江苏武进——“三河”攻坚拉开全域治水大格局

本刊记者 董明锐 安天杭 通讯员 陈南贵

作为吴文化的发源地之一，武进这片土地上，数千年文明传承延续。

2700多年前，相传吴王寿梦四子季札于此地掘河筑城，城墙依地势蜿蜒，三条河流绕城流淌，河水清波荡漾、游鱼如织，为后世留下了以“三城三河”布局而闻名的春秋淹城。

时空流转至今，几经酝酿，肩负着新的使命，江太之间又有新孟、永安、新沟——新“三河”脱颖而出，即将迎来一场华丽转身。

武进区“三河”工程位置示意图

“三河”并流吞吐江湖奏活水欢歌

沿着历史脉络溯源，将时间拉回10年前。

2007年5月,太湖蓝藻暴发，水面上宛如覆盖了厚厚的绿色毛毯，散发着蓝藻腥臭。无锡全城自来水受到污染，造成居民生活用水、饮用水严重短缺。

党中央国务院和江苏省委省政府对此高度重视，事件持续发酵也引发社会各界广泛关注。如何治理太湖水污染？从机制建设方面考量，河长制应运而生；从工程措施角度着眼，下决心建设一批治太引排水工程，借以改善太湖水环境，迅速凝聚形成共识。

2008年5月，国务院批复《太湖流域水环境综合治理总体方案》，其中规划了走马塘、太嘉河、新沟河、新孟河等一批引排水工程。在工程建成后，通过新孟河、望虞河补水，借助走马塘、新沟河、锡澄运河向长江排水，将大大加快太湖与长江水体交换速度。

江苏省水利厅副厅长、省水利工程建设局局长朱海生介绍，太湖是一个浅碟型湖泊，湖体流速缓慢、流态复杂，湖泊环境容量低下。随着这批引排水工程实施，将显著改善太湖及周边区域水环境，换水周期可从309天缩短至180天，即一年换一次提高为一年换两次。工程能够提高太湖流域水环境容量，为太湖水生态加快自我修复创造可靠的物质技术条件。

作为流经武进的两条重要河流，新沟河、新孟河承载了再现太湖碧波美景的重任。新一轮“铁腕治污，科学治太”帷幕徐徐拉开，武进人肩负起光荣使命。

这是历史的选择，更是武进自我奋斗的必然。

早在20世纪70年代，武进就曾对横贯区中心的武南河展开治理，开挖10km武南河西段；2006年下半年，武南河拓浚工程作为一项重大惠民工程再次开工，以崭新面貌出现在世人面前；2009年，漕桥河整治结束，昔日臭水沟成为如今的清水池……多年来，武进围绕河道整治不懈探索着。

以新沟河、新孟河延伸拓浚工程为契机，武进将目光转向永安河。

永安河位于武进境内，属太湖流域武澄锡虞区骨干调节河道，汇水经太滆运河入太湖。很长一段时间内，永安河都是武南地区水质最为恶劣的支流之一。2010年，武进曾投入近1亿元，实施河道疏浚、截污及管网建设、畜禽养殖污染整治、村庄污水点源治理、企业整治接管、岸线环境整治等工程。

随后，为全面改善永安河水质，最大限度发挥新沟河延伸拓浚工程改善入太湖河流水环境的综合效应，永安河拓浚整治工程应运而生。

据了解，2013年武进水利部门曾组织多方力量开展了全方位论证，社会各界一致认为，永安河拓浚整治迫在眉睫，不仅能改善区域内水环境，更将为太湖流域水环境整治提供基础。

2013年10月，江苏省发改委正式批复永安河拓浚整治工程可行性研究报告。至此，三条平行的河流交汇在一起，共同编织出“三河”舞动、惠泽民生的宏伟蓝图。

随着工程全部建成，将形成太湖从长江两线引水、两线出水畅引畅排的工程布局，构建起武进区“三横三纵”的引排水骨干水系。

谈及未来期许，常州市副市长、武进区委书记史志军认为，“三河”工程将有力保障流域和区域防洪安全、水环境安全及供水安全，成为惠泽一方民生的关键力量。

迎难而上 齐力攻坚保障工程稳步推进

“‘三河’实际总投入超过80亿元，而且同步推进，这在武进水利史上从未有过。”在一次“三河”工程推进会上，武进区长戴士福曾感慨地说过。

“三河”工程凝聚无数建设者的智慧和汗水 摄／何建鑫

新沟河工程遥观南枢纽鸟瞰

新沟河桥梁工程 摄／梅向东

具体来看，新沟河延伸拓浚工程武进段总长47.97km、批复概算17.72亿元；新孟河延伸拓浚工程武进境内河道46.6km，包括新建45座跨河桥梁，批复概算35.02亿元；永安河拓浚整治工程总长19.8km，批复概算13.88亿元。三项工程，无论是投资规模或建设强度，都足以载入武进史册，何况三项累加后，庞大体量更凸显任务艰巨。

