对石油石化行业专业化标准及其认证服务模式创新的思考

张 敬，王春艳，马志刚，王岳虹

北京三星九千认证中心 （北京 100029）

石油石化行业是国民经济中不可替代的基础和先导产业，其生产的3 000多种石油、化工产品，广泛应用于工业、农业、国防、科技和人民生活等各个领域，其企业产品的质量保证和升级是国家经济发展、社会进步和环境友好的共同制约因素。20世纪80年代末，国际标准化组织（ISO）发布的质量管理体系标准进入中国，大部分石油石化企业随即导入质量管理体系，并开始借助第三方认证机构实施符合性认证。质量管理体系认证标准的应用，给石油石化企业的质量管理带来了新的活力，带动了企业产品和服务的质量提升。

尽管石油石化行业引入标准管理较早，管理体系运行基础较好。但目前仍然不同程度地存在着标准应用深度不够、对标准理解不到位以及不能结合行业特点落实标准要求，导致标准建设、实施和实际业务“两层皮”等问题,影响着企业的产品和服务质量。ISO 9001标准提出了“根据顾客要求对产品进行设计和生产，并对其进行控制以确保质量”的通用理念和方法论来指导企业，确保产品质量。然而在实际应用中，一些油田企业对此标准片面理解和应用，只根据石油、天然气源于地下的特性，简单地认为其开采产品的质量主要由地层油气成分含量决定，忽略了开采工艺设计及操作过程控制对油气质量的影响，导致企业开采工艺制定及操作过程粗糙，进而影响了采出产品的品质；一些石油炼化企业仅浮于表面地按照标准中基础设施的要求对生产装置进行设计，没有充分考虑到油品的开发和质量升级换代一般都伴随着生产装置技术升级改造的设计实际，以及炼化企业产品是典型的流程性材料，其生产过程的监控多为代用指标，较少能真正观察到过程产品的质量等因素，导致产品设计输出不充分、工艺管理不精细、产品生产与设备管理部门无法实现联动控制等情况，最终影响产品的质量。

2017年，习近平总书记提出了“让提高供给质量的理念深入到每个行业、每个企业心目中，使重视质量、创造质量成为社会风尚”[1]；中央提出的“五大发展理念”以及“供给侧结构性改革”“中国制造2025”“振兴实体经济”“开展质量提升行动”[2]等一系列国家战略举措都将质量提升纳入其中。在新形势和新背景下，积极推进具有行业特定要求的石油石化行业标准的开发和应用，探索有效的认证模式，助推石油石化行业整体产品、服务和管理的质量升级，既迫切又重要。

1 专业化标准的开发与认证模式的创新

2015年，国际标准化组织发布了新版质量管理体系标准（ISO 9001：2015），突出强调采用过程方法、PDCA循环模式、基于风险的思维模式以提升组织相应的绩效[3]。新版质量管理体系标准的实施更加剧了企业对标准的理解和专业化应用需求。对于石油石化企业而言，在质量管理体系标准通用要求的基础上，结合行业特色，明确对石油石化行业有实际指导意义的专业化、系统化质量管理体系标准和准确的应用要求，即通用标准的行业化，提升对标准的理解和专业化应用能力。将标准各要求与组织的实际业务紧密结合，运用质量管理工具进一步提升组织的管理维度和深度，已然成为新的需求和关注点。

当前我国石油石化行业质量管理体系的专业化标准严重不足。组织质量管理体系的应用虽然成熟，但国际通用认证标准对组织产品和服务质量及管理水平的提升作用已出现瓶颈。只有加快研究和开发对石油石化行业具有实际指导意义的专业化、系统化质量管理体系标准，才能帮助企业推进业务活动与标准的有效融合，有效提升石油石化行业整体的质量管理能力。

导入质量管理体系并借助第三方认证机构实施符合性认证，对石油石化行业提升产品和服务质量、提升管理水平和效率，起到了很好的促进作用。但基于企业可持续发展、产品质量及品牌价值持续提升的长远考虑，石油石化企业还需要将质量管理体系要求与专业特点深度融合，进行管理创新，才能应对残酷的市场竞争。此时，企业往往需要借助外力——第三方认证机构的力量进行有效推动，这对认证机构的认证模式创新也提出了挑战。

以中国石化集团公司为例，随着管理体系标准认知度的提高以及自身管理经验的积累，中国石化集团公司已经意识到，仅通过常规的符合性认证不能再明显地提升管理水平。只有切实将管理体系的思想和方法在运行过程中贯彻和落实，才能提高组织管理体系运行的有效性，集团各级组织才能从中获益。为此，中国石化集团公司建立了认证机构的准入和监管机制：通过制定严格的认证要求限制机构的进入，通过对认证机构的定期考核进行机构淘汰，不断根据集团管理水平的提升对认证机构的认证服务模式提出更高的要求。这些措施通过第三方认证的手段得以实施，不仅使各层级单位质量管理结果绩效显著，也有效提升了中国石化集团对于质量管理方法论的整体理解和应用。

上述案例表明，企业质量的提高需要创新，通用的质量管理体系标准以及传统的认证模式已远远不能满足现代化企业的发展需要。因此，根据石油石化行业各级企业需求，开发石油石化专业化质量管理体系标准，并有效导入企业业务运行机制，促进标准的深度应用，不断创新认证审核模式，深化审核制度，实现审核的有效性势在必行。

