浅析工程量清单计价模式在评标过程中存在的问题

姚立忠

大庆炼化公司工程造价部 黑龙江 大庆 163411

正文：

1 工程量清单概念

作为一种明细清单，工程量清单不仅详细罗列了分部分项工程项目、措施项目以及其他项目、规费和税金项目，还给出了各个项目对应的相应数量。在招投标过程中的主要作用就是通过对投标人需要完成的工程项目、工作内容清晰描述、实际数量的准确陈列，由此来为投标人提供更为详细的工程信息、质量要求以及相关内容信息等，所有投标人在同一个公平、公正、公开的平台进行竞争。

2 工程量清单计价特点

2.1 强制性。规范了建设工程造价的组成，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，投标方必须按照工程量清单中标明的工程量进行投标报价，按照招标方给定的表格进行填报，与招标人要求保持一致。

2.2 竞争性。因为投标方在统一的基础上进行投标报价，投标方要根据市场情况结合自身的人员素质、管理水平、施工组织等条件进行自主报价，从而实现公平竞争。

2.3 实用性。工程量清单构成清晰明了，计算规则简单，既符合市场竞争规则、满足市场发展需要，又符合国际通行计价原则，有利于提高工程建设管理水平。

3 工程量清单计价对招投标的促进作用

3.1 充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为

为了对招投标的行为进行有效的规范，可以通过企业自行报价的方式来代替定额组价模式，充分发挥企业自身优势，将不合理的报价有效的排除，在很大程度上维护了招投标市场的秩序。

3.2 实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性

工程量清单计价实行“量、价”分离，招标人需要对工程的内容以及工程量来负责，并且承担一定的风险，而对于投标人，通过对市场上的人工、材料以及相关的机械、管理费用来确定自己的报价，承担价格方面的风险。通过工程量清单计价方式，能够为建设单位在成本核算方面提供更加精准的依据，进行有效的投资控制。

3.3 增加招投标的透明度，提高评标的科学性

工程量清单计价方式中工程量是公开透明的，是招标文件的一个重要组成部分，而招标控制价也是公开的，淡化了工程标底的作用，避免产生泄露标底的违法行为。

4 评标过程中存在的问题

4.1 投标人报价不规范。招标人通常在招标文件中规定，投标人要对工程量清单中每一项进行报价且报价唯一，并将此作为废标条件之一。在评标过程中时常会发现由于投标方对投标文件审查不严，出现同一清单项目在不同分项工程中的报价不一致现象，而且投标方也未对出现价格不一致时如何确定最终价格作出明确说明。

4.2 投标人调整清单内容。招标人在招标文件中规定，投标人必须按照工程量清单规定的工程量、特征描述、计量单位等进行填报，不得进行修改，否则废标。在评标过程中有时会发现由于投标方笔误，导致工程量填写错误。虽然评标委员会能够认定是无心为之，但由于招标文件中未对出现该种情形如何处理作出约定，导致废标。再有就是投标人发现招标人提供的工程量清单中存在给定工程量不足或是项目特征描述不规范等情形时，人为进行修正。

4.3 工程量清单缺项、漏项。招标人在组织编制工程量清单时，由于图纸设计深度不足或不完善、清单编制人员对招标范围等不熟悉、对施工工艺、流程或者施工规范不熟悉等原因，导致编制的工程量清单存在缺项、漏项。而投标人在编制投标文件时为保证其经济利益，对缺项、漏项的部分费用自行进行了增加，有时会造成投标报价超出招标人设置的控制价，导致废标。对于投标人原因造成的缺项、漏项，招标人通常会视为已包含在给定的工程量清单内容中，不予调整。

4.4 投标人的不平衡报价。不平衡报价是指在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标的前提下的一种投标报价方法。投标人为追求利益最大化，更早、更快的结算工程款，在投标时通常会采用不平衡报价，通常会提高早期施工的项目单价，降低后期进行施工的项目单价；提高可能发生因变更而增加的工程量单价，降低固定工程量的单价等等。项目评标通常时间较短，在评标过程中，评标委员会如果不能及时发现投标人的不平衡报价，在竣工结算阶段，投标人的不平衡报价已经是上升为法律文件，招标人也只能将不合理视为合理的报价来严格执行。

4.5 投标人的低于成本报价。成本应该是指为完成项目所必需投入的人、材、机等所有费用。投标人为了中标，不顾客观条件，故意压低投标报价，中标后，在施工过程中，由于价格过低，投标人还要获取利润，就会出现材料以次充好、偷工减料等情况，施工质量得不到保证，一旦出现问题，对招标人带来非常不利的影响。

总之，随着建设市场的不断发展，工程量清单计价方式的应用也越来越广泛，及时发现工程量清单计价模式下评标过程中容易出现的问题，研究制定相应的解决措施和办法，对于完善招标投标机制，规范招投标市场，提高招投标的公开、公平和透明，有着十分必要的意义。