浅析地方政府在招商引资中角色定位

唐颖花

【摘要】习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。考虑到我国经济体制不断改革深入和鼓励“大众创业、万众创新”的背景之下，传统的以政府为主导的招商引资也应顺应当前时代变化予以调整完善，需要进一步找准地方政府在招商引资中角色定位。本文就上述问题进行了研究分析。

【关键词】地方政府；招商引资；角色定位

引言

近年来，我国经济建设取得重大成就，经济保持中高速增长，已经成为世界第二大经济体。招商引资是促进经济发展的重要手段，正确的招商引资理念、有效的招商引资举措、合理合法的招商引资政策，有助于维护正常的市场经济秩序，对地方政府正确履行职能、推动招商引资工作理性发展具有一定的意义。因此，地方政府及各职能部门需要在招商引资的过程中的调整位置，改变传统的管理理念，找准合适的角色定位，根据实际的经济发展情况，对政绩考核标准进行升级更新，推进落实地方政府带动经济、服务经济工作，对地方经济发展做出积极有效的贡献。

一、招商引资的过程中地方政府传统的角色定位

（一）地方政府角色定位错误的方面

第一，在某些地区，招商引资是当地政府的“一把手工程”，每个部门有每个部门的工作，并且设定了各类考核指标，设立了各个层级的目标管理责任追究制度，对工作完成的好的，工作效率高的部门给予奖赏，对工作完成度低的，工作效率差的部门给予批评。甚至，个别地方还规定如果两年内没有完成指标，便将部门主要领导班子辞退。第二，在整个招商引资的过程中，地方政府会直接参与从招标到谈判到签订合同等整个流程之中，这显然已经超出了政府所应该管理的范围，属于越权管理。由于政府的介入，变相削弱了实际招商引资企业的影响力，扰乱了正常的市场经济行为。第三，地方政府还会主办或组织各类招商引资“交流大会”，在邀请企业参加的同时，有时还会出现政府领导强行指定企业间合作的情况，对企业在地方发展过程中指定增加一些条款，还有些政府会对企业经营合同进行担保。

（二）地方政府责任理解不透彻

地方政府对于公共服务和营商环境的供给不能够达到标准，主要包括政府行政效率不到位、市场稳定不到位、环境优化不到位、人文素质不到位、分类服务不到位等。地方政府对公共服务的投入程度直接影响对投资者的吸引力。当前，仍有一大部分地方政府为了经济指标而招商引资，没有切实将经济发展落实到市场上，容易导致招商引资的市场失灵。有少数政府甚至要求内部所有部门都去进行招商引资，导致政府内部部门工作能力大幅度下降，工作重心完全偏离，使得政府本身应该具有的各种服务达不到标准。

二、调整地方政府在招商引资中角色定位的方法

（一）摆正位置转变理念

地方政府在招商引资工作方面要转变“万能政府”的理念，解放思想，更新观念，积极致力于转变招商引资理念，认清政府在经济管理中的角色定位，摆正自己的位置，在招商引资过程中弱化地方政府的主导作用，将精力转移到建设地方软硬件环境，从过去的政府为主导变成市场为主导，从过去的管理型政府变成现在的服务型政府，着力在加强城区基础设施建设、打造透明高效的政务系统、建立公平有序的市场体系、优化多元服务的营商氛围、营造创新创业的生态环境等多方面不断努力。

（二）制定完善考核體系

传统考核政绩标准的方式不利于地方经济科学、长效发展，不能够充分的评判政府或政府各个部门的能力。因此，政府需要合理制定并不断完善考核体系，首先要淡化地方GDP考核，不能简单的用招商引资数据为评定标准。其次，要确定正确的发展方向，构建合理的政绩考察机制，要结合地方综合经济实力的提升和长远的产业规划作为政府部门工作的考量依据。同时，对从事招商引资工作的部门和个人，应通过建立完善考核激励机制，参照市场化运作，在推动落实招商引资、经济贡献、产业结构和企业服务等经济发展重点的基础上，坚持鼓励先进、绩效挂钩，凝聚依靠各方智慧力量，共同保障区域经济的可持续发展。

（三）借助运用中介机构

在国外许多大型企业或者中小型企业都会运用社会中介机构进行招商，甚至联合国工业发展主导的驻华代表机构也是使用中介的身份来为中国企业与国外各种企业的合作搭建桥梁。当地政府在招商引资的过程中，也可以借助中介进行招商，向专业的中介公司寻求对策，把专业的事交给专业的人去做。某种程度上，中介机构更了解企业特点、企业需求、合作方向、产品市场等问题，甚至还能了解到谈判人的性格、做事的风格等等，为招商引资提供非常便利的先决条件。充分准备和有效措施，能提升招商引资的针对性和成功率，也有助于提高招商引资的质量和成效。

三、结语

招商引资作为一项特殊的经济行为和行政行为，既有市场行为也有政府作为。总体而言，近年来我国地方政府的招商引资工作实现了良好的发展，但过程中还存在着一定的不足，还应努力回归理性。因此，地方政府需要准确把握在招商引资过程中角色定位，明确经济发展方向，加快完善社会主义市场经济体制，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上共同奋斗。