论文明工地创建与项目管理的关系

杨富元，张世涛

(甘肃省疏勒河流域水资源管理局,甘肃 玉门 735211)

由于水利施工企业普遍存在人员流动大、人才短缺、在岗人员管理水平低下，不能满足项目管理需要的现实问题，本文分析了从开展文明工地创建活动出发，提升各参建单位项目管理水平的意义和建议，可供水利项目管理借鉴。

1 水利建设项目管理中存在的问题

1.1 部分施工企业对项目管理的积极作用认识不够

部分施工企业更多地关注工程技术、工程投标、节省投资等方面，没有对工程项目管理产生足够的、必要的、深刻的认识，没有意识到项目管理在建设中产生的积极作用和显著效益，导致项目整体效率不能得到有效保证。

1.2 工程项目管理模式不合理、不科学

水利建筑市场在发展过程中，由于长期受管理体制的影响，目前许多管理模式仍有很强的计划经济色彩，大多时候科学的管理方法都会以行政和硬性指令被强行取代，这一点尤其在一些投资较小的项目或法人管理不明确的项目上尤为突出。

1.3 从业人员队伍素质普遍偏低

水利建设行业从业人员整体素质较低，一线人员以农民工为主，文化程度相对较低。不仅仅缺少高素质的工程技术人员，好的项目经理等管理人才更为稀缺。此外，相当一部分监理单位、施工企业只是靠证书挂靠取得资质，并不具备监理和施工水平，造成在工程实施过程中，这类企业眼中没有提高管理水平的意识与能力，加剧了水利建设市场的混乱。

2 制定创建原则，提高项目管理水平

2016年，为深入落实水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》精神，进一步提升水利工程建设管理水平，疏勒河管理局提出双塔水库除险加固工程要建设全国水利文明工地的目标，建设项目部按照《水利建设工程文明工地创建管理办法》及实施细则、赋分标准等有关规定和要求，将具体工作细化为6个方面37项任务，以这些任务的实施作为工程管理的抓手，倡导工程各参建单位文明施工、安全施工，营造有序、平稳、和谐的建设环境。为确保文明工地创建与项目管理水平的同步提高，制定了创建原则：

(1)要围绕中心，服务大局。把创建文明工地贯穿于工程建设的全过程，以提高项目建设管理水平为创建活动的中心目的，努力提高工程建设的社会效益、经济效益和生态效益。

(2)要靠实责任，注重实效。将《管理办法》中的37项具体任务，全部分解落实到了各参建单位，靠实创建责任，逐项任务抓实施，逐个环节抓落实，确保创建工作取得实效，项目管理水平得到提升。

(3)要把握重点，突出特色。把创建文明工地的活动重心放在充分调动各参建单位和全体工程建设者的积极性上来，加强建设过程的全方位管理，确保提高工程质量，提升各参建单位的项目管理水平。

3 找准突破点，促进工程管理水平全面提升

疏勒河管理局顶层高度重视文明施工，始终将安全文明施工作为项目管理的重中之重，提出了通过抓文明工地创建活动，提升各参建单位项目管理水平的目标，并建立了以分管副局长为组长的安全文明施工工作领导小组，制定了工作制度和相关职责。在创建过程中，结合以往工程管理的薄弱之处，找准突破点，有针对性地予以解决，确保创建活动有效开展：

3.1 大力宣传，树立安全文明施工的生产理念

为强化工程各参建单位的文明施工意识，树立安全生产的理念，主要从以下几个方面抓好宣传动员工作:

(1)每年初坚持召开年度安全文明施工管理工作会议，制定年度文明施工、安全生产管理目标，签订相关责任书，旨在进行宣传教育、动员部署，提高各参建单位的安全施工、文明施工意识。

(2)定期召开在建项目的文明施工及安全生产工作会，由业主和监理单位点评现场情况，使各参建单位及时了解自己在文明施工及安全管理的不足及缺陷，及时采取相应补救措施，推动文明施工、安全施工活动的纵深开展。

(3)借助日常工作会议等机会，在各参建企业项目管理班子及员工中开展文明施工及安全生产法律法规等培训，时时提醒参建人员做好文明施工、安全施工。

3.2 以人为本，加强安全管理，确保工程有序进行

在双塔水库除险加固工程创建全国水利文明工地活动中，为提高现场的安全管理及文明施工水平，建设项目部采取了以下有效措施：

(1)安全生产责任落实到位。项目法人成立了安全施工管理委员会，各施工单位成立了施工安全领导小组，现场派驻了专职安全员，建设项目部与所有参建单位均层层签定了安全生产责任书，确保了安全生产及安全管理落实实处。

(2)安全管理制度到位。从开工伊始，建设项目部就将安全制度的修订完善作为安全管理的重要抓手，先后出台了安全管理制度12项，要求参建各方严格落实各项制度规定，使整个建设项目的安全管理工作规范化、制度化。

(3)现场安全管理落实到位。通过开展安全教育培训，规范现场施工作业，完善安全警示和防护装置，确保了人员安全、施工安全，各类人员均做到了持证上岗，杜绝违章作业行为。

(4)安全检查落实到位。长期坚持开展文明、安全生产大检查，建立隐患排查治理的长效机制，以查带促，保证了各项安全措施落到实处。

(5)严格“文明工地”的考评机制。建设项目部严格落实现场文明督查制和安全生产责任制，要求施工方建立健全安全生产保证体系及质量保证体系，加强过程监督检查，确保现场文明、施工安全及工程实体质量优秀。

