规范农业科研单位财务运行探析

■//王晓华

农业科研单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要从事农业科技等活动的社会服务组织。属于农业公益类单位，分为非盈利机构、农业事业单位及科技企业。随着中国特色社会主义建设事业进入新时代，农业科技事业必将不断发展进步，农业科研单位的经费来源渠道和资金量也会日益增多，不断加强科研财务管理是今后一个时期农业科研单位财务工作的重点。

一、农业科研单位财务运行现状

农业科研单位大多为财政预算拨款的事业单位。近年来，随着我国农业科研事业的不断发展和迅速壮大，农业科研单位的各类科研项目经费和财政专项资金也不断增加，产生了相当规模的资金流量，对农业科研单位的财务管理水平提出了更高的要求。但是，根据目前的实际情况来看，农业科研单位的财务运行还存在不少问题。

（一）预算管理需进一步规范

新修订的《中华人民共和国预算法》于2015年1月1日起实施，为全面深化预算管理体制改革指明了方向。新《预算法》在预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性等方面作出了明确而严格的规定，这些规定都有待于在农业科研单位财务管理和运行中进一步细化落实。从目前实际情况看，农业科研单位预算管理还不够科学规范，主要表现在三个方面:

1.预算编制不够科学合理。存在编制不科学、合理性较差、细化程度不够等问题，预算编制人员大多为财务人员，缺乏对农业科研知识的深入了解，内部职能部门有时沟通不畅，使预算的编制与实际需求有偏离。

2.预算执行水平有待提高。在预算执行中存在的突出问题是预算约束力不强，预算执行进度较慢，结余结转资金规模较大。不严格执行预算及随意调整预算的情况经常发生，预算的刚性约束不够。

3.预算绩效管理体系还不健全。部门预算绩效管理制度不完善，设立的评价指标不科学，评价标准不合理，难以保证评价结果的客观性和有效性。

（二）固定资产管理存在薄弱环节

1.职责不清晰。有的单位管理责任不清，分工不明，科研设备、办公设备等资产管理分散，各部门工作缺乏有效协调，工作人员调出或退休后，使用的固定资产也未及时清理收回，造成固定资产流失。

2.账实不相符。一些单位长期不进行盘点，造成实物早已报废、毁损，但账面仍然存在，形成有账无物。

3.基本建设竣工财务决算不及时。根据相关的行业规定，基本建设竣工财务决算应该在建设工程竣工之后三个月内完成。可是在实际工作中，有些建设项目已完工并交付使用，却没有按时办理竣工决算，导致固定资产不能及时入账，造成账实不符。

（三）内部控制还需进一步加强

由于农业科研单位的特殊性及内部控制工作的复杂性，目前农业科研单位的内部控制建设相对滞后，存在诸多问题。

1.内部控制体系不健全，内部控制组织架构设置不合理，权责不清晰。

2.风险意识不强。认为农业科研单位经济业务简单，资金量也不是很大，运转环节少，不会有太大的风险。

3.内部控制执行效果不明显。有的单位只注重制度的制定，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场。

（四）财务人员业务水平有待进一步提高

1.财务人员专业素质不佳。由于农业科研单位是以农业科研为主的单位，长期以来重视农业专业人员的培养，对于财务人员的引进培养意识不强。一些胜任不了科研工作的人员被安排在财务岗位，有的财务人员是半路出家，并不具备从事财务工作的基本素质。

2.财务人员持续学习能力不够。财务工作需要不断学习新制度新规定，只有不断学习并将新要求贯穿到日常财务工作中去，才能保证单位的财务工作符合要求，正常开展。从实际情况来看，农业科研单位财务人员持续学习能力还不强，被动学习的多，主动学习的少。有的财务人员不注重学习，业务知识老化，难以参与到单位的经济决策中来。

二、规范农业科研单位财务运行的几点建议

（一）加强领导，不断提高预算管理水平

1.科学编制预算。在年度部门预算的编制过程中，财务部门要与其他业务部门加强沟通，科学合理地编制年度预算；在项目预算编制过程中，要统筹兼顾，提高预算编制的准确性，保证项目顺利实施和资金有效利用。

2.严肃预算执行。预算经过合法程序，一旦公布实施，即具有法律效力。因此，农业科研单位要转变经费使用观念，提高预算意识，严格按预算科目安排各项业务支出，确需调整预算的项目，要按照有关规定审核批准后方可调整。按照项目要求及时开展各项工作，加快项目执行进度，减少结余结转资金量，提高资金使用效益。

3.进一步完善预算绩效管理体系。结合农业科研单位的特点，制定符合单位实际的绩效管理办法，设定合理的绩效目标指标体系，从财务指标和非财务指标两方面建立预算考评制度，对项目执行各环节进行考评，设立相应的奖惩措施，完善预算绩效管理体系，全面实施绩效管理。

（二）完善机制，进一步提高固定资产管理水平

随着农业科研单位各项经费的不断增加，资产总量增速较快，相应地在资产管理方面的工作内容越来越多，因此要不断加强固定资产管理工作。

1.完善制度建设。不断完善固定资产管理办法，明确固定资产管理职能部门，规范固定资产购置、使用、处置流程，实行定期盘点，提高单位固定资产管理水平。

2.实行定期盘点。固定资产实物盘点是资产使用过程中一项重要的工作，通过盘点，可以发现实物管理中存在的漏洞，也可以摸清家底，避免国有资产流失。

3.重视基本建设竣工决算工作。单位要高度重视基本建设竣工财务决算工作，成立专门的竣工决算管理部门，与财务部门加强沟通，共同完成基本建设竣工财务决算工作。

（三）提高认识，建立健全内部控制制度

农业科研单位应当加强内部控制相关制度、规定的学习培训，教育和引导广大干部职工自觉提高风险防范意识，使内部控制覆盖到各项科研业务活动和全体工作人员。

1.强化内部流程控制。按照内部控制要求，建立符合农业科研单位实际的内部控制体系，健全内部控制体系，加强对单位层面和业务层面的内部控制。根据农业科研自身规律、单位性质、业务范围和管理架构，科学设置内设机构、管理层级、岗位职责权限、权力运行规程，科学设置工作流程，强化内部流程控制。

2.提高风险防范能力。结合农业科研单位工作实际，树立风险防范意识，不断增强责任感，切实做到分事行权、分岗设权、分级授权，关键岗位定期轮岗及专项审计，提高风险防范能力。

3.加强内部监督检查。通过日常和专项监督，检查内部控制实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，加大考评问责力度，进一步改进和加强内部控制，建立健全内部控制的监督检查和问责制度。

（四）建设队伍，加强财务人员业务培训

当前是知识不断更新的时代，财务管理新情况、新问题不断出现，作为财务人员，只有不断学习新知识，掌握新政策，开阔新思路，才能牢牢抓住工作的主动权，更好地为科研中心工作服务。

1.加强财务人员集中业务培训。为进一步加强农业科研单位财务管理，规范财务行为，努力提升精细管理能力，不断严格制度规范，切实加强内部控制，主动适应新标准、新要求，避免财务管理风险，提高财务人员业务水平，农业科研单位应结合自身财务实际，有计划、有重点地制订财务人员培训计划。通过集中培训，不断提高财务人员知识水平、业务技能和综合素质，增强财务人员专业胜任能力，推进财务队伍建设。

2.财务人员要积极开展业务自学。新时代需要财务人员不断学习新知识，广大财务人员要转变思想观念，以与时俱进的积极姿态，应对会计工作中的新情况、新问题。要不断加强政治理论学习及专业知识学习，提高自身综合实力，更好地为农业科研事业的发展贡献力量。

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