谈新常态下小型农田水利工程施工的监督管理

董华丽

（泰顺县水利水电工程质量监督站，浙江 温州 325500）

在市场经济快速发展的背景下，加快农田水利建设不仅是完善水利行业的需要，也是保障社会主义现代化建设的基础，对国家的繁荣昌盛有积极意义。小型农田水利工程施工的监督管理效力直接影响着工程整体的建设质量，关系到人民群众的生命财产安全，所以需要做好小型农田水利工程施工的监督管理工作，以便优化配置水利资源，实现农村经济的良性发展。

1 小型农田水利工程的现状

某小型农田水利工程位于泰顺县雅阳镇，项目区属中山丘陵地带；水源主要依靠河道引水进行灌溉；目前项目区内灌溉与排水依靠土渠、少量的衬砌渠道（其中土渠24418 m,衬砌渠道 1147 m），土渠深为 0.3～0.6 m，底宽为 0.3～0.5 m，现状渠系水利用系数为0.4，田间水利用系数为0.90，灌溉水利用系数仅为0.5，渠内杂草丛生，淤积严重，已衬砌渠道多处垮塌，导致灌溉困难，排水不畅，已不能满足日常需要。

针对项目区现状，对项目区内灌排渠道进行改造，主要建设内容：①排水渠道改造731 m；②改造灌溉渠道总长度25565 m，其中对土渠进行渠道三面光衬砌24418 m,改造渠道三面光衬砌1147 m；配套建造渠系建筑物240处，其中砖砌连接井68座、分水闸172处(新建分水闸172处、改建砖砌连接井68座)。

2 新常态下小型农田水利工程施工的监督管理

2.1 施工技术监督的方法

在制定本工程施工方案时，应该按照因地制宜、科学利用土地的原则，将土地资源的价值加以发挥，并且方案要安全可靠、经济合理、便于组织管理，以免造成水土流失，对当地环境生态的平衡产生影响，实现自然环境、农业生产、水利工程的协调发展，促使本工程进行“新常态”管理[1]。

2.1.1 项目的建立审查

审查项目区决定着本工程项目效益发挥的高低、质量的好坏，所以项目管理人员从本地区的土地利用情况出发，通过对雅阳片灌区实地踏勘，发现灌区有大小渠道26296 m，其中衬砌1147 m，衬砌率4.44%。由于缺乏足够的维护管理、资金投入较小，致使水利设施老化失修，渠道淤积、渠坡坍塌、灌溉水渗漏严重，严重阻碍水利工程效益发挥。再通过对群众的发展诉求及土地现有水资源的利用情况进行详细了解，从而提出科学的规划设想。同时本工程由多个分项工程构成，这些工程可细分为很多小工程项目，十分繁琐，导致工程质量控制难度有所增加。

2.1.2 技术监督的资质审查

工程施工的技术资质审查对本工程质量的优劣有直接影响，所以工程技术监督需要做好技术文件审查与资质审查，以便项目质量与规范和设计要求相符。第一，技术文件的审查。①工程质量管理文件的审查：水利工程质量监督书，施工和建设单位质检机构设置批件；单位、分部和单元工程划分文件；单元工程质量评定文件；施工单位质量控制文件及质量检查规章制度等文件；分部工程、单位工程、隐蔽工程阶段验收文件等。②有关工程设计验收文件及建筑材料的审查。③对于工程施工前期的技术文件，应该重点审查工程建设方案、实施方案、施工招标文件、施工合同文件等是否满足相关规定。

第二，资质的审查。①设计单位资质审查。设计单位要具备水利工程丙级及以上的设计资质，设计部门应该研究规划设计的可行性，提出切实可行的实施方案，上报给相关部门进行评审。②施工单位资质审查。施工单位应该具备水利水电工程施工总承包三级及其以上的资质。③监理单位资质审查。监理单位应该具有水利工程监理丙级及以上的资质，并且监理人员要获得合格证书后方可持证上岗，派驻的监理工程师应持有国家规定的岗位证书。

