新形势下大学生党员的继续教育困境与对策

陈韵桥

(岭南师范学院，湛江 524000)

高校党建是我国基层党建工作的重要环节，是确保社会主义办学、培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重要保障。加强大学生党员的继续教育，把他们培养成政治信仰强、综合能力过硬的中国社会主义接班人，是高校党建工作的一项重点任务，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本要求。大学生党员的继续教育一直是国内学者和党务工作者关注的重点。近年来，国内外形势发生了新的变化。在新形势下，继续加强和改进大学生党员教育，保持他们的先进性，提高他们的素质，是一项持续性的任务。高校党务工作者必须理解和把握大学生党员继续教育的新形势，面对新形势，正视新问题，在实践中探索新的教育思路，创新大学生党员的继续教育模式。

一、大学生党员继续教育的新形势

大学生党员是青年学生中的先进分子，是党员队伍的新鲜血液，是未来党员干部的主要来源，肩负着我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史任务。目前，各项改革工作在复杂多变的环境中进行，对党员素质提出了新标准和高要求。在基于世界政治格局的深刻变化、从严治党、深化改革、提高党员质量的新形势下，必须围绕服务大局，加强和改进大学生党员继续教育，提高他们的综合素质。面对新形势、新问题，中共教育部党组于2017年2月印发了《普通高等学校学生党建工作标准》，第一次明确规定了大学生党员继续教育的学时、教育的标准与教育的内容，标志着大学生党员继续教育进入新的阶段。大学生党员继续教育的新形势主要包括以下四个方面：

(一)世界政治格局深刻变化的新形势

世界政治格局正处于大变革时期，全球思想文化交融进一步深入，国内外意识形态斗争趋于白热化，各方势力正加紧对青年学生的意识形态的渗透抢夺。近两年来，受世界市场经济衰退、恐怖主义、难民问题等影响，西方政治文化呈现激进、反对的特点。全球民粹主义的反建制思想抬头，在青年学生中具有极强的传染性和煽动力。面对世界格局和政治文明发展的新形势，加强对大学生党员的继续教育，要增强其思维能力和判断力，在多变的局势、交锋的思想文化中保持对中国特色社会主义制度的信心。《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出高校要进一步加强和改进思想政治教育工作，强化思想理论教育和价值引领，把社会主义核心价值观贯彻到教书育人的全过程，保证社会主义办学方针。其中，要加强高校基层党建工作，即要组织大学生党员深入开展“两学一做”学习教育，加强大学生党员的日常管理监督[1]。

(二)从严治党的新形势

随着经济社会不断发展，社会主义建设取得了一定的成果，一些党员忽略理论学习和自我约束，出现了理性信念动摇、马克思主义信仰不坚定的趋势。针对在意识形态和信仰上出现的淡化问题，2009年，十七届四中全会公布了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》[2]，指出了在新形势下加强和改进党的建设具有重要性和紧迫性，并提出了要从严治党，严格教育，提高全党的马克思主义水平、执行能力、思想道德建设。在从严治党的新形势下，要对大学生党员从严管理、从严教育，切实提高他们的理论素养，通过党员的继续教育提高他们的马克思主义水平和夯实其共产主义信仰。大学生党员的继续教育要从严计划、从严组织、从严管理，效果要从严评估。

(三)深化改革的新形势

我国正处于全面深化改革的关键期，经济社会改革进入深水期，社会矛盾多发，既为大学生党员的发展提供了有利的机遇，又对大学生党员的素质提出了严峻的挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指明提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求[3]。教育改革的关键在于提高人才培养的质量，以适应社会发展的需求。目前高校对大学生党员继续教育的重要性认识不足，大学生党员的培养缺乏精细化、针对性教育。大学生党员与普通学生一样，面临着严峻的发展压力、就业压力。在深化改革、创新创业的浪潮中，通过高质量的继续教育，牢固地树立正确的世界观和人生观，才能在这场社会大变革中经受住严峻考验。

