菏泽市定陶区农田水利管护存在的问题及对策

李洪斌

(山东省菏泽市定陶区水务局，山东 菏泽 274100)

农业是用水大户，节水潜力大，如何深入贯彻落实中央决策部署，提高农田水利管理水平，建设节水型社会，成为当前一项艰巨而紧要的课题。

1 水资源现状

菏泽市定陶区位于山东省西南部，辖10镇、2个街道办事处，总面积846km2，70万人，93.3万亩耕地，是全国重要的商品粮、小麦良种生产基地，山东省优质农产品生产示范基地；境内分东鱼河和洙水河两大水系，主要河流16条，总长度316.5km，平均河网密度0.37km/km2，河流丰枯变化大，属季节性河流；全区共有桥涵闸建筑物2660座，其中拦河闸26座，每年可拦蓄水量近4000万m3；地下水源工程主要以机井为主，全区现有机井1.3万眼。全区水资源总量27803万m3，人均322m3，水资源可利用量年均为15435万m3，其中地表水379万m3，地下水7856万m3，引黄客水7200万m3。根据《菏泽市定陶区水资源综合规划》(2013年)，定陶区需水量为33408.94万m3，需大于供，水资源严重短缺，已成为制约当地经济发展的瓶颈。

2 当前农田水利存在的问题

2.1 投入资金不足，建设标准低

菏泽市定陶区受历史和自然条件的限制，近年来，农田水利设施建设投入资金严重不足，项目建设撒芝麻盐，搞补助，资金投入分散，不能集中使用，主要采取以奖代补的方式，工程建设零散、不成方连片，建设标准低，农田水利基础设施薄弱、靠天吃饭的局面没有得到根本改变，不能真正实现“旱涝保丰”，水利设施灌溉模式落后，节水灌溉比例较低，漫灌高耗严重，农田灌溉水利用率不高。

2.2 多头治水问题突出

农业、发改、国土、农开等部门涉农水利项目设计、建设标准不统一，重复投资现象严重，从上级关注、考核、审计来看，与实际建设、已治理项目有差距。农田水利设施尚未实现“统一规划布局、统一建设标准、统一建后管理”，不利于落实最严格水资源管理、实施“三条红线”控制管理，不利于农业水价综合改革深入推进。

2.3 管护责任不明确

农田水利设施产权制度和运行管护机制不健全，水利工程“无人管、无人问”现象突出，农田水利设施缺乏管护、破坏损毁严重、工程效益得不到发挥，“用则管、不用则弃”，群众有怨言，社会有看法。

3 对策建议

3.1 建管并重，创新管护机制

(1)成立规划建设领导小组。为有效解决当前农田水利工程存在的投资分散、管护不力、效益发挥低等问题，菏泽市定陶区委、区政府于2010年成立了由区长任组长的农田水利项目规划建设领导小组，为高标准搞好农田水利建设与管护提供了有力的组织保障。

(2)建立农田水利管理长效机制。坚持政府总协调，水利部门主抓，农业相关部门参与齐抓共管，对农田水利工程做到前期有计划、方案，中期有督察、落实，后期有成效，实行目标管理。政府通过制定农田水利考核办法、农田水利工程管护机制改革方案等一系列政策措施，把农田水利工程建设、管理纳入全区目标考核重要内容和干部绩效评价体系，强化责任落实，促使各方建管并重。为提升农田水利工程设施管理水平，定陶区深化农田水利产权制度改革，进一步明确农田水利工程设施产权主体。对区域大、设计面积广的农田水利工程由区政府授权水务局委托服务信誉高，由独立承担民事责任、有实力的定陶润田灌溉服务中心进行管理，中心对农田水利项目进行公司化运作、企业化管理。

(3)高起点、高标准、大投入。菏泽市定陶区大力实施农田水利工程运行管理信息系统建设，采用灌溉水情信息监测自动化系统，通过水情信息遥测控制中心，可远距离实时监测和查看到泵站灌溉水量、压力、耗电量、河渠水位、土壤墒情数据及变化过程；通过泵站运行数据监测及控制系统，可实现管理者对某座泵站的机泵进行远程控制。同时，加快计量体系建设，按照经济实用、精确计量的原则，采用群众易于接受的测水量水方式和方法，由区政府财政投资，在灌区骨干工程与末级渠系的分界点、小型灌区、末级渠系及小型水源工程因地制宜设置固定、半固定或移动式计量设施。工程运行管理信息系统的建设，使农田水利运行管理工作步入信息化管理新轨道，为实现水资源的高效利用、有效保护和科学配置奠定了坚实的基础。