2 研究和开发具有行业特色的标准

研究和开发石油石化行业专业化标准，首先要以ISO 9001标准为基础，因地制宜地应用其理念和方法论，制定具有鲜明行业特征的质量管理体系认证要求。即将通用的质量管理体系要求与石油石化行业的质量管理制度、行业法律法规、先进质量管理方法、专业技术标准结合起来，用以指导、规范行业内的质量管理工作，来提升石油石化行业质量的高效发展。

从石油石化行业上、中、下游覆盖的角度，进行行业质量管理体系标准的制定和应用研究。基于石油天然气开采、炼油化工、化工、成品油销售4个专业板块，分别开发出具有行业特色的质量管理体系认证要求。通过对石油石化行业质量管理体系应用特点的研究，结合认证过程中的实践经验和存在问题，细分为《石油、天然气开采企业质量管理体系要求》《炼油化工企业质量管理体系要求》《化工企业质量管理体系要求》《成品油销售企业质量管理体系要求》，包含GB/T 19001在石化行业质量管理体系的补充要求，为石油石化行业实施质量管理体系认证提供较为精准的指导。

要按照“共性兼容、个性增补”的原则，合理搭建标准编写的框架，确定标准的编写深度和广度。主要体现在：①基本思想与ISO 9000系列标准保持一致，在内容上全面涵盖ISO 9001标准要求；②紧密结合行业管理特点及当前我国已发布的石油石化行业各项法律法规要求，在ISO 9001标准基础上，进一步突出过程方法、PDCA和基于风险思想的具体应用。要在条款结构安排上充分体现石油石化行业管理活动特点，将质量管理体系的相关行业要素进行细化，既考虑标准的专业特性，也要增强兼容性，便于企业贯彻实施。例如：①设备设施管理方面，要突出与石油石化紧密相关的主要生产设备设施及其管理要求，结合专业管理特点，考虑设备设施全生命周期管理的关键要求，体现不同专业和不同设备设施的侧重点；②生产运行要结合专业管理特点，考虑生产组织、工艺技术、生产受控、检查考核等闭环管理流程，针对关键环节明确管理要求，体现不同专业的侧重点；③采油采气专业要突出地质工艺设计、油气集输处理等重点管理环节，炼化专业生产运行要突出工艺运行平稳率、连锁报警、开停工等重点管理环节，销售专业要突出油品质量和服务质量等重点管理环节。

行业特色标准的开发是一项具有长远意义的系统工程，标准的质量则是重中之重。在标准的实际研发过程中，只有紧密结合组织的实际特点，深入调研，制定出高质量的行业特色标准，才会对行业的质量提升和发展起到切实地促进作用。因此，研发行业标准应避免一蹴而就和一哄而上的从众行为，这就需要各认证机构、标准管理部门采取相应措施，确保标准制定、评审和审查的人员具备足够的专业能力。同时，需要出台相应行业标准的管理制度来规范和优化行业化认证标准各阶段的管理，以确保高质量的专业化标准得到企业的充分采信。

3 创新A+B认证服务模式，助推行业质量管理提升

“A+B”认证模式，即采用通用的质量管理体系标准加行业专业化特殊要求的认证模式。其中A为ISO 9001：2015质量管理体系要求，B为石油石化行业专业化要求。“A+B”标准叠加的认证模式是对应用质量管理体系标准审核进行变革的有益尝试，符合供给侧改革对于认证认可技术发展的要求，以及石油石化行业企业的需求。

质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度[4]。随着“提高供给质量”理念和政策的不断落实，认证作为国家质量技术基础,助推产品、服务和管理质量升级的作用愈显重要。近年来，为贯彻落实中央系列精神，国家认监委围绕质量提升，切实发挥好认证认可的作用，采取了一系列先导性质量提升行动。其中包括开展适合各个行业特殊要求的质量管理体系认证，即在质量管理体系国际标准通行原则的基础上，更加突出行业质量管理特点，制定具有行业特色的质量管理体系标准，改革传统认证模式[5]。

作为石油石化行业的专业认证机构，北京三星九千认证中心一直致力于石油石化行业标准认证技术的研究和创新。也深知随着管理理论和方法的普及，以及企业管理水平的不断提升，固有的认证服务方式已不能满足一些高端客户的管理提升需求，若继续按照以往的标准和审核惯例进行认证活动，将不再具有持久的生命力。在充分认识、深入分析石油石化行业质量标准体系运行现状的基础上，经过与中国石油大庆油田、中国石化镇海炼化等企业以及石化行业协会、中国石油集团、中国石化集团行业专家的共同研究和探讨，在国家认监委开展的质量管理体系认证升级活动中，创新提出了在石油石化行业实施“A+B”认证模式，有的放矢地进行认证审核，确保认证的有效性，从而提升管理体系认证结果的采信度。

“A+B”认证模式也为认证机构带来更大的挑战和机遇。①作为认证服务的供给侧，认证机构必须转变固有的认证模式和思路，探索新的审核思路和审核方法，在专业性较强的组织实现有效性审核，满足认证客户管理能力提升的期望；②认证人员也必须转变观念，加深对通用标准和专业化标准的理解和学习，不断提升专业能力，才能为石油石化行业进一步提升管理质量提出建设性的意见。通过高品质的认证，给企业提出体系、系统方面存在的短板以及改进的方向，实现与企业共同发展。

4 结语

石油石化行业质量管理体系专业化标准研究工作，是充分发挥质量管理体系在加强全面质量管理中基础作用的重要举措。实施更加深入的“A+B”认证模式，将有效促进石油石化行业各企业质量管理体系的改进和完善，提升企业的管理水平，也将促进认证机构的审核方式更加深入，实现审核有效性，促进石油石化行业企业以及认证机构质量管理、服务水平的共同提升。