福建省高层次创新创业人才集聚效应评价

陈建武，林璐

（莆田学院管理学院，福建莆田 351100）

一个区域的经济水平和科技实力主要取决于这个地区的人才存量和增量。作为中国的东海之滨，福建省是中国与世界贸易交往的重要窗口。在“一带一路”建设的背景下，如何营造吸引高层次创业创新人才的环境，形成人才集聚，推动区域经济发展是福建省及各地市亟须考虑的问题。当前，福建省各地市经济社会发展水平存在一定差距，各地人才聚集力的强弱成为助力当地经济发展至关重要的因素。该文通过对福建省9个地市高层次创新创业人才聚集力进行综合评价，分析和比较福建省人才集聚的现状，并据此提出促进高层次创新创业人才集聚的若干建议，以推动福建省经济社会的协调发展。

1 人才集聚效应评价指标体系研究回顾

1.1 人才集聚与产业聚聚

人才集聚是人才开发战略的重要研究课题，众多国内外学者都对人才集聚的概念及其产生原因进行了研究。西蒙（1998）提出不同技能的人才选择就业方面，地理范围分布中比较集中，称为人力资源的聚集[1]。泰勒等（1977）研究认为人才集聚的产生能够帮助形成产业、企业家自身能力和良好的商业环境，以此进一步促进人才集聚[2]。芬达·沙欣（2002）研究总结政府政策、环境、技术投入等是人才集聚的主要影响因素[3]。国内学者张同全（2009）认为，人才集聚是人才流动中的一种特殊现象，它指的是由于受到某些因素影响，人才从各个不同的地域向某个特定的地域集中流动的形成过程[4]。牛冲槐等（2011）对科技人才聚集进行解释，认为这种集聚现象是在区域要素边际收益差异和自我实现等因素的驱动下形成的。在特定时间内，大量同类型或相关人才按照一定规律，在某一区域或行业所形成的聚类现象[5]。该文认为，人才集聚是人才流动的一种特别现象，由于各种因素的影响，各类人才由不同的地域或不同的行业向某个特定的行业或地域集聚，这既是促进人才个体不断发展，也是人才资源不断优化的结果。

人才集聚与产业集聚之间存在互动关系, 相互依存并相互影响。学者张樨樨（2010）分析了产业集聚与人才集聚的关系，发现在产业集聚的过程中，改变了产业结构，并通过人才薪酬等影响因素调整人才集聚和人才结构[6]。斐玲玲（2016）分析科技人才集聚与高技术产业发展的影响因素，建立了高技术产业与人才集聚互动关系的联立方程模型，利用十年的数据分层面对模型进行估计和检验，探索在不同地域科技人才集聚与高技术产业发展的互动关系及其影响因素[7]。曹威麟等人（2017）运用近十年全国31 个省市自治区的面板数据，采用区位商理论与方法，分析人才集聚与三次产业集聚之间对应的关联关系；采用各类检验等方法，深入探究人才集聚和三次产业集聚之间的因果互动关系[8]。综合上述学者观点，可以看出产业集聚的形成过程是伴随着人才资源的集聚，一个区域的产业集聚会促进整个社会经济实力的提升，带动整个社会的发展。同时，人才集聚的形成与发展离不开产业集聚的良性发展，人才大量集聚也会帮助加速产业集聚的进程，提升产业集聚水平。

1.2 人才集聚评价指标研究

探讨人才集聚问题首先要了解全国及各地的人才集聚状态如何，因此需要通过人才集聚指标对人才资源在各地的空间分布情况进行客观评价。如杨爽等人（2010）以鄱阳湖生态经济区的人才集聚环境为研究对象，以县域为研究单位，选取了居民生存环境、创业环境、教育环境和人才竞争环境四大类17 个指标，构建人才发展环境的评价指标体系[9]。韩峰（2008）从经济、生活、人口、自然、政策五类环境角度来定义城市人才集聚环境，人才数量和人才质量两个角度构建了人才环境与人才集聚的评价指标体系，研究发现推动人才集聚的核心是区域经济发展环境，生活环境是促进人才集聚的关键因素，人口环境是促进人才集聚的主要因素，自然环境是人才集聚的保障因素[10]。纵观现有的研究成果，可以归纳出人才集聚效应评价体系需要包括人才的薪酬水平、家庭的收入水平、区域的经济环境、区域产业的集群情况、社会的教育环境、社会文化大背景、政府的政策制度、自然环境、政治环境、生活环境等因素来构建。因此，在选取人才集聚效应评价指标、构建模型时，需要综合考虑以上各类因素，权衡指标，合理评价。

2 福建省高层次创新创业人才集聚效应评价

2.1 评价指标确定

根据前人的研究，该文提出高层次创新创业人才集聚力指标主要包括：经济实力、生活水平、文化教育、基础设施、科技水平等五项二级指标，下设23 个三级指标。该文所构建的福建省高层次创新创业人才集聚效应评价指标体系如表1所示。

