石油企业工程监督廉洁从业探索与实践

2019-01-29高赛男唐安双

石油工业技术监督 2018年12期

高赛男，唐安双

1.中国石油川庆钻探工程有限公司长庆石油工程监督公司（陕西西安 710018）

2.中国石油川庆钻探工程有限公司长庆固井公司（陕西西安 710018）

石油钻探工程安全风险高、投资巨大，工程质量或安全若出现问题，都将带来不可弥补的损失。工程监督作为甲方派驻在作业现场的代表，是勘探开发的重要保障，也是维系投资方和施工方利益的桥梁，责任重大。工程监督具有查患纠违、违规处罚、强制停工整改等权力。工程监督是业主派驻施工作业现场的全权代表，依据工程技术服务合同、技术规程和相关规定，全面负责现场生产、管理和经营，对质量、安全、环保、工期、投资进行控制，对业主负责[1]。石油企业工程监督主要对钻井、固井、测井、录井、井下作业、试油气作业等进行质量、安全、环保控制及管理[2]。

工程质量是投资方的百年大计[3]。勘探开发投入资金巨大，又属于多工种、多专业、多工序联合作业，安全风险巨大。勘探开发的工作对象在几千米的地下，看不见摸不着，质量特性一次成型，具有典型的不可回溯性。任何一个小的失误，都可能给油气藏带来不可挽回的影响，轻则影响油气井的生命周期，重则导致油气井报废、酿成安全环保事故等。工程监督引入市场竞争机制后，一系列新工艺、新技术得以应用。施工主体多元化趋势日益明显，既有各油田石油工程队伍，又有改制企业和民营企业队伍。一方面，施工主体多元化打破了垄断，形成了竞争；另一方面，由于利益主体多元化，现实中个别队伍出现重效益轻质量、重速度轻安全、重短期轻长远的行为，给勘探开发带来了一定损失。因此，工程监督是勘探开发工程质量的保障，是维系投资方和施工方利益的桥梁，工程监督责任重大。

1 工程监督不廉洁行为的表现形式

少数工程监督人员接受施工队伍的吃饭、喝酒邀请，接受施工队伍的烟酒等馈赠；部分工程监督人员利用职务的便利，吃拿卡要，不按规章办事，游离于企业制度的约束之外。

工程监督不廉洁从业的表现共性是：涉案金额小、具有隐蔽性、不易界定。不论工程监督的不廉洁行为是被动还是主动，最终结果都将给企业带来损失与影响。

2 产生不廉洁行为的原因分析

1）从工程监督角度。①有的工程监督人员理想信念缺失，经受不住诱惑；②一些初调入和借用人员，不能适应岗位的转变，面对曾经的老同学、老朋友，在履职中送人情、讲关系，怕得罪人，充当老好人；③社会化员工对企业没有归属感，一心只想挣钱，不讲制度和原则；④工程监督拥有处罚权、叫停权，监督权力弹性大，虽然企业有完善的规范制度，但这些都需要监督人员在现场根据实际情况来执行，为监督履职过程留下弹性空间。

2）从施工队伍角度，工程监督是工程质量、安全、环保的第一道关口，这一道关口最容易突破。一部分承包商从工程监督下手，比解决工程质量、安全问题经济损失小许多，可以实现其利益最大化；另一些施工队伍通过工程监督，实现加快施工、减少上级批评、消除政纪影响的利益诉求。

3）从工程监督人员角度，工程监督人员手中握有一定的权利，但是其素质又参差不齐，由于石油行业的工作特性，工程监督人员长期“单兵作战”，不廉洁行为隐蔽，缺乏监管，意志不坚定者非常容易受到诱惑。

4）从企业角度。①制度不到位，有些企业虽有廉洁从业制度，但受客观条件制约或制度不健全等因素影响，导致某些投机取巧有空可钻，有些企业制度表面是一套、执行起来是另外一套，制度和执行两张皮，制度对权利制约乏力；②监管不到位，在监督过程中怕得罪人、怕负责任、怕丢面子、怕被追责，结果监管成了摆设；③惩处不够严厉，由于惩处不够严厉，腐败成本低，没有在职工中形成威慑，助长了不廉洁行为的发生。