面对前所未有的挑战，武进举全区之力强势推进工程实施，第一时间成立区政府领导挂帅的工程建设领导小组，部署把关用地手续报批、地方矛盾协调等重大事项，为工程有序推进把好“方向盘”。

“如今水利工程不只是传统的挖河、筑坝、修闸，而是包含与地方规划、安置区建设、环境保护等协调一致的系统工程。”武进水利局副局长朱献军表示，重大水利工程征地拆迁往往战线长、影响面广、周期长，加上“三河”工程位于苏南发达地区，各方面要求较高，因此征迁补偿与移民安置工程难度非常大。

难在哪儿？一组数据看得直白——在最先开工建设的新沟河延伸拓浚工程中，需要永久征地3078亩（1亩＝1/15hm2,下同）、

▶▶新沟河延伸拓浚工程临时征地4526亩，涉及武进6个乡镇58个行政村，影响民居1043户、企业138家。从投资角度来看，仅移民征迁投资就达14.23亿元，占工程总投资一半以上。

为确保工程及时开工，武进上下统一动员，成立了由区政府主管负责同志为领导班子的工作领导小组，从相关单位抽调专职人员组成征迁办，在组织、实施、经费、进度、协调、安置方面推进“六包干”。

“征迁过程中，先清理地面附着物、临时流转用地，以保证工程建设用地需求，缓解工程征地难度。”朱献军介绍，仅仅4个月时间，新沟河工程就完成拆迁总量90%，为项目推进争取了宝贵时间。

新沟河工程建设逐渐走上正轨，新孟河、永安河工程可研报告也相继获批，三河工程开始同步推进。尤其随着永安河工程征地拆迁工作扫尾、主体工程建设启动，整体工程建设任务量剧增，一时间全区各沿线开工标段达30多处。

刘建荣用一句话形象地形容了“三河”工程影响覆盖范围之广泛程度：“现在有水的地方就有工地，走进武进，就走进了‘三河’工程。”

探索革新 代建制破局建管难题

从清末著名企业家盛宣怀搞实业办教育，创下11项“中国第一”，到20世纪90年代，武进乡镇企业发轫，成为“苏南模式”发源地之一，再到长期位居全国百强县榜眼，以“华夏第二县”闻名……历史上，武进一直是长江三角洲最有发展活力的腹地之一。

勇于探索、敢为人先的精神特质，在深厚历史底蕴中不断积淀、升华，铸就了“事事当争第一流”的阳湖精神，引领武进在转型发展中一次次赢得比拼。

如今在“三河”工程中，面对建设管理中的难题，武进人同样敢于打破思维定势和传统惯例，驱动工程建设驶上了快车道。

作为工程量创下武进水利工程建设历史之最的重点水利项目，新沟河工程不仅涉及河道土方及护岸、枢纽工程，还包括新建、拆建18座跨河桥梁。

“如此大规模高质量的建设要求，仅靠现有管理人员远远不够。”武进水利工程建设处主任恽文荣解释，传统水利工程由审批组建的项目法人对工程进行建设管理，但在“三河”工程全面实施情况下，武进水利相关技术力量及项目管理经验严重欠缺，无法满足工程需要。

难题如何解决？武进的答案是：抓住全面深化水利改革的契机，推行水利工程建设项目代建制。

所谓代建制，即政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有相关经验、技术的专业化监管单位负责项目建设实施，竣工验收后再移交管理单位。

位于京杭运河以南武进港上的遥观南枢纽，为新沟河延伸拓浚工程开了“代建制”先河。这也是江苏省发布《水利工程建设项目代建制试行办法》以来，全省第一个实践代建制的重点水利项目。

2014年7月22日，招标顺利完成，确定了遥观南枢纽工程的代建单位。

代建单位的项目人员于2014年年底进场，在初步设计批复后，随即开展招标管理、采购管理、监理管理、施工管理等一系列工作，最终在两年多时间顺利完成了各项建设任务。

2017年6月6日，根据太湖水情、水质和新沟河工程进展，遥观南枢纽于上午10时开始向运河抽水北排，宣告江苏省首个实施代建制的水利工程正式启用。

“通过实践来看，代建制既发挥了市场作用，增强了基层管理力量，也实现了专业化项目管理。”恽文荣表示，代建制推动“三河”工程破解难题，相关经验也成为江苏省乃至全国类似工程学习的典范。

