重点车辆驾驶人管理的思考

2018-03-28刘红英河南警察学院交通管理工程系

传播力研究 2018年26期

刘红英河南警察学院交通管理工程系

根据公安部交管局的统计数据，2016年全国共发生货车责任道路交通事故5.04万起，造成2.5万人死亡、4.68万人受伤，分别占汽车责任事故总量的30.5%、48.23%和27.81%，远高于货车保有量占汽车总量的比例。[1]同时，2016年重特大事故31起中9起为道路交通事故，共死亡144人。其中，这些事故与客车或货车紧密相连，尤其是湖南郴州6.26大客车交通事故中死亡人数达到35人。面对这样的严峻形势，对重点车辆驾驶人的管理尤为必要。

根据《关于对严重交通违法行为公开公示的通知》(公交管[2017]23号)，重点车辆驾驶人主要是指客车、大货车、校车及危化品运输车等驾驶人。这类群体虽然在我国机动车驾驶人比例不大，但是其对道路交通安全的影响较大。重点车辆驾驶人的管理主要是通过对其驾驶证的管理来实现，由于篇幅所限，本文重点探讨大中型客车和大型货车驾驶人的管理。

一、重点车辆驾驶人管理的法律依据及意义

作为一种行政行为，重点车辆驾驶证管理工作应在法律的框架下开展。其驾驶证管理工作基本依据是1996年修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)和2010年修订的《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道交法》)，这两部法律从整体上对机动车驾驶证的管理进行了规范。同时，机动车驾驶证管理属于公安机关掌握驾驶人情况专门的行政工作，《机动车驾驶证的申领和使用规定》(简称公安部139号令)更是从整体及操作层面上具体规定了驾驶证管理工作。重点车辆驾驶证管理包括实物档案和电子档案管理，随着电子科技及互联网技术在公安工作中的普及，驾驶人电子档案的管理在实践中运用更为紧密。

在目前无纸化办公及大数据背景下选择合适的信息化技术手段，将重点车辆驾驶证管理数字化后经过统一标引形成至关重要的基础数据并录入档案中，然后在日常管理中再将档案中这些海量基础数据转化成为使用方便的信息。目前实践中做法是驾驶人道路交通违法行为的记分记录或者交通事故记录均留存在其电子档案中，即使驾驶人已经接受处罚或处理。驾驶人开展与驾驶证相关业务均离不开系统查询，便于查询及违法行为记分统计全面，这充分体现了大数据时代电子档案的服务性及优越性。

二、当前重点车辆驾驶人管理中存在的问题

当前，我国重点车辆驾驶人管理中存在的问题主要表现以下几个方面：

(一)车辆准入管理。目前，我国大、中型客车准驾车型是不可以初次申领机动车驾驶证，需要增驾才可以具备相应资格；大型货车准驾车型既可以初次申领也可以通过增驾获得相应资格。但是大中型客车与大型货车增驾的条件不同，如持有小型汽车准驾车型驾驶人，申请增加中型客车准驾车型的，需要符合“已取得小型汽车准驾车型资格三年以上，并在申请前最近连续三个记分周期内没有记满12分记录”，而申请增加大型货车准驾车型的，需要符合“应当在本记分周期和申请前最近一个记分周期内没有记满12分的记录”，笔者认为，同样都是重点管理对象，这样较大区别的规定不合时宜。

(二)实习期管理。增加或者初次申请机动车驾驶证准驾车型后的12个月为实习期。众所周知，驾驶行为不仅仅代表行为人的驾驶技能，还能反映行为人的驾驶习惯。因此，实习期必须要严格要求，这对良好习惯的养成十分重要，对于大中客车、大型货车来说更是重要。现行139号令规定大中型客车、大型货车“在1年实习期内记6分但未达到12分的，实习期延长1年。在延长的实习期内再次记6分以上但未达到12分的，注销其实习的准驾车型驾驶资格”，这样的规定，笔者认为并不能突出对重点车辆的管理。

(三)准驾车型降级及恢复的管理。根据公安部139号令规定，机动车驾驶人准驾车型因为交通事故、满分记录及未审验等情形会被注销最高准驾车型驾驶资格，笔者对于交通事故中“造成人员死亡，承担同等以上责任”才降级的规定认为过于宽松。同时，被注销的准驾车型可以恢复，应当“在本记分周期和申请前最近一个记分周期没有记满12分记录，且没有发生造成人员死亡承担同等以上责任的交通事故”，笔者认为这样的条件降低了违法成本，不利于重点车辆的治理。

(四)有效期管理。目前，我国机动车驾驶证的有效期分为6年、10年和长期有效三种，并且统一实用所有的准驾车型，这种不加区分的做法也是很难突出对重点车辆驾驶人的管理。虽然大中客车、大型货车驾驶人规定有审验制度，但是“一个记分周期内没有记分记录的，免于本记分周期审验”，即大中型客车、货车只要驾驶行为良好，没有记分情况下不管身体条件如何都可以继续驾驶，这里就忽视了随着年龄的增长突发疾病和服用药物的增加，安全隐患增大的事实。