(6)加强水库工程汛期的应急管理，确保工程安全度汛。建设项目部及各施工单位都编制了防汛应急预案，并配备了相应数量的防汛物资及人员，确保工程安全度汛。

3.3 强化质量管理，建设一流工程

双塔水库除险加固工程作为疏勒河管理局的重点工程，建设项目部始终将抓质量放在第一位，主要做法有：

(1)完善质量管理体系。秉承“四位一体”建设管理模式，建立项目法人质量检查体系、监理机构质量控制体系、设计和施工单位质量保证体系及质量监督机构的监督体系，通过各方共同努力，提高工程质量。

(2)群策群力，解决工程疑难杂症。针对双塔水库地质条件复杂、运行年限长、渗漏点多等实际情况，建设项目部除开展了防渗墙多方交叉检测、帷幕灌浆24h跟班作业跟踪检测外，还对工程施工中出现的疑难杂症，随时邀请监理部总监、施工单位技术负责人及设计代表召开小型专家组会议，对出现的问题把脉会诊，及时予以解决。

(3)提高工作水平，确保工程质量。将提高一线职工的工能力作为提高质量水平的主要抓手，通过开展防渗墙及帷幕灌浆技术讲座、碾压土石坝施工控制要点、安全生产管理讲座等培训班来提高现场管理人员的业务水平；针对一线作业人员水平参差不齐的现状，及时举办农民工夜校，以钻孔工、灌浆工等为培训课程，提高一线工作人员劳务技能，为保证施工质量奠定了基础。

(4)严格开展质量检测评定工作。施工单位严格落实“三检制”，监理单位按规范开展跟踪检测和平行检测，现场业主代表和质量监督机构随时开展抽检，同时委托第三方质量检测机构进行抽检，做到工程质量的全过程控制。

(5)规范管理质量档案。安排专人负责档案管理工作，及时、准确收集、整理档案资料，对有关文件、图纸、质检资料、图片、视频等档案资料认真收集整理，确保工程档案管理工作规范有序，材料真实可靠。

3.4 构建和谐环境，建设文明工地

和谐是一个工地文明程度的具体体现，双塔水库除险加固工程严格按照水利文明工地的建设要求来抓环境建设，确保建设环境的文明、有序：

(1)施工现场管理规范。业主在施工中按文明工地要求，加强管理，施工现场内做到材料堆放有序，机械停放整齐，排水畅通，建筑垃圾处理规范及时，施工现场及通行道路不间断进行洒水抑尘，确保现场环境干净整洁。

(2)办公及生活区整洁有序。各参建单位办公区、生活区布置合理，环境整洁，符合消防及安全规定；食堂干净整洁，卫生防疫制度健全，炊事人员持健康证上岗，有专人负责管理和检查。

(3)社会治安综合治理扎实有效。与当地公安派出所配合，在库区设立警务室，配备了人员和必要的安全保卫器材，制定了反恐应急预案和防突发事件应急预案，并加强对施工人员的法治安全教育，杜绝了“黄、赌、毒”等不良现象。

(4)以人为本，关心一线职工。建设项目部针对农民工业余生活单调的实际情况，大院开通开放wifi；业余时间还邀请电影放映队在施工单位驻地播放健康向上的影片；并适时开展夜校，举办培训班，提高农民工的工作技能；要求各施工企业在酷暑季节熬制绿豆汤，为一线工作人员降暑解乏。

3.5 丰富载体，引领文明风尚

弘扬文明精神，倡导文明施工。双塔水库除险加固工程在创建全国水利文明工地建设中将文明风尚活动作为了提升项目管理水平的重要组成部分。

(1)广泛开展各类文体活动。各参建单位开展了岗位练兵、技术比武等形式多样的活动，举办了篮球、乒乓球、羽毛球及演讲比赛等文体活动，丰富了职工精神文化生活。

(2)扎实开展廉政建设。开展了廉政文化“进工地”活动，项目法人与各施工单位签订了廉政合同，在办公区内设置了廉政警示牌和举报信箱，组织各参建单位项目管理人员观看廉政建设电教片，进一步加强了廉政建设工作，构筑了拒腐防变的思想防线。

(3)深入开展宣传工作。在各办公、生活区内，施工场地多处设置宣传牌、宣传栏和警示标牌，大力宣传安全施工、文明施工、企业文化等方面的内容，营造良好的宣传及施工氛围。

4 精心管理，带动项目管理水平再上新台阶

安全生产是项目建设各方追求的共同目标，而实行文明施工则是推动安全生产、建设精品工程的重要法宝。在双塔水库除险加固工程施工过程中，疏勒河管理局以树立“百年工程、优质工程、放心工程、廉政工程”为目标，将文明工地建设视为促进工程顺利实施的有效抓手，提高工程实体质量，提升各方项目管理水平。由于狠抓文明、安全施工管理，不仅大幅度消除了施工现场安全隐患，无发生任何安全责任事故，而且工程的内在质量及表观质量都较其他局属各项目有了较大提升，创建了双塔水库除险加固的精品工程和安全文明示范工地，带动了疏勒河管理局的项目建设管理水平及迈上了一个新的台阶。在项目业主的积极努力及严格要求下，各施工企业也建立、完善了自己的项目管理团队，项目管理水平有了质的提升。

[1] 水利部精神文明建设委员会办公室. 关于印发《水利建设工程文明工地创建管理办法》的通知[Z], 2014(12)．

[2] 中国水利工程协会. 水利建设工程文明工地创建管理办法实施细则[Z]．

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