全域治水 承载更多民生期待

“三河”工程所承载的期待，早已超越了狭义“工程”的定义。

站在竣工不久的双泾桥上远眺，河道开阔，流水静谧，偶有水鸟轻点水面，似乎是有意划开现场的宁静。这里，就是新沟河延伸拓浚工程的漕河河段。

这份宁静并非先天禀赋。事实上，河网密布的武进每年汛期都经受着不小压力，河岸边民居外墙上一条条无法忽视的水痕，就是大水多次过境的证明。数据显示，2015年6月的特大暴雨，导致大运河武进段最高水位达到6.08m，全区受灾人口近6万人；2016年7月，武进再遇强降雨，全区多处漫顶，农田大面积受淹。

来到2017年汛期，拓浚后的漕河承载力显著提升，最大程度发挥了减灾效益，长居在漕河岸边的百姓比往年安心许多。

这份安心来之不易。一方面，漕河拓竣涉及拆迁安置、施工验收、地区协调等多方面，工程量巨大。另一方面，工程在2016年12月开工不久就遇上了施工冬歇期，次年2月才能复工，而漕河必须要赶到汛前恢复畅通。这样算来，实际施工期不足6个月。

艰辛，注定成为武进这场“只许成功的战役”背后付出的注脚。好在，通过划分标段进行招标、分段同时开工和不断优化工期，

▶▶新孟河延伸拓浚工程

新孟河延伸拓浚工程根据《太湖流域水环境综合治理总体方案》规划实施，被列入国家172项节水供水重大水利工程、长江经济带建设重点项目。工程武进段总长46.6km，沿线涉及4个乡镇，批复概算35.02亿元。主要建设内容包括：拓浚河道46.57km，新筑堤防工程51.39km，新（拆）建支河桥梁46座；新建牛塘枢纽及口门控制节制闸4座，以及水系调整工程。

▶▶永安河拓浚整治工程

永安河拓浚整治工程是《苏南地区现代化建设示范区总体规划》确定的区域骨干治理工程，全线在武进境内，总长19.8km，批复概算13.88亿元。工程在充分利用现有河道的基础上，北起京杭运河，利用采菱港、永安河拓浚南入太滆运河，主要建设内容包括：拓浚整治河道19.39 km，沿线生态护岸、挡墙、绿化景观设计；新建马杭泵站1座；新建跨河桥梁10座。2017年5月30日，漕河在施工的第150天迎来了全线贯通。汛期无虞，检验了工程进度、质量同步把控的实践成效。漕河的优秀答卷，是未来“三河”工程乃至全区水利工程建设发挥效益的预告。

武南污水处理厂

水陆并陈横山桥 摄／ 梅向东

黄金水道 摄／ 陈栋

图／武进区水利局提供（除署名者外）设计/杨桦

作为“苏南模式”发源地之一，率先尝到经济增长甜头的武进，也更早地遇到转型发展难题——绿色转型、低碳发展的时代潮流“撞上”资源环境约束趋紧的严峻形势。这其中，水是制约经济可持续的“短板”。

受制于水，突围也在于水。昨日的“苏南模式发源地”要转型为今天的“生态保护引领区”，综合整治水环境是实现升级的一个必选项。

“综合治理就像给武进‘通经活络’。”武进区水利局副局长夏坚远介绍，武进以工程投入为技术路线，聚焦控源截污、清淤活水，仅2017年就完成25条黑臭河道治理、136km污水管网建设、400km河道和1400余处河塘清淤工作。

综合效益要“显出来”，更要“留下来”。在思考如何长效发挥工程效益的问题上，武进把河长制作为重要抓手，在全市范围内率先出台河长制实施意见和配套制度。2017年，武进区、镇、村三级河长体系完成构建，各级河长开展巡河14000余人次，区、镇两级河长办交办各类问题近2800件，整改率达到90%。湖塘镇试点推出的“企业河长”，丰富了武进河长制的内涵。企业家们主动“认养”责任片，出人、出钱、出力、出策，受到广泛关注和点赞。

“我们有一个口号，叫‘武水共治，你我同行’，就是呼吁百姓共同参与河长制。”夏坚远介绍，如今河长制推进大会开到了群众家门口，“人人关注河长制”的社会氛围也愈发浓厚。

承载兴水希望的“三河”之上，武进以重点工程建设带动，通过系统谋划，全域治水的大格局正加速拉开。

这是武进再度审视发展之路作出的坚定选择，是武进“不待扬鞭自奋蹄”而为之奋斗的远大期许。夙兴夜寐背后，关乎转型发展，关乎民生期待。