2.2 数据分析

该文采用SPSS20.0 软件对福建省9 个地市（不含平潭综合试验区） 的23 项统计数据指标进行分析，各项指标的数据来源于2017年福建统计年鉴。为保证评价指标值的客观性，在进行数据分析前对指标进行标准化处理以消除原始数据量纲的影响。

2.2.1 提取主因子

根据方差分析表给出了旋转前和旋转后的主因子的特征值、方差贡献率、累计方差贡献率。从表2中可以看出，按照特征值大于1 的原则，提取了F1、F2、F3、F4 个主因子，这4 个主因子旋转后的方差贡献率分别为39.665%、31.088%、15.786%，7.544%。4 个主因子的累计方差贡献率达到94.083%，表明这4 个因子可以解释原指标信息的94.083%，解释了数据的大部分信息。因此，可提取这4 个因子来评价原指标。

表1 区域人才聚集效应评价指标体系

表2 解释的总方差

2.2.2 因子标准化

通过因子载荷分析，可以发现福建省各地市人才集聚效应主要受以下四个方面因素的影响。

第一主因子包括人均GDP、第三产业占比、外商直接投资、人均可分配收入、人均年消费支出、每万人执业医师数、人均公共教育经费、人均公园绿地面积、公路通车里、每万人拥有公交车数、RD 占GDP 比重，共11 个指标，这些指标主要集中在区域对人才发展的投入情况。因此，将第一主因子命名为区域人才投入水平。

第二主因子包括GDP、固定资产投资、财政收入、高校数、RD 经费支出、专利申请数、专利授权数、RD 人员、高新技术企业数，共9 个指标，这些指标主要集中在区域经济实力、区域科技投入情况。因此将第二主因子命名为区域经济与科技实力。

1、农田区域建造防护林网。农田防护林网是治理风沙的一项基本生态工程。低矮灌木和林木根系可以防止土壤风蚀，乔木林冠带可以截留随风飘移的颗粒，从而减少土壤及其中营养物质的损失，从根本上保证土壤营养质的保留，为农作物的生长与防护林的进一步固化成长具有重要的奠基作用。

第三主因子是由在岗职工人均工资构成，命名为人才生活水平。

第四主因子包括人均道路面积、每万人拥有床位数2 个指标，主要体现区域的公共设施情况。因此命名为基础设施环境。

每个因子经过标准化后的主成分得分如表3所示。

根据上述得分系数矩阵，对于每个主因子，按以下公式得到每个主因子的具体得分，并可以以此计算区域人才集聚力的综合得分：

F1=-0.075*GDP+0.076* 人 均GDP+…-0.019* 每万人拥有床位数+0.005*高新技术企业数

F2=0.152* GDP+0.063* 人均GDP+…-0.060*每万人拥有床位数+0.029*高新技术企业数

F3=0.037*GDP-0.054* 人均GDP+…+0.047* 每万人拥有床位数+0.116*高新技术企业数

F4=-0.020*GDP+0.066* 人 均GDP+…+0.427* 每万人拥有床位数-0.009*高新技术企业数

2.2.3 综合得分

F=39.665%F1+31.088%F2+15.786%F3+7.544%F4

根据上述步骤可分别计算出区域人才集聚力的综合得分。表4列出各区域人才集聚力的4 个主因子得分和综合得分及排名。

表4所列的部分因子得分为负，并不意味着人才集聚力水平差，而是由于在因子分析过程中，所使用的数据进行了标准化处理，仅能反映区域相对的人才集聚力。由上表可以看出，福建省区域人才集聚力前三名的城市依次为厦门市、福州市、泉州市。排名第一的厦门市人才集聚力主要受第一主因子即区域人才投入水平； 排名第二的福州市人才集聚力主要受第三主因子即人才生活质量的影响； 排名第三的泉州市人才集聚力主要受第二主因子即区域科技实力的影响。

3 促进人才集聚的相关建议

由上文的统计分析，可以反映出福建省各区域的人才集聚存在不平衡的情况，排名落后的城市对高层次创新创业人才的投入力度不足，区域配套设施建设未能跟上，创新创业环境不理想。此外，研究者通过查阅资料发现，目前福建省各地市普遍存在针对高层次创业创新人才的政策较少，未能及时跟进制定相关政策的实施细则，对高层次创业创新人才的服务不完善等问题。针对以上问题，该文提出如下建议。

3.1 提高对高层次创业创新人才的重视

福建省应加强社会宣传和引导，不断强化各企事业单位引进和培养次创新创业人才的意识，营造尊重人才的社会氛围，让高层次创新创业人才感到被认同、被尊重。同时，各企业和研究机构要创新多渠道沟通，加强与高层次创新创业人才的联系，确保引进的高层次创新创业能更好地适应市场的变化，满足产业领域的需求。各地政府需要充分认识到，人才资源是区域经济与社会发展的第一资源，高层次创新创业人才是一项稀缺战略资源。各地应不断提高科技竞争力，减少科技资源的浪费，为人才创新创业提供充足的物质支持，以此作为创新创业人才各项活动能够稳步展开的主要前提和基础。

