浅谈预算管理在独立学院中的应用

独立学院的资金预算管理对其实现可持续发展，成为我国高等教育事业的重要力量具有关键作用。而当前大多数独立学院未能建立起全过程的预算管理体系，使其面临较大的财务风险以及管理风险，造成资源的配置效率处于较低水平，影响独立学院正常教育以及科研的发展。因此为合理控制独立学院的各项支出，实现对财务资金的高效管控，构建全过程的预算管理体系是独立学院实现自身发展的必要途径。从高等学校的内部管理来看，由于独立学院的资金管理越来越复杂，简单的预算管理机制无法实现对资金的高效管理，从而需要一套不同于普通高等院校的、适合独立学院自身特点的、更加完善的预算管理体系。另外，从独立学院外部来看，社会对高等院校的发展投入了越来越多的关注，因此独立院校通过全面的预算管理实现内部流程的管控，从而不断提高自身教育、科研水平，为教育事业做出更多的贡献。

一、预算管理在独立学院中应用的内涵

独立学院开展预算管理的主要内容包括编制、执行、控制以及预算考核，实现对独立学院收入和开支的科学预算，防范财务风险。独立学院的预算管理应按照效益性、可控性以及综合性为指导原则，根据相关财务规章制度，明确各部门权利与责任，建立科学的预算管理体系，实现对教育资源的最大化配置，并面向独立学院全部流程，覆盖资金收支的全过程。其中独立学院采取的预算编制方法包括增量预算法和零基预算法等，应根据具体的预算目标以及学院实际情况科学使用编制方法，例如人员经费采用增量预算法，使其能够达到对资金合理管控的目的。

预算管理的实施使独立学院能够科学预测和分析未来一定时期内的工作计划和发展目标，实现独立学院长期发展战略目标与短期工作目标的对接，使独立学院的日常资金收支能够在控制范围内，保障独立学院的教学、科研等的健康发展。目前我国大多数高校的资金收支还处于较简单的管理阶段，而忽视了对未来财务风险的防控，使资金使用效率不高，对高校的长期发展不利。而独立学院全过程的预算管理体系的构建，不仅可以规范学院各流程的财务行为，加强对内部流程的控制，还有助于独立学院实现教学目标，支撑独立学院全方面的发展。

另外，独立学院的预算管理不仅是由财务部门进行的单独预算工作，还涉及独立学院的各个流程、各个部门，从而有助于独立学院整体性的加强，促进信息的传递与交流。独立学院进行预算管理，是在科学全面的财务信息分析的基础上，以服务独立学院发展目标为目的，设置总体目标和各部门的预算管理目标，从而激励独立学院各部门人员参与到预算管理中，并能够促进各部门相关监督、合作，减少由于信息不对称造成的各部门目标冲突以及决策失误。

二、预算管理的现状、解决机制

（一）强化预算管理意识，注重文化建设

独立学院构建面向全过程的预算管理体系存在意识淡薄问题，学院上下各级未能充分认识到预算管理对独立学院实现全面发展的关键作用，并且未能实现全员参与，导致预算管理总体目标和各部门分目标难以达成。另外，独立学院内部存在有些部门认为预算管理属于财务部门职责，主动实现部门预算管理分目标的积极性较低，并且不能积极配合财务部门的工作，导致会计信息不全面、可靠，影响独立学院对预算执行情况的考核，以及对下一期预算目标的编制。因此，为强化独立学院总体对预算管理的认识，以及促进全员参与到预算管理过程中，独立学院应当将预算管理思想深入贯彻到各个部门、人员。并在独立学院内部创造良好的文化氛围，通过文化的引导与影响作用，促进独立学院人员的信息共享，交流合作，形成共同的道德观、价值观，努力实现预算管理目标，促进各部门人员不断提高预算管理执行的效果。另外，会计人员需要不断提高自身知识储备以及技能储备，并且提升自身多方面技能，才能满足独立学院预算管理的需要。因此独立学院应建立会计人员的继续培训制度，更新会计人员的专业知识，并注重对其预算管理知识及技能的培训，从而使会计人员在实际工作中能够应用理论进行自身改进，保证预算管理的实施效果。