3 工程监督廉洁从业可行性实践

近年来，石油企业工程监督工作取得了显著的成绩，工程监督队伍不断壮大，已成为石油勘探生产管理领域中不可或缺的重要力量。中国石油长庆油田的勘探开发产能建设工作量持续高位运行，与之相对应的是连续多年聘用大量的工程监督人员，数量占到股份公司所用监督人员总量的一半以上，是聘用监督人员最多的油田[4]。中国石油长庆石油工程监督公司（以下简称公司）是长庆油田工程监督的主力单位，通过多年来的反腐倡廉实践运行，总结出公司特色的廉洁建设“五进十法”[5]。2017年，公司覆盖全体监督的廉洁从业无记名问卷调查统计见表1。

表1 廉洁从业无记名问卷调查统计表 /%

监督认为廉洁从业制度的保障措施是个人自律（39%）、宣传教育（22%）、监管同责（21%）、严格追究（18%）。经过长期探索，形成长庆石油工程监督公司最具特色、最为可行的廉洁从业实践。

1）把好人员准入关。人员进入应该具备哪些条件重点在个人资料中查看，确认无行业劣迹，坚持宁缺毋滥原则。公司在选择工程监督人员时，从年龄阶段，注意选择那些年龄超过30岁，处于心智模式相对成熟期的员工；从从业经历方面，注意选择从班组长、副队长等岗位走过来的，带过队伍、管过人、人格意识及价值观相对稳定的员工。这些工程监督人员能够意识到监督是一份受人尊敬的职业，主观愿望上不愿意因收受小恩小惠而丧失人格和尊严。

2）监督人员廉洁从业承诺。公司各监督站部每日在晨会、例会领读《监督人员廉洁从业承诺书》，使廉洁文化潜移默化，耳濡目染，积累沉淀为日常行为规范。工程监督人员对承诺书内容倒背如流，并认为这是从事监督工作的道德底线，是职业雷池，时时警醒，不可逾越。通过和钻井队干部职工和监督员交流，公司《监督人员廉洁从业承诺书》已深入人心，逐步固化为廉洁文化的重要内容。

3）畅通监管途径。公司统一规范的《监督人员违纪举报投诉电话》遍及各施工单位值班房，《监督人员违纪举报投诉电话》标明公司主要领导、业务科室、纪检科室及监督站部领导的电话及邮箱，保证举报信息畅通。监督员如存在故意刁难或吃拿卡要情况，施工单位一个电话即可结束一个监督员的职业生涯。此外，统一制作的监督员胸牌与举报投诉电话配合使用，既有效防止了短期巡井监督人员有可能出现的违纪问题，也对监督人员履职起到了约束监督作用。

4）建立履职督查机制。为工程监督人员配置监督执法记录仪和照相机，作为现场取证工具，实时全过程记录现场履职行为。同时，上级部门、监督站部通过视频回放，发现工程监督人员在巡查、旁站监督过程中存在的问题，分析查找履职过程中潜在的廉洁风险点，结合岗位廉洁风险排查，针对性完善具体防控措施，保障工程监督检查的公平、公正、科学和规范。

5）其他措施。①各监督部定期对工程监督人员进行摸底统计，对不适合从事工程监督的人员进行调整；②明确监督员、班长、总监、监督站（部）领导的处罚和停工权限，避免过度授权带来的风险；③扩大监督服务满意度回访范围，从操作员工、井队干部、民营老板、甲方项目组等多方面了解并掌握被监督方的意见，建议从履职督查、合规管理监督发现问题，积极挖掘廉洁从业方面的线索；④加大查处力度，对问题线索反映集中、施工方反映强烈的监督人员，加大现场核查力度，抓住典型、严肃惩处、公开通报，确保查处一个、威慑一批、影响一片；⑤对反映工程监督人员违反廉洁从业规定的实名举报，经查属实，给予举报人适当奖励；⑥严格监督执纪，对违反廉洁从业承诺的人员，要严惩不贷，是承包商员工的坚决逐出公司工程监督市场，并注销工程监督证，同时追究其所在单位管理主体责任，是公司正式员工按照相关制度予以处理，坚决维护监督形象。