3.2 整合资源，统一规划，协调推进农田水利建设

(1)实现项目统筹整合。区政府出台农田水利工程建设指导意见规定：凡定陶境内所有农田水利建设项目都要纳入区水利工作统筹，在区水利工作领导小组统筹下统一规划实施。通过整合辖区内的农业综合开发、土地整理、现代农业发展、小型农田水利等不同部门的各类支农涉水项目，使各方投资形成合力，进行统一规划，成方连片建设，打破辖区、地界、田块限制，优化项目整体布局，使工程建成一片，管护一片，发挥效益一片。

(2)加强项目资金整合。积极整合区域内农田水利项目各类资金，科学配置水源，搞好项目对接，严格按照批准的规划安排项目和资金，累计整合水利、国土、发改、农业开发等项目资金3.8亿元，有效避免了项目重复建设和资金浪费现象。

3.3 工程建后管理推行公司化统管模式，实行标准化服务

(1)统管运行机制。定陶润田灌溉服务中心成立于2011年3月，其主要职能是负责对定陶区域内的农田水利工程建后管理、运行维护及为广大用户提供服务。“服务中心”现有职工35人，村级管理员156人。建立健全《工程管理制度》、《工作人员岗位职责》、《工作职责》、《用水管理制度》、《管理实施办法》、《灌溉管理制度》、《考勤管理制度》等各项规章管理制度。全区以片区为单位，按成方连片、逐步推进的模式，以10万亩为单元，将全区93万亩耕地划分为八大片区，截止目前，已建成三大片区，建成高效节水灌溉面积34.5万亩。

(2)标准化服务。“服务中心”与用户签订了用水协议，村村有管理制度公示牌，户户有明白纸，实行一户一卡一证(联系卡、取水证)式服务。并每半年开展一次群众满意度评议，不断改进服务质量。“服务中心”严格执行物价部门制定的收费价格，对灌区实行“四统一”(统一领导、管理、单据、收费标准)和“五集中”(集中时间、地块、机具、人力、水源)管理。“服务中心”负责对近年来所有国家投资完成的农田水利工程接管维护，确保国有资产安全并长期发挥工程效益。区政府出台的农田水利工程建后管理办法规定：凡定陶境内的农田水利建设项目，无论由哪个部门投资建设，建成后均交付服务中心管理。“服务中心”在对农田水利工程接管中，根据工程建设内容逐一对号试运行交接，对达不到设计要求或试水不成功的单元工程拒绝接受，由建设单位修复后再交接。“服务中心”加强抗旱设施的维修管理，采取岁修、季修、应急修的方法，一般维修由基层服务站负责，季修岁修由农户、村级管理员、服务站统计上报至“服务中心”，由“服务中心”统一核实、审批后，统一组织实施，统一检查验收，确保了项目区用户群众长期受益。

(3)政府加大监管和扶持力度。区政府出台了农田水利工程项目建设管理公开公示办法，按照小型农田水利工程农民质量监督员制度，由纪委、财政、建后管理单位和群众代表监督验收合格后，将项目法人、项目名称、建设用途、建设标准、建设质量及完成情况等内容，在县电视台、村级宣传栏进行公示，并设立水利服务热线116监督电话，接受群众监督。在管理经费保障上，除上级拨付资金及管理运行基本成本盈余外，区政府对水利项目覆盖的区域，以每亩每年15元的标准，拨付管理经费。为提高服务水平，区政府优化农业灌溉水费财政资金，设立专款，定期对水管人员进行节水知识、灌溉技术、灌溉制度、计量及提高管理能力、水平进行培训。

4 取得的经济和社会效益

刷卡取水彻底解决了大水漫灌的落后方式，提高了灌溉用水系数，达到了节水目的，使农田灌溉成本由原来的每亩综合成本100元以上降低到现在的每亩20元以内，安全省钱、省力省时，方便快捷。项目区年节约灌溉用水2000万方，减少电能消耗1300万kW·h，节约劳动工时61.6万个，年增经济效益5200万元；农田用上了“自来水”，解决了农田水利设施“最后一公里”问题。减轻了农民劳动负荷，一位中年妇女就可以灌溉自己的责任田，提高了农民幸福指数；科学的管理，优良的服务，群众的参与，确保了农田水利设施得到有效保护，工程寿命得以延长，工程效益得到长效发挥。2016年菏泽市定陶区被确定为“山东省农业水价综合改革重点县”。

5 结语

菏泽市定陶区深刻分析当前农田水利存在的问题，并采取相对应的措施，实现农田水利管护效益长效化，取得了阶段性的成果。下一步，政府应按照市场规律，引导社会力量参与农田水利工程建设，鼓励开展农田水利工程市场化经营，加快建立和完善产权清晰、投入多元化、服务社会化、适应农村经济发展要求的工程建设管理体制和良性运行机制，才能做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，为地方经济社会跨越式发展提供基础性水利支撑和保障。

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