（二）构建预算管理信息平台，减少信息不对称

从独立学院预算管理的角度出发，信息不对称主要体现在两个方面，一是在独立学院进行预算编制时，财务部门与独立学院的其他部门信息交流不充分，例如在编制第二年预算时，一些部门已签订或即将签订合作办学协议，未能及时反馈信息到财务部门，合作办学费用没有纳入预算当中，导致预算编制内容与实际独立学院发展情况脱节。另一方面是独立学院预算执行与监督的过程中，预算管理监督与考核人员对各部门预算目标的执行情况了解不足，各部门掌握更多的预算执行情况信息，造成财务部门与其他部门存在信息不对称，使预算监督与考核遇到困难，从而削弱了独立学院实施预算管理对优化资金配置效率以及提高内部控制水平的作用。因此为提高独立学院预算管理执行效果，关键在于减少独立学院财务部门与其他部门的信息不对称程度，从独立学院内部出发，应构建完善的预算管理信息平台，建立增强信息传递与交流的体系，使整个独立学院具有透明公开的信息数据，能够覆盖独立学院各个部门的预算管理执行信息。从而在独立学院财务部门与其他部门，以及其他部门之间实现充分的信息共享，为财务部门以及预算管理监督部门能够及时获取预算执行的信息，发现预算管理目标以及执行的具体问题，有助于进行下一期的预算编制工作，提高独立学院对环境变化的适应能力。

（三）提高预算管理的外部环境适应能力

当前独立学院的预算管理方法较为单一，并且未能适应独立学院不同阶段的预算管理需求，不仅容易造成财务部门进行预算编制时夸大支出，与实际需求不符，还会导致各部门存在预算约束，不能及时抓住发展机遇。然而任何组织内部都需要进行不断地变革，根据外界环境的变化调整自身组织形式，不能局限于当前的管理原则和方法，现如今高校大学生参加各类竞赛如火如荼地展开，甚至竞赛结果影响学校排名，为支持学生参加竞赛，实验管理中心要为竞赛配备专门的实验室，预算经费增加，因此独立学院的预算管理体系应从自身实际需要出发，分析及预测外界环境的变化，进行相应预算编制、执行等环节，提高预算管理的外部适应能力。独立学院应基于权变理论的原则构建动态的预算管理体系，一方面从对独立学院未来的财务情况进行科学预测分析出发，制定预算管理内容，分配学院资源，使独立学院适应多变的外部环境。独立学院预算的编制应根据动态性、适应性的原则，建立柔性的预算管理编制方法。另一方面增加各部门在一定范围内的预算调整的权利，使各部门拥有更多的自主决策权，从而使预算管理更加适应各部门的发展特点，调动各部门主动实现自身预算管理目标的积极性，促使各部门更加专注思考关于预算执行以及预算的战略性等问题，提高独立学院整体对预算管理的重视程度。

三、面向全过程的独立学院预算管理体系构建

（一）分阶段动态的预算编制

独立学院进行预算编制时应按照持续、动态的原则，进行分阶段的预算编制工作。独立学院应根据长期战略目标，制定以年为阶段的预算管理目标，以应对复杂多变的外部环境，从而最大限度地对独立学院的资金收支进行科学预算。因此独立学院通过动态分析预测不同阶段的资金需求，如在成立初期，以基建为重心，之后就要加大人力资本及教学经费的投入比重，使在独立学院不同发展阶段的实际需求与预算基本吻合，从而保证了独立学院进行预算编制的科学性、合理性。另外，动态的预算编制工作需要统一的信息平台的支持，通过信息平台内不同阶段独立学院的预算信息汇总，帮助预算人员进行科学的预算编制工作，并能节省预算人员收集处理信息的精力，从而提高预算编制效率。同时在预算编制阶段将独立学院不同阶段的预算信息进行汇总，可以使不同部门的信息获取统一，从而避免独立学院内部信息的不对称程度，而造成难以对后续预算管理进行有效地控制及监督。独立学院还可引进基于现代分析技术的先进编制方法，促进预算编制的准确性、合理性。

