社会和经济发展影响的，首先，随着科技不断发展，农业生产技术水平大幅度提升，农业生产实现机械化发展，各种新产品、新技术和新农艺得到迅速推广，单位劳动力创造的农产品越来越多，在这种背景下，农村剩余劳动力越来越多，对农村剩余劳动力转移实施转移是必然工作。其次，从工业化和城镇化发展的进程来看，陆良县地理位置较好，城镇化发展迅速，工业和城镇化发展的用地量越来越多，导致大量农民失地，失去农业生产资料，导致人多地少的局面越来越尖锐。第三，陆良县的农业以种植业为主，由于农业生产的特殊性，导致农业生产过程中面临的自然风险、市场风险都比较高，比如气象灾害对农业生产的危害比较严重，辛勤耕耘也不一定有好的收获和高收入，农村劳动力不得不外出寻求其他的生存方式。第四，随着城市不断发展，消费、建筑、教育和其他服务行业对劳动力的需求越来越大，也是导致农村剩余劳动力转移转移的一个重要原因，越来越多农村青壮年外出到城市，从事这些行业的工作。

2 农村剩余劳动力转移途径分析

农村剩余劳动力转移虽然是经济社会发展的必然趋势，但同时也面临着一些困境和问题，比如制度障碍，劳动力自身的综合素养不高，县域经济水平发展水平有限，这些原因都是阻碍农村剩余劳动力转移的重要因素。在实施农村剩余劳动力转移工程过程中，必须要对这些问题逐一解决。

2.1 加强制度改革

有些老旧的制度是农村剩余劳动力转移的藩篱，想要打破这些限制，就必须要加强制度改革，为农村剩余劳动力转移提供便利的条件。制度改革主要体现在以下方面。第一，改革户籍制度。我国显著的城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍，在城镇化建设过程中必须要形成健全的保障机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，让农村群众也可以享受城市居民的福利待遇，逐渐打破城乡分隔的二元社会结构，促进人口在城乡之间自由迁徙。第二，改革土地制度。土地是经济发展的基础和根本，面对新的经济形势，应该要加快构建新的农业经营体系，赋予农民更多财产权利，实现土地所有权和使用权的统一，让农民可以依法、合法地转让自己的土地，获得经济收益。第三，完善社会保障制度。建立城乡一体的社会保障体制，可以让农村群众更稳定地生活下来，降低社会压力，在医疗、教育、养老等方面，都要不断完善相关制度和措施，确保农村群众在转移过程中也能享受更好的社会保障服务。

2.2 持续发展县域经济

发展县域经济，提高当地经济水平，是为农村剩余劳动力转移提供基础和前提的重要措施，也可以为农村劳动力提供更多就业机会。一方面要继续发展农业，以现代农业为抓手，持续推进农業产业化、规模化经营，形成多条产业链，形成生产、加工、物流、销售等环节的完整的产业体系，将当地的特色产品发展成为名优品牌，提高知名度，提升产品的附加值。另一方面，要积极发展第三产业，例如加强旅游资源开发，结合农业产业和美丽乡村建设，积极发展农业观光旅游、休闲度假、采摘体验等旅游项目，提高经济发展水平。

2.3 加强对农村劳动力的培养

农村剩余劳动力转移到新的产业、新的地区，必须要有一定的技能基础才能立足，针对当前农村劳动力知识文化水平较低的现状，必须要积极加强对农村劳动力的培训教育，开展多种培训课程，充分利用职业教育这一功能，增设更多培训机构，将农村劳动力培养成为新型职业农民。

农村剩余劳动力转移是经济社会发展过程中的一个必然趋势，受到多种因素的影响，未来农村剩余劳动力会逐渐转向城市地区，转向各个产业。为了促进农村剩余劳动力转移，必须要完善各项制度，加强对农民的培训教育，壮大本地经济，有效合理地实现农村剩余劳动力转移。

（作者单位：655605云南省曲靖市陆良县马街镇社会保障服务中心）