(四)提高质量、发挥作用的新形势

在过去的几十年时间中，高等院校不断扩大招生，党员队伍不断汲取新鲜血液，党员数量的发展得到充分保证，但党员建设的质量却有所下降。2014年，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》[4]，提出了发展党员的新十六字方针：“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，对发展党员质量和整个党员队伍结构的优化提出了新的更高的要求，即要以适当的速度发展新党员并加强队伍建设。针对党员的日常管理与教育工作的是“提高质量、发挥作用”，即要加强党员的教育，严格日常管理，严肃纪律要求，提高党员队伍的整体素质，充分发挥模范带头作用[4]。大学生党员的继续教育应响应“提高质量、发挥作用”的新形势，针对大学生党员的发展要求，结合我国社会主义核心价值观教育，制定科学有效的教育培训计划，发挥出党员继续教育的有效作用。

二、大学生党员继续教育的难点及原因

以往对大学生党员继续教育的现状分析，主要发现了大学生党员的继续教育趋于形式化、走过场，大学生党员继续教育力度不大、质量不高，教育的内容和形式有待改进，教育效果有待提升[5]。在新形势下，大学生党员的继续教育工作的新难点及原因主要包括以下几个方面：

(一)高校对继续教育的重要性认识不足，缺乏计划性

目前，高校对新形势下的人才培养的目标还不够清晰，对社会主义办学理念不够理解，对大学生党员的培养不够重视，对大学生党员继续教育的重要性认识不足，其培养缺乏计划性、科学性，不能适应新形势的发展要求。高校作为人才培养的重要基地，本应针对不同的学生群体开展针对性教育。大学生党员作为大学生中的先进分子，其继续教育与培养应当放在突出位置。高校应在对大学生党员的培养方式、培养规模、培养资源上制定科学计划，有相应的教学大纲，为学生党员群体成才创造更加灵活、更加丰富的条件。但是目前大学生党员的继续教育交由学校组织部门和基层学院党委负责。学校的组织部门非专职的教育部门，缺乏对教育教学计划科学性的统筹安排，往往只能组织大学生党员完成硬性的学习指标和任务，而无法调动其他教育教学资料有效地服务于大学生党员的继续教育。基层学院党委只能对接组织部门，被动地组织大学生党员完成相关学习任务，无法做到精心策划。

(二)继续教育工作的队伍薄弱，缺乏组织性

大学生党员继续教育工作队伍对大学生党员的教育和管理有着很大的影响，学生党建队伍的数量与质量仍待提高。大学生党员的继续教育工作一般由学校组织部门根据上级党委的有关要求开展，依托各分党校策划，由二级学院负责党务工作的辅导员具体负责、执行。大学生党员的继续教育工作分为集中教育和日常教育，集中教育由高校教师党员承担授课任务，日常教育由党建辅导员承担。夸美纽斯曾经说过，学生具有“向师性”。教师的言谈举止和对人对事的态度都会对学生产生不可估量的作用[6]。高校的教师党员专业构成多样，思想政治素养参差，对新形势的理解与判断不一，在开展大型的党课、培训前也没有经过集中、统一的培训；二级学院分党校很难协调教师党员的授课内容、授课标准与授课要求；继续教育缺乏授课反馈机制和考核机制，更难针对大学生党员的反馈要求这些党员教师做出相应调整。负责日常教育的党建辅导员往往还承担了其他方面的工作，任务繁多，而在新形势下大学生党员的继续教育标准上升，他们往往难以适应新形势下对大学生党员教育发展的新要求。

(三)继续教育与大学生党员的发展需求不相适应，缺乏针对性

据李华等人的问卷调查表明，大多数大学生党员对继续培养教育活动满意度不高，认为其内容枯燥、形式单一，无新意、质量不高，不能满足他们发展需求[7]。根据著名心理学家马斯洛的研究，人的需要的最高一层，即自我实现的需要。而大学生党员正处于发展的关键期，其自我实现、自我发展的需要是他们求学阶段中最基本、最重要的需求。大多数高校的大学生党员继续教育质量不高，主要是因为教育重理论、轻实践，重灌输、轻体验；教育的内容与大学生党员自身成长的需求不相适应，没有从大学生党员的发展角度出发设计课程，缺乏精细化和针对性教育，教育的感染力和吸引力下降。而李华等人的调查表明，大学生党员对继续教育热情不高的主要原因是学习内容空洞、乏味及自身党性修养不高[7]，证明继续教育的内容影响着学生党员参与的积极性；他们最想提高的能力是沟通协调能力、组织管理能力、政治鉴别能力、科学决策能力等，这些能力也正是党员培训中注重的思维能力、政治素质中的重要部分。在新形势下，大学生党员对继续教育的质量要求和他们自身发展的需求都要上升，要找准契合点，使继续教育在提高其政治素质、执政能力、理论水平的同时满足其发展需求。

