大力减税降费 促经济稳健运行

近期，关于积极的财政政策如何发力引起各方关注。从市场的反应来看，多数人认为，我国积极的财政政策主要是通过发行专项债券来支持基建投资，通过大力减税来激发企业活力、增强内生动力，以此达到刺激经济、拉动增长的目标。

可以看到，相关配套政策已经加速跟进。财政部8月14日发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。与此同时，国务院办公厅也印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》，要求研究进一步深化增值税改革方案，由财政部和国家税务总局负责。

从稳增长的角度来看，加快基建投资和大力减税降费都是必要之举。但从防风险和更长远的视角来看，减税降费可能比基建投资更为重要。因为在当前经济下行压力加大的形势下，减税降费能直接减轻企业负担，激发市场主体活力、增强经济内生动力，进而释放居民消费潜力。更重要的是，有利于促进长期经济发展，培育税源。

不可否认，减税降费关乎经济长期发展，一直是国务院常务会议的重点议题，也是财政改革的关键抓手。7月13日、23日分别召开的国务院常务会议均提及积极财政政策，其主要着力点是加大减税降费力度。据梳理，自今年3月28日以来召开的15次国务院常务会议均涉及减税降费问题。应当看到，随着2016年“营改增”全面推开以及从今年5月1日起降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业增值税税率，减税效果已加速显现。受增值税减税政策影响，今年1—7月国内增值税收入38902亿元，同比增长14.9%，增速较上半年降低近2个百分点。降费政策效应也在扩大。今年前7个月非税收入14082亿元，同比下降13.4%。其中7月单月非税收入同比下降31.8%。

当前，我国经济运行稳中有变，尤其是在目前全球宏观环境复杂多变、中美贸易摩擦不断升级以及国内结构调整扎实推进的大背景下，我国经济下行压力加大。实现当前经济发展困局的突围，亟须加速“供给侧结构性改革”，继续深化增值税改革。在当前发展阶段，我国企业遇到了一些成本问题：一方面，要素成本在不断增加，比如劳动力价格、土地成本、能源成本、环境成本等都在不断上升。另一方面，体制成本也在不断上扬。主要表现为乱收税费、收过头税，融资难问题依然突出等，这些都是体制性问题造成的结果。

因而，政府需要锐意改革，通过进一步改革使得增值税充分发挥其特有优势，真正做到全覆盖、全链条、全抵扣，并加快推动中国税收立法进程，建立一套保障企业发展的“制度环境”。

（本刊编辑部）