监督动态

财政部驻江西专员办：以目标为导向开展海绵城市建设试点专项资金重点绩效评价工作

海绵城市建设试点的目标是通过城市规划和建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。围绕这一目标，财政部驻江西专员办采取四结合方式开展海绵城市建设试点专项资金重点绩效评价工作。

一是防洪目标与防涝目标评价相结合。一方面对试点城市水库、湖泊、湿地、中小河流整治等情况进行查看，了解其在上游截洪、中游蓄水、下游排水方面是否达到防洪的目标；另一方面，对试点城市小区、道路、广场、绿地、公园海绵建设改造情况进行查看，了解其地面透水是否达到防止内涝的目标。

二是老城区改造与新城区建设评价相结合。针对新城区建设容易、老城区改造困难的情况，江西专员办评价组一方面对试点城市新城区海绵建设情况进行查看，了解新城区是否以目标为导向，高起点、全方位开展海绵城市建设；另一方面对试点城市老城区海绵改造情况进行查看，了解老城区是否以问题为导向，对容易产生内涝的小区、道路、公园、广场逐一进行海绵改造。

三是点面评价相结合。江西专员办评价组一方面查看试点城市海绵建设的整体规划和建设情况，对试点城市是否通过海绵建设实现控制径流量的目标进行全面评价，同时又选择重点小区、道路、公园查看海绵改造情况，对群众开展满意度调查，通过点面结合保证了评价的客观准确。

四是美观与实用评价相结合。在评价过程中，江西专员办评价组既从海绵建设对试点城市起到的改善环境、美化环境、净化环境，实现山清水秀的作用进行查看，又对海绵建设在“渗、滞、蓄、净、用、排”等方面的实用性进行观察了解，从而对试点城市海绵建设是否起到美观实用、造福百姓的目标进行评价。

（李华文）

江苏东海：严把“五关” 探索精准扶贫第三方监管新路

近年来，江苏省东海县充分发挥第三方评价监管的独立性、客观性，严把项目筛选、机构择优，跟踪管理、问题整改，评价公开等关键关口，着力推进扶贫项目、扶贫资金第三方绩效评价工作，评价工作逐步规范，评价范围不断拓展，评价质量明显提升。

严把项目筛选，拓宽评价领域。东海县财政局初步筛选项目后征求相关部门意见，重点对一定金额以上的扶贫实事项目或具有重要社会影响和经济影响的项目开展第三方评价。项目涵盖了村级集体资产、农村低保及物价补贴等民生领域。如，第三方连云港金源会计师事务有限公司，对石榴街道办事处购买门面房帮扶项目进行了评价，项目以石榴街道先安排财政资金补齐的方式，确保扶贫资产每年的收益用于帮扶的资金总额不低于扶贫资产原价值的10%，后来出租此门面房，租金计入石榴街道财政所扶贫专户。该项目的实施，充分发挥了财政扶贫资金的使用效益，给低收入户带来收益，带动了帮扶对象增收脱贫，取得良好的扶贫效益。

严把机构关，择优确定承办机构。在确定当年评价项目后，通过“自愿申报、择优确定”方式，邀请43家中标机构报送评价工作方案，市财政局组织专家对方案进行评审，评审分高者确定为承办机构。按照政府采购程序招标10家财政绩效管理服务机构，并对中标机构开展绩效管理培训。此举有效防范了行政风险，也保证了承办机构对评价项目的熟悉程度，便于评价工作的开展。

严把管理关，强化跟踪评价。第三方评价启动后，东海县扶贫办、财政局派专人全程跟踪评价过程，确保评价工作有序开展：一是及时协调第三方机构与被评单位的关系；二是督促第三方机构按进度开展评价，把握方案设计、资料收集、现场核查、报告提交等关键时间节点，监督第三方机构遵守评价纪律；三是第三方评价初步完成后，组织由扶贫办和县财政局、第三方机构、被评单位、有关专家四方参加的座谈会，通过听取各方意见，完善评价报告，完成评价后组织评价报告验收，并对第三方机构进行考核。

严把整改关，注重评价结果应用。东海县扶贫办、财政局通过建立整改反馈、结果公开、延伸检查等机制，切实加强评价结果应用，督促有关部门及时整改第三方评价反映的问题，强化整改落实，并将第三方评价结果作为下一年度安排扶贫项目、扶贫资金的重要依据。

严把公开关，接受社会公众监督。针对第三方评价反映的问题，深入开展财政资金专项检查。同时加大扶贫项目、扶贫资金的公开力度，选取12个绩效评价项目报告在政府门户网站和预决算公开平台进行公开，主动接受社会公众监督。

（吴建国 张志存）

江西樟树：“五推进”深化财政监督工作

江西省樟树市财政监督工作以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照整顿和规范财经秩序的总体要求，内外并举，监管结合，加强日常监督，强化专项检查，服务财政管理，为全市经济健康发展起到了积极作用。