2.1.3 现场检测的监督办法

首先，水利质量监督站检查督促施工各单位建立健全质量体系，并按照有关工程建设法规、技术标准以及设计文件实施工程质量监督检查。其次，加强监督检查。项目建设单位和管理部门应该实施随时抽查、定期检查的方式，对项目建设各环节进行及时跟踪，尽量在建设中消除无法达到质量要求的隐患。然后，严格按照程序管理。要想实现高标准的农田水利建设项目，必须要严格按照程序对相关事项进行处理，严禁任何人随意变更；程序的执行以文字为准，口头表述无效[2]。一般主要程序包括：考核评比程序、工程量增减变更程序、质量监督处理程序、工程验收程序、施工环境处理程序、开工程序等。最后，强化项目监理工作。监理人员要对本工程实施的全过程进行监理，严格把关项目实施的各环节，记录详实完备的监理资料，做到旁站监理隐蔽工程、流动监理常规工程；同时将监理工作及时汇报给项目业主单位。

2.2 工程验收的技术监督

作为小型农田水利工程质量评价的核心环节，工程验收环节关系到工程的整体质量；所以在本工程完成每个单项工程后，必须要对单项工程验收进行及时组织。对于工程验收，验收小组应该详细验收全部工程的质量，对项目的正常运行进行认真考核，查看其能否实现预期效应。值得注意的是，不管是单元工程验收还是分部、单位工程验收，必须要有参与人员的签字确认，才能符合要求。相关监督验收人员的组成包括：项目业主、监理单位、施工单位、设计单位、水利质量监督站的相关人员。在具体验收过程中，应该以项目批复的设计为依据，对工程量进行详细核实，认真查看监理旁站的记录，以便检查隐蔽工程质量。

2.3 管理措施的制定

①做好前期工作。在本工程施工前，应该以工程实际情况为依据，做好前期准备工作，并结合施工图纸要求来拟定科学的施工方案，认真考察施工单位的招标工作、技术水平、施工资格等，对其是否具备施工资质进行审查，科学指导本工程的施工。②明确管理职责。要想保证本工程施工管理的质量，应严格按照相关要求进行，组建特定部门实施监管工作，确保工程的使用价值；同时要增强水利保护意识，由政府组织专门机构来定期维护、检查水利设备，使其能正常运行；而且在自然灾害频发的季节采取有效措施来保护水利工程，尽量延长工程的使用寿命。③建立健全管理制度。制度的制定能对工作人员的行为起到规范性作用，为今后各项工作的开展提供参考依据；而制度的完善强调管理工作人员的工作状态，借助科学合理的激励政策来调动人员工作的创新性、积极性，使其全身心投入到各项工作中。此外，相关部门需要组织管理人员进行定期教育、培训和学习，使其意识到本工程管理的注意事项及标准，促进人员自身职业修养与专业水平的提升。同时严格管理本工程后期的检修和维护资金，对该部分的管理制度加以完善，确保工程维护资金使用的合理性、科学性。

3 结束语

该小型农田水利工程的建设能解决很多实际用水问题，逐步成为雅阳镇人民生活与农业发展的重要保障，只有高度重视本工程在管理和施工等方面的问题，才能实现当地农村经济的良性发展。现阶段，小型农田水利工程建设的任务愈加繁重，要想适应发展新常态，对水利改革进行深化，质检部门必须要积极转变观念，认清形势，创新思路，对水利发展的新机遇、新要求、新任务进行全面把握，增强质监工作的使命感、紧迫感、危机感，打造工程施工监督管理的新局面。

[1]肖勇.刍议农田水利工程规划设计中存在的问题及对策[J].建材与装饰,2016(47):271-272.

[2]王刚.论新常态下农业水利工程施工技术的监督方法[J].黑龙江水利科技,2015,43(08):161-162.