三、重点车辆驾驶人管理的思考

针对目前我国重点车辆驾驶人管理中存在的问题，笔者认为应从以下几个方面来加强对其管理。

(一)提高准入门槛

大型货车准驾车型资格不可以直接考取，应同大型客车、中型客车一样，必须具备一定的安全驾驶小型车辆的经验，增加准驾车型资格后才可以驾驶。国外也有类似规定，如“在韩国申领大型客车、货运车辆和其他特殊车辆需要具备一年以上的驾驶经历”。[2]并且同中型客车增驾条件一样：一是已取得小型汽车准驾车型资格三年以上，二是“申请前最近连续三个记分周期内没有记满12分记录”。这样既实现了重点车辆统一管理，又能提高大型货车驾驶人的准入门槛，降低安全隐患。

我们一方面严格要求大中型客车、大型货车准驾车型驾驶资格，另一方面对于不予增驾的规定也要严谨。“发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任的；醉酒后驾驶机动车的；被吊销或者撤销机动车驾驶证未满十年的”。因此，不予增驾是对针对醉酒驾驶但尚未造成严重后果的情况；而吊销或撤销机动车驾驶证情形一般是驾驶人有严重的违反交通法规的情况，如驾驶拼装车、报废车上路以及饮酒后驾驶营运机动车等情形。上述的两种情形同发生交通事故造成人员死亡的这一种情形相比较来说，显然主观恶性较大，但后果较轻，因此，对交通事故造成人员死亡这一情形来说，应加大驾驶人的注意义务，承担“次要以上责任”，这样才能与另外两种情况相匹配。

(二)加强实习期管理

目前，我国所有准驾车型驾驶人的实习期均是初次申领驾驶证后的12个月，反观欧美等发达国家对实习期驾驶人采取的管理措施，大中型客车、大型货车12个月的实习期规定难以从源头上体现对重点车辆的监管。如“法国规定实习期为3年，3年内只要被扣3分就要参加学习，扣6分则要重新考试”。[3]因此，实习期制度应区别对待，作为重点管理的大、中型客车和大型货车(还包括牵引车、城市公交车)驾驶人的实习期可以规定为24个月，其他准驾车型机动车驾驶人的实习期为12个月。这样既有助于改变新手上路成杀手的顽疾，又有助于新驾驶人安全守法驾驶意识和习惯的养成，还能突出管理重点，使我国汽车社会在成熟的过程中尽可能减少一些阵痛。具体说来，实习期12个月内违法累计积分达到6分未超过12分，实习期下一个12个月违法累计积分额度下降至6分，该期间违法累计积分超过3分未达到6分，实习期延长1年，且违法累计积分额度下降至3分；超过6分，注销准驾资格。延长实习期内，只要有违法记分情况即可注销准驾资格。

(三)完善准驾车型降级及恢复管理

因为交通事故、满分记录及未审验等情形机动车驾驶人会被注销最高准驾车型驾驶资格，根据前文对机动车驾驶人不予增驾之交通事故造成人员死亡的论述，驾驶人准驾车型降级也相应修改为“发生交通事故造成人员死亡，承担次要以上责任”。降级时一次只注销级别最高的准驾车型中，而且是逐级降级且最低可降到小型汽车驾驶资格。

准驾车型资格既可能降级也可以恢复。如前所述由于违法成本较低，不利于对其安全管理。我们应清醒地认识到如果驾驶人处罚过轻、安全意识没有提升、小心谨慎驾驶义务承担过少，就难以达到降级管理的目的。笔者认为应该与增加准驾车型要求的条件保持一致，可以按照公安部139号令第15条之规定。

(四)修订有效期管理

大中型客车、大型货车驾驶证有效期同其他准驾车型驾驶证有效期应有所区别，对重点车辆从严管理。我们可以借鉴西班牙的经验，“如果持允许驾驶限重车辆本身3500kg、拖车750kg以外车辆的驾驶执照，未满65周岁时有效期为5年，65岁以上则有效期减为3年；持有其他类别的驾驶执照，未满65周岁时有效期为10年，超过此年龄有效期为5年。”[4]因此，建议大中型客车、大型货车驾驶证有效期设定为3年和6年：持证驾驶人50岁以下时，驾驶证有效期为6年且只有这一种情况，不存在10年和长期有效；持证驾驶人50岁及以上时，驾驶证有效期减少为3年。通过缩短重点车辆驾驶人驾驶证有效期的方式，从一定程度上减少道路安全隐患。

另外，目前大中型客车、大型货车驾驶人每个记分周期都需要审验，但只要在一个记分周期内没有记分记录就可以免于本记分周期审验，笔者认为免于审验对于重点车辆驾驶人来说不合时宜。此外，即便驾驶人需要审验对于身体条件采取的是申报制度，检查项目涉及到有关精神障碍、心血管系统疾病及神经系统疾病主要是询问病史，即身体条件申报完全取决于驾驶人的道德诚信。为了加强对重点车辆驾驶人身体检查，可考虑50岁以上的大中型客车、大型货车持证人增加部分疾病或缺陷的检查范围及风险评估，如高血压、糖尿病等。