三、在新形势下加强和改进大学生党员继续教育的措施

《普通高等学校学生党建工作标准》为在新形势下加强和改进大学生党员的继续教育工作指明了方向，明确提出了党员每年集中培训的时间一般不少于32学时，确立了党员培训的学时标准并提出了一些具体的培训要求。面对新形势和新难点，加强和改进大学生党员的继续教育可从以下几个方面展开：

(一)提高对继续教育的重视，建立科学的培训计划体系

习近平总书记指出：加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。以往，高校对大学生党员的继续教育不够重视，高校党委对党员教育的重要性认识不足，对继续教育的内容、形式和效果没有做出具体的要求，归根到底，都是对新形势下的办学思路和人才培养思路不够清晰。加强和改进大学生的继续教育，首先要提高高校对大学生党员的培养、对继续教育的重视力度。其次，高校党委要建立一套科学的继续教育的培训体系，对大学生党员一年的培训做出统一部署和具体要求；建立科学的评教系统和反馈机制，及时调整教育内容，合理安排教育活动；建立大学生党员继续教育与党委述职、党员测评挂钩的责任机制，有效激发基层党委和基层党员参与学生党员继续教育的积极性。

(二)增强师资力量，构建强有力的党建队伍

过去，大学生党员继续教育的师资构成为学院党委、少数教师党员及非专职的辅导员。集中教育和日常分散教育的师资配置较为随意，流动性大，缺乏专职的党政教学资源。《普通高等学校学生党建工作标准》规定了除以上人员外还要利用好组织员、辅导员、班主任、学生党支部书记、共青团干部等队伍建设，其中要落实专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数的1%的要求，确保学生党建工作力量配置[8]。在保证了数量的同时，要定期对党建人员开展业务培养和教学培训，提高其教育技能，改革继续教育的方法。填鸭式的“灌输法”已被教育界证明为低效的旧思路，要提高大学生党员继续教育的感染力和吸引力，就必须要引入新型的教学思路，如采用体验式教育、启发式教育、合作学习、课题研究等方法，有效调动大学生党员的积极性。

(三)关注学生党员发展需求，提高教育效果

在新形势下，大学生的价值追求和利益关切逐渐得到关注，是否重视大学生的价值追求和利益关切，关系到社会主义核心价值观的有效性和其在大学生成长成才中的作用发挥[9]。大学生党员的素质和能力的发展需求是其价值追求和利益关切的重点。大学生党员参与继续教育的热情及效果很大程度取决于教育是否能以生为本，关注到大学生党员的发展需求，发挥其主体性作用。在规划继续教育前，要调研学生党员的发展需求，分理论、实践、技能、综合素养等几个模块，有针对性地开展板块式的教育；要分阶段、分层次调研不同年级、不同发展阶段的学生党员的发展需求，进行专题训练。目前，学界对大学生发展需求，包括思想发展需求的成果较为丰厚，但大学生党员的发展需求、学生党员的培养模式仍有待进一步研究。

[1]中共中央国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》[N].人民日报，2017-02-28(001).

[2]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009-09-28(001).

[3]中共中央国务院印发国家中长期教育改革和发展规划纲要[N].人民日报，2010-07-30(001).

[4]中国共产党发展党员工作细则[N].人民日报，2014-06-11(006).

[5]邱海锋.高校党员教育工作存在的主要问题及对策[J].重庆理工大学学报：社会科学版，2013，27(2)：67-71.

[6]教育部人事司，教育部考试中心.教育学考试大纲[M].北京：北京师范大学出版社，2002：79.

[7]李华，杨守鸿，何栎.大学生党员继续培养教育研究[J].重庆大学学报：社会科学版，2017，19(6)：168-173.

[8]中共教育部党组关于印发《普通高等学校学生党建工作标准》的通知[OL].[2017-03-10].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A12/moe_1416/moe_1417/201703/t20170310_298978.html.

[9]冯刚，王振.着眼大学生成长发展需求，构建培育践行社会主义核心价值观长效机制[J].思想理论教育导刊，2017(2)：80-83.