（二）提高学院各部门预算编制的参与度

在复杂多变的外部环境下，独立学院各部门需要提高预算编制的参与度，从而增强应对未知风险的能力，而传统的刚性预算执行模式会降低各部门的自主性和活力，从而不利于独立学院整体的环境适应能力的提高。因此独立学院应在总体预算目标的基础上，应把学院各部门纳入预算管理当中，各部门根据外部多变的环境及学院的发展要求，合理编制本部门的预算。如教务部门不仅要注重学科建设，还要注重大学生竞赛项目，从中侧重挑选一些能提高学院排名及学生专业水平的含金量高的竞赛项目，并加大奖励力度。在国家大力推进科技发展的背景下，学院的科研能力也是一项重要指标，科研部在安排本部门预算时，要提高科研配套投入，制定奖励措施，促进学院科研蓬勃发展。学院在合理安排预算的同时也要预留一部门预算作为院长机动费，在特殊情况下使用，从而可以使各部门更加注重对预算目标的实现，以及独立学院总体战略目标的支持，而不是仅仅关注于是否在预算范围内。独立学院应合理分配各部门的职责和权利，各部门在特殊情况下使用的经费预算必须经学院办公会通过方可使用，预算调整还须董事会批准通过，避免学院随意支配预算资金。独立学院应健全对各部门可特殊支配资金的监督管理制度，进行定期考核评价，提高各部门预算执行的规范性、合理性。

（三）完善预算控制和监督体系

独立学院为实现高效的预算控制和监督首先应培养各部门人员的预算管理意识，加强对职业道德素养以及对相关预算管理知识和技能的培训，促进各部门人员预算执行的规范性。独立学院应建立行为规范体系，明确各部门预算执行的行为准则，以及确定违反预算管理制度的惩罚措施，同时注意培养独立学院各部门人员的价值观、道德观，从而从思想上使各部门意识到预算执行行为规范的重要性。另一方面，独立学院通过以预算数据库为基础的信息系统，使各部门都能及时看到预算执行的相关信息，不仅可以督促各部门积极实现预算管理目标，还有助于实现对各部门预算执行情况的及时、全面监督控制。在信息时代下，独立学院应引进先进的信息管理系统，对各部门的会计信息以及非会计信息进行统一采集、处理和报告，构建可以将会计信息与各部门预算执行情况信息有效结合的平台，满足独立学院加强内部控制以及预算控制的需要。

（四）建立健全绩效评价体系

独立学院预算管理的分析评价环节是预算管理的重要环节，关系到对整个预算管理阶段的绩效评价，以及未来战略目标规划，因此应将对各部门的绩效评价纳入预算管理的过程中，形成完整的预算管理体系。独立学院可以采用先进的评价方法，比如平衡积分卡来综合考核各部门的预算执行情况，综合考虑各部门预算执行中的财务指标与非财务指标，以及当前预算执行成果与未来预算目标，形成一套科学的评价体系。

四、结语

综上所述，独立学院作为独立的组织机构，具有相应的内部管理体系，而预算管理的实施对其加强内部控制，提高资金使用效率等具有重要意义。当前独立学院实施预算管理应强化内部的预算管理意识，构建相应的信息平台，以及增加组织弹性，提高独立学院的外部适应能力。构建面向全过程的独立学院预算管理体系可以从动态的预算编制，提高各部门自主决策权，完善监督控制以及绩效评价体系四个方面入手，为独立学院的全面发展提供保障。