雄安新区农业发展情况调研报告

许昊 湖南师范大学新闻与传播学院2016级广播电视编导专业

党的十九大以来，以习近平为核心的党中央强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。今年是改革开放四十周年，我国农业生产快速发展，但仍存在机械化水平、科技水平低，农民观念落后等问题。推进结构性改革，是兴农之要。面对新形势，在2015年的中央农村工作会议上，“农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述，首度进入公众视野。农业供给侧改革的核心是通过自身的努力调整，让农产品的质量和数量符合消费者需求，实现产地与消费地的无缝对接。加强农业供给侧结构性改革，既能解决当前农业发展的突出问题，更有利于农业可持续健康发展，是今后一个时期农业农村工作的重要任务。

雄安新区地处京津冀腹地，呈三角形坐落于河北省保定市，土地利用以耕地、水域和城乡工矿居民用地为主，占区域面积比例依次为46.60%、15.31%和14.66%，均高于京津冀地区平均水平。白洋淀是区域内面积最大的水域，占水域面积的84.07%；耕地以旱地为主，水田很少并且集中于白洋淀周边；城乡工矿居民用地以农村居民点用地为主，城镇用地和工交建设用地相对较少。

雄安三县在发展中各具特色资源优势。雄县被誉为“中国温泉之乡”，具有丰富的地热资源，其地热田面积320平方公里，地热水储量821.78亿立方米，具有埋藏浅、储量大、水温高、水质优的特点，是发展温室大棚种植和休闲旅游产业的优质基地。安新县水利资源丰富，其境内的白洋淀是大清河水系重要的水利枢纽，适宜发展水产养殖及荷叶茶、苇编等特色产业，成为华北地区重要的水产品基地。容城县是北方服装名城，紧临北京周边最大的小商品集散地——白沟，市场资源丰富，对商贸物流和加工业具有很强的拉动作用，也为农业提供良好发展基础。

针对雄安新区三县的农业发展状况，调研结合新区建设的政策背景，我们对农业中面临的新问题、新情况展开调查，并获得如下结果。

一、农业发展现状及面临的主要问题

(一)产业结构待调整 政府政策部分缺位

调研团走访了三县多家大中小型农业园区，新区建设以来，除政府扶持的有潜力发展绿色生态农业的现代化科技园区外，这些农业园区普遍面临原有产业升级被限制、规模扩张计划被叫停的尴尬境况。畜牧业、养殖业等占地数量较多的产业将直接取缔。据了解，新区以绿色生态农业为主，未来将建设国家农业科技创新中心，发展以生物育种为主体的现代生物科技农业。传统农业也由此实现现代化的飞跃。在此背景下，新区原有的传统经营模式下的农业企业面临的“断层”问题不可小觑。

农业转型受到资源的特定自然性和基本主体的非组织性限制，不可能仅依靠基本主体自我完成，这一过程需要政府发挥作用机制，引导农业向现代化、集约化方向发展。2017年4月《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)出台，明确了新区的发展定位与意义。而《纲要》对于农业转型、农村城镇化、农民安置等“三农”问题的规划缺少具体细则。调研发现：目前地方农业部门缺少指导，工作重心放在环境治理和绿色认证方面，忽视了农业发展的根本——土地和农民。

新区内农业合作社众多，以村庄为单位发展大棚种植农业，大型村庄辐射带动周围小村庄。但合作社因规模大小不一、缺乏政府引导、整体规划和资金投入不足，导致发展受限。虽然很多园区打着发展“绿色农业”的口号，进行标准化建设，但其覆盖率不高，更多的是为了通过认证，获取相关资质证书。多数农业园区仍采用传统的人工管理模式，与雄安新区发展高新产业的方向南辕北辙。此外，地方政府问题意识较强，能够及时发现问题，但由于财政限制，解决问题的能力不足，只堵不疏，这一点同样是政策缺位的结果，需进一步完善落实。

(二)人才供需失调 农村劳动力闲置

虹吸效应和新区污染治理的双重作用使得新区农村劳动力流失严重。城市对农村人才的“虹吸”效应长期以来在河北省作用明显：农村青壮年劳动力流失，务农农民整体素质偏低，超九成农民为初中及以下学历。《纲要》出台后，雄安三县严厉打击环境违法行为，截至2017年7月8日，新区共排查涉污企业7248家，105家企业被行政处罚，3909家企业被关停取缔。城镇失业人员和农村赋闲人员共计9.5万人。部分农业用地暂时停种，当地污染企业、农民自营小作坊、养殖场被要求关停，在就业岗位大量减少的情况下，外出打工、转业和闲置待业成为农民的主要出路。

安新县绿之梦有限公司引进一批先进技术和高校人才，科技化程度大大提高。但仍存在当地劳动人才有效供给不足，难以满足新区对现代农业建设的需求。农村劳动力闲置问题需要政府进一步出台政策，创造就业岗位，为当地原住民提供技术培训，培养一批技术型人才；对于一些有能力创业的农民，应由农业部门提供技术指导，金融部门提供贷款，鼓励农民创造财富。