一是推进廉政建设，狠抓责任落实。班子成员、科室及所属单位、基层财政所之间逐级签订《党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任状》，每个党员干部与局党组签订了《党员干部党风廉政建设责任书》，明确各方在党风廉政建设中的责任与义务。

二是推进随机抽查，规范检查流程。按照财政部《关于全面加强和规范执法检查工作的意见》（财办〔2017〕9号）和樟树市人民政府《关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知》（樟府办发〔2016〕78号）要求，全面落实执法检查责任制，稳步推进“双随机一公开”，完成了江西省“双随机一公开”行政执法监督平台一单两库的录入工作，录入随机抽查事项清单9项，行政执法人员18名，检查对象201户。

三是推进专项检查，聚焦中心工作。在加强日常监督的同时，不断强化专项检查，通过查纠各类违规违纪问题，进一步规范了财经秩序，保障了财税政策的有效落实。

四是推进内控建设，强化权力制约。做好内部风险防控办法的制订工作，在内控基本制度的框架下加快推进各类风险防控办法和操作规程的制订；着手研究推进内控执行体系建设，切实发挥内控办（监督科）的牵头作用，督促各基层财政所和机关各科室抓好内控制度的实施，强化评价和责任追究，做到有责必问、问责必严。

五是推进精准扶贫，关爱特殊人群。扎实开展对口扶贫工作，重点帮助建卡贫困户有针对性地做好脱贫规划并协助组织实施。做好脱贫攻坚督导工作，采取现场查看、查阅相关资料、开展入户走访等形式，深入到乡镇村委、农户家中，切实了解并促进脱贫攻坚工作的整改落实。对城乡低保、易地扶贫搬迁、危房改造等民生补助补贴资金的全覆盖监管。

（江西省樟树市财政局）

（陈贵旭 金振平）

贵州丹寨：“互联网+监督”让民生账晒太阳

贵州省丹寨县在县、乡、村三级建设部署安装了34台具备政策宣传、信息查询、在线举报、资金监督四大功能为一体的“民生资金云”大数据查询机，方便群众查询与监督，村民只要扫描身份证、手指轻点查询，“发了多少钱、是什么名目”等民生资金都尽收眼底、一览无余。

针对民生资金存在重分配、轻监督，基层监督体系薄弱、民生资金涉及部门多，监管难度层面广、不易查询等实际问题，为变民生资金事后处理为事前预防和事中监督，确保民生资金在阳光下安全、透明、高效运行，从源头上防治贪污、挤占、挪用、骗取民生资金等问题发生，该县加大了财政投入力度，购置34台“民生资金云”查询机，将21个民生资金主管部门的城乡低保、易地扶贫搬迁、危房改造、合医报销、医疗救助等72项民生补助补贴资金全部录入“民生资金云”查询机，建立了数据比对模型、查找问题线索等民生资金使用动态管理制度，覆盖了民生资金项目、资金用途、补助对象、补助标准、申请审批程序等内容，使民生资金实现县、乡、村全面、实时、动态全程监督，给民生资金配合了“加密钥匙”。目前，通过“民生资金云”查询平台开发数据对比模型23个，发现问题3269条，查证属实1799条，发出监察建议书5份，转办函3份，立案7件8人，给予批评教育22人，给予诫勉谈话13人。

“互联网+监督”，让民生资金“沐浴阳光”，群众心里亮堂起来了。目前，21个部门共录入民生补助补贴资金共72项，涉及资金23.12亿元，基本实现了

湖南怀化鹤城区：三项措施强化财政资金监管

2017年，湖南省怀化市鹤城区财政部门坚持加强财政监管同组织收入、优化支出并重，通过完善监管机制、规范财政评审、强化政府采购等举措，不断提高依法理财水平。

一是完善监管机制。结合公务用车改革，进一步制定完善了行政区域内差旅费管理办法。出台了鹤城区重点项目资金管理办法，进一步明确重点项目资金管理方式、资金申报及拨付程序。积极推进行政事业单位内部控制制度建设，规范权力运行。

二是强化日常监督。持续开展财政专项检查，将财政扶贫资金、重点项目资金以及相关民生资金纳入重点检查范围并开展专项检查，充分发挥财政监督职能。大力开展政府采购工作，全年政府采购金额达1.45亿元，节约资金0.21亿元，核减率达14.1%。完善财政投资评审工作，全年共评审项目601个，评审金额达25.39亿元，核减金额6.45亿元，核减率达25.4%，有效节约了财政资金。

三是推进绩效管理。2017年编报专项资金绩效目标598个，上报金额8.53亿元，87个预算单位编报了部门整体支出绩效目标，对城市低保、社区运转经费等10个项目进行了绩效运行跟踪管理，对城乡居民基本医疗保险区级配套、公路养护等8个重点民生项目开展了重点绩效评价，并引进中介机构参与绩效评估，加强绩效运行跟踪监管以及绩效评价结果管理应用。

（黄 星）