3.2 加大高层次创新创业人才的引进与培养力度

为适应形势发展，福建省各地政府应制定新的人才政策，优化人才市场体系的建设，定期发布高层次创新创业人才需求相关信息，建立人才信息库，针对各地紧缺的高层次创新创业人才设立“人才通道”，简化人才引进流程，优化人才引进程序，促进人才服务效能的进一步提高，充分发挥人才市场的作用，加大招才引智的步伐。同时可以制订专项的引才计划，例如，福州市的海外侨胞多，可以充分激发他们爱国的热情，积极吸引海外侨胞回到故乡参加建设，加强对与海外人才的交流，包括海外留学生、海外华人社团的联络，更大范围地吸引高层次创新创业人才。

人才引进是一个持续的过程。对于高层次创新创业人才的使用，不单要重视引进工作，还要重视人才的“成长”，同时要引导人才、项目、市场、社会环境之间的协调发展，使之产生积极的连锁效应。各地应结合自身实际，加大资金的投入用于人才培养。支持培养技能型人才，需要把提高人才素质放在第一位，各地可以通过在高等院校增设急需紧缺的人才对口专业、积极争取与国内外高等院校的合作，采取“一院一策”的模式引进高校院所等方式加大人才培养力度，还可以对校企合作建设实训平台的相关主体给予适当的资金扶持与奖励，同时加强落实企业员工的再培训、再教育，加强企业高层次创新创业人才队伍建设。

3.3 加强对高层次创新创业人才的管理

在高层次创新创业人才获得充分的空间发挥才能的同时，各地政府及用人单位也要不断健全人才使用的考评体系。不同行业不同层次的从业人员要求的重点与程度不同，人才管理的规范也会有所不同，各地可以设立专门的机构负责高层次创新创业人才的评估工作，设计不同的考评组合，确保评价和考察标准具有针对性、科学性，并保证难度适宜。各地政府和用人单位要充分了解高层次创新创业人才实际工作过程及其贡献度，及时获取评估信息，客观认识高层次创新创业人才的工作成果，分析存在的问题及关键的影响因素，并制定相应的解决方案。

在高层次创新创业人才的激励方面，各地政府和用人单位要充分重视人才的个人需求和价值实现。认可尊重人才的研究成果，改变原有单一的物质激励方法，发散思维，采取灵活多样的激励制度。比如，可以更多地采用如授予功勋、专项奖励、专项资金配套等激励方法，以此激发各地政府和用人单位的工作动力。对各地政府和用人单位要在保证薪酬具有竞争力的基础上，充分考虑人才个体的物质和精神需求，人才团队的管理者应该通过对人才的情感管理，及时沟通，真诚关心，互相理解，拉近与人才之间的心灵距离，从而提高各地政府和用人单位对团队的归属感，增强团队凝聚力，充分发挥情感对人才的激励作用。

3.4 加快建设高层次创业创新人才服务平台

为了适应不同类型、不同发展阶段的高层次创新创业人才的需求，各地政府应发挥引导扶持的作用，对科技支持、设备分享、创业融资和税收政策等方面进行调整，修订社会保障等相关配套措施和实施细则，落实方案，以支持高层次创新创业人才的发展。各地政府应明确实施政策、程序、部门职责和跟踪管理服务，帮助企业、研究机构解决高层次创新创业人才工作与生活中面临的突出问题。各地政府可以根据自身人才管理的需要，设立专门的高层次创新创业人才服务机构，提高人才跟踪服务水平，改变以往被动服务的模式，主动与高层次创业创新人才联系，提供相应的工作与生活保障。

人才服务平台可以针对高层次创新创业人才创业、工作和生活等各领域的需求，集聚和整合涉及人才服务的各类公共服务及优质社会服务资源，为高层次创新创业人才提供多功能、全方位、专业化的“一站式”服务。各地政府和用人单位可以利用人才服务平台进行交流和协调，来实现各主体之间的和谐发展。人才服务平台的建设不单需要政府的大力支持，还需要动员引导各主体积极参与平台的建设，为实现投资主体多元化尽绵薄之力。

3.5 完善高层次创新创业人才工作与生活环境

尽管福建省是最先对外开放的省份之一，但只有区域功能更加齐全，才能吸引更多的高层次创新创业人才来此发展。目前福建省各地市的基础设施和制度环境都有待改善，尤其是综合排名靠后的城市，更应当加大力度，优化环境，包括建立发达的物流体系、增加科技信息资源、解决公共交通工具的数量和结构升级问题、完善城市文化建设、改善城市环境等，提高人们的生活水平和幸福。同时政府应加强社会宣传，主动营造良好的创新创业氛围，弘扬创新创业精神，争取更多的创新成果在本地转化。

4 结语

人才强省是福建省战略发展的目标，目前福建省的发展正面临着诸多挑战，欲求发展，各地市应结合发展实际，在推动自身战略发展的同时主动加强交流，积极探索新途径，凝练创新举措，为各地的经济与社会发展提供源源不断的人才支持，不断扩大福建高层次创业创新人才的队伍。该文探讨了福建省九地市高层次创业创新人才的集聚效应，并提出相应的政策建议，为实现福建省高层次创新创业人才的有效供给献计献策。