石油钻井工程应急管理现状分析与改进建议

杨戬

中国石化华东石油工程公司安全环保处 （江苏 南京 210004）

研究分析IADC（国际钻井承包商协会）从1998年到2018年20年间公布的事故（事件）数据，可以发现每个岗位、每项作业内容、每个时间段都有事故案例,其中80%以上的事故（事件）需要现场应急处置。从国内石油石化集团级、专业公司级等检查通报及HSE检查、督查结果来看,钻井施工单位应急管理存在与风险管理融合不够、预案模式化等缺陷，因此提升钻井施工单位应急管理水平显得尤为重要。

1 钻井队在应急管理方面存在的不足

1.1 应急管理与风险管理没有有效的统一

随着HSE管理体系的深入推广，风险管理思想日益凸显，已知风险的管控措施不断完善，随着近几年大力推行JSA（工作安全分析）工具的使用，更进一步提升了员工的风险意识，措施得到有效落实。风险管理与应急管理前后逻辑关系缺失，“两张皮”、“脱节”现象普遍存在，忽略了风险评估是应急预案（处置程序）的基础，风险管控措施没有充分应用到应急预案（处置程序）编制过程中，忽略了应急与HSE管理体系之间的内在联系,还有对来自于地下地质、地面设施设备、人的作业行为等灰色风险、黑色风险[1]认知不全或完全没有被认知，决定了应急预案（处置程序）的先天不足。

1.2 应急预案（处置方案）模式化严重

部分钻井队虽然按照国家《生产安全事故应急预案管理办法》及各级管理要求，编制了应急预案（处置程序），但基本上是凭个人经验编制，甚至复制几千公里以外的预案（处置程序），未考虑施工区域地质、自然环境等特点，没有综合考虑风险的变更及是否可接受，缺乏对社会资源调查，对医院专业救治能力、消防队火灾扑救能力缺乏有效的评估，缺乏实用性和指导作用。钻井队应急预案（处置程序）没有与公司级预案有效衔接、没有到当地政府部门、消防部门进行报备，真正需要外界力量救援时，得不到系统、专业的救援帮助。另外由于钻井队远离城镇区域，相关部门欲提供救援却因缺乏双向的信息沟通找不到线路或目的地，错失应急救援时机。

1.3 应急设备配备不到位

钻井队应急设备及物资配备标准缺乏，尚没有统一、明确的要求，以钻井队配备担架为例，仅做出了配备担架的要求，但对担架的具体规格、适用功能等没有明确要求，钻井公司为了节约成本，基本都是以最简配置或最低标准进行配备。近年来钻台、井架二层台上人身伤害事故案例多发，井架工等作业人员如果在二层台受伤，通过现有的应急设备很难将伤者从二层台运移到地面，即便使用担架将伤者运移到地面也存在二次受伤的风险。

在沙漠腹地、偏远山区施工则对自身处置能力要求更高，如与外界通讯联系、消防应急、现场医疗救护等等。目前，除工程上有相对完备的井控设备、应急标准、规范、物资储备外，其余如医疗救护能力等在石油工程系统内尚没有明确，现场消防设施设备是常规化的配备标准，没有因为工区、钻井液（油基或水基）的不同而相应调整，对消防应急能力没有做过系统的评估。总体上，在得不到外援的情况下，使用油基钻井液时发生火警（火灾）现场的消防能力连初期火灾都难以控制[2]。

1.4 联合应急与管理意识缺乏

虽然明确了测井、录井、固井现场应急以钻井队为主导，有日常信息沟通、联合演练等要求，但在检查时发现，来自不同地区公司的钻井、测井、录井、固井等基层单位最基本的应急报警信号都不一致，联合应急管理有待提高。现场承包商的应急管理也没有与钻井队之间深度对接，如承包商天然气发动机供气管路系统出现紧急情况，钻井队员工根本不了解天然气工艺流程、不清楚控制天然气泄漏的紧急切断阀位置等，这些都是在检查时发现的问题，发现无论是与协作方还是承包商在联合应急管理方面都存在缺陷。

日常检查过度重视实际操作如井控演练，对应急管理缺乏系统性的检查和指导，一定程度上致使钻井队对应急的系统化管理重视不够。另外钻井队主动防范自然灾害的能力不足，如营地及井场的选址都是甲方决定，钻井队即便知道营地和井场有泥石流等风险，但也无权提出不同意见，导致自然灾害风险不能有效规避。如2003年、2010年国内两家钻井公司曾遭遇了50年一遇的泥石流、洪水灾害，教训惨痛[3]。

2 改进措施及建议

应急管理与风险管理一样，可以预防事故发生，也同样需要系统化、专业化的管理。

2.1 树立系统化的应急管理思想

各级部门在检查时要突出实战演练，也要强化综合性的检查，以促进和引导钻井队应急管理系统化建设。检查要包括风险评估、资源调查、地质设计、施工方案等，预案（处置程序）的编制要综合各方面因素，要研究风险防控措施与应急预案（处置程序）的衔接，充分利用风险管理成果，不断提升预案（处置程序）的实用性、可用性[4]。

2.2 打造应急管理标准化的格局

建立健全钻井队应急管理标准，包括边远地区施工的钻井队医生的配备、应急药品（器材）等，用于指导钻井队应急建设与管理。应急管理标准应具有较强的包容性和实用性，要充分考虑地域、环境、施工条件的不同，给定不同的应急物资配备标准。当然应急物资配备也不是越多越好，应遵循“最低合理可行”原则。

2.3 建立应急日常管理的数值化

数值已经在标准、规范、考核等内容中多有体现，但在应急管理方面应用深度不够，如果将数值引进到钻井队应急管理过程将有利于管理的精细化，将会促进日常管理更细致、更全面，完成表格的填写也将会促进对周边社会资源的深入调查。例如，建立一张“消防能力评估表”（表1），可以清楚地表明钻井队消防能力。

表1 应急管理数值化模板

另外将演练过程中的数值（如完成某个动作所需的时间）量化到演练程序中，对照具体的数值，在演练过程中有利于员工参照对比，只要有最好成绩，则相应变更动作时间，不断提高演练操作技能。如建立某次演习各项行动所需时间表（表2）。

2.4 构建全方位的信息沟通机制

深入剖析钻井队在预案（处置方案）报备等工作中存在的不足，积极引导钻井队建立、健全本单位所有危险物品信息台账，包括各种材料的信息，清晰描述井队所处位置信息、道路情况，在应急预案（处置方案）向地方政府、消防部门报备时清楚说明或特别说明，便于对方准确了解和掌握快速应急救援路线、提供专业的应急救援帮助[5]。钻井队在周边医院救治能力调查（评估）时，可以结合钻井专业易发事故、常见人身伤害事故特点，辨识、选择更专业的医疗救护医院，更有利于争取宝贵的急救时间。

表2 行动—时间对照表

3 结束语

全面提升钻井队应急管理能力，需要多方协作与配合，包括强化硬件设施、设备的标准化配备，需要甲方在费用结算等方面给予充分的考虑。各级在检查、督查时要转变方式、方法，本着指导、督导原则，促进钻井队开展全方位的风险评估与识别，积极开展社会资源、周边环境的调查，避免应急时“孤军作战”，最为关键的是钻井队全员应增强责任心，进行精细化管理，不断提升自身应急处置能力。