二、新区农业转型升级的路径选择

(一)建设特色小镇 承担疏解功能

2016年，河北省出台的《关于建设特色小镇的指导意见》提出，要通过3至5年的努力，培育建设100个特色小镇，这项政策为新区农业向现代化转型升级做了铺垫。《纲要》显示，综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。其中“多节点”即若干特色小镇和美丽乡村，实行分类特色发展。

据《河北省特色小镇规划布局方案》(以下简称《方案》)指出，按照“突出重点、差异发展、分类推进”的原则，立足各地基础条件，重点打造承接疏解、创新创业、专业集聚、文化旅游、健康养老五类特色小镇。

承接疏解小镇的建设将增加有效投资，带动城乡统筹发展和生态环境改善，提高居民生活质量，形成新的经济增长点。小镇将发挥环京津地区区位优势，承接新兴产业、现代服务业转移和科研教育、医疗卫生等功能疏解。非首都功能转移将为新区引来一批高素质劳动力，提供更多就业岗位，当地原住民可在接受一定技术培训的基础上实现再就业。在调研中，地方农业部门也表示对特色小镇的发展充满信心，而农户更多的是希望特色小镇建成之后能够增加就业岗位，让农民有用武之地。

(二)大力发展绿色生态农业

绿色生态农业就是要调整空间布局方式，通过优化产业布局保护和修复农业生态系统。作为华北明珠的白洋淀是河北省面积最大的湖泊，也是雄安三县共同关注的焦点。其85%的水域在河北省保定市安新县境内，几乎占安新县总面积的二分之一。白洋淀自然资源丰富，盛产鱼、虾、芦苇、菱角等农产品，是当地特色农业发展的命脉，现已成为新区农业生态环境治理中最关键的一环。

河北雄安新区生态环境局结合《纲要》积极参与编制了《白洋淀生态环境保护规划》，科学划定白洋淀生态保护红线，加大红线区域保护力度，严格控制各类开发建设活动，水域环境治理取得显著成效。在调研走访中，新区部分农业企业有较强的绿色环保意识，例如雄县化强广通绿色生态园，园区内基本实现低碳循环发展。在养殖区内，动物粪便和秸秆经过处理后，制成农业生产用的有机肥。既减少污染，又为企业降低了成本。

在种植业方面，当地加大科技投入，降低有机肥使用成本，用绿色无污染的辣根素代替传统毒性较大的除草剂草甘膦并推广使用。另一方面，当地农业智能化程度不高，管理模式落后，发展现代农业首先需要科技的推动，山东寿光蔬菜生产智能模式就是一个成功的范例——加强农业生产装备技术和农业信息技术创新，提高农业生产智能化、营销网络化水平，建设智慧农业、云农场，发展土地托管、农机作业、农产品电商平台等农业社会化服务组织，完善农业物流体系。这也表明，绿色兴农还需要科技作为支撑力量。

(三)发展“农业+旅游”实现乡村文化传承

农业具有文化传承功能，农村又是农业文化传承的重要载体。我国在休闲农业和乡村旅游上，2017年接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人员900万人，带动700万户农民受益，成为农村产业融合主体。因此，发展“农业+旅游”的新型模式，打造文化旅游小镇，对于创建农村品牌经济，提高农村文化教育水平具有重要作用。

雄安新区拥有华北平原最大的淡水湖——白洋淀，是京津冀地区的旅游胜地。据统计，2017年“五一”假期，白洋淀景区接待游客12.96万人次，旅游总收入1.02 亿元，同比分别增长54.02%和54.04%，成为区域经济新的增长点。依托现有的自然资源，建设生态观光、休闲度假目的地；依托历史遗迹、革命遗址、文化故事、民间传说等人文资源，挖掘传统文化的历史脉络，加强文物保护和周边环境建设。顺应群众日益增长的文化旅游消费需求，特别是都市人群慢生活体验需求，使现代文化和时尚元素相结合，打造一批文化内涵丰富、生态环境优美的文化旅游小镇。当地雁翎队红色革命文化和芦苇画非物质文化遗产传承是旅游业发展的亮点。在本次调研中走访芦苇画工艺大师刘永乐，他致力于芦苇制品的“非遗文化”，可以以此为基础打造精品旅游线路。

三、结束语

在农业转型发展中，政府部门充当着重要的引导者角色。行政制度和优惠政策的制定、资源要素配置的合理性、农业产业融合以及信息平台的搭建，这些都需要政府来牵头完善。在雄安新区建设的背景下，国家政策对农业方面关注相比其他方面较少，这种情况下就需要地方政府处理好“三农”问题，帮助农村企业和农民度过政策的过渡期，为农业向现代化方向转型做好准备。本次社会调研历时十天，采用了包括问卷调查、实地走访、个案访谈等调查方法。在调研中有些数据资料缺失，导致第二部分数据类信息较少，给文章结构带来一定损失。