安徽省淮河干流“一河一策”实践与探索

2018-03-23赵以国

中国水利 2018年2期

赵以国

（1.水利水资源安徽省重点实验室，233000，蚌埠；2.安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院，223300，蚌埠）

全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重大决策部署，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。根据《安徽省全面推行河长制工作方案》及全省第一次总河长会议“聚焦六大任务精准发力，全面解决体制、管理、考核问题”的部署与要求，为推进河长制尽快落地取得实效，由安徽省河长办组织，省水利科学研究院承担淮河干流省级“一河一策”实施方案编制任务。

作为全国七大江河之一和国务院确定的“三河三湖”水污染综合治理重点河流之一，淮河因其特殊的地理位置、复杂的河流特性以及突出的水资源、水污染、水生态问题，实施“一河一策”受到省委、省政府高度重视。淮河干流省级河长多次召开淮河河长制专题会议研究布置 “一河一策”工作，在省级13家河长会议成员单位和沿淮五市的大力支持下，“一河一策”实施方案于2017年9月下旬编制完成。该方案围绕“维护淮河干流健康生命，实现河流功能永续利用”的总体目标，系统分析了淮河干流管理与保护的突出问题，按照“问题导向、干支统筹、行业统筹、区域统筹”的总体要求，明确河长制管理保护范围，设置监测断面与控制指标，落实管护责任，提出多项重点管护措施。

一、淮河干流管理与保护存在的突出问题

安徽省淮河干流地处淮河中游，涉及蚌埠、淮南等五市19个县（区），24条主要支流和12座重要湖泊。经过多年治淮建设，干流沿岸已建成堤防981 km，二级以上水功能区11个，水源地10处，取水口119处，排污口66处，干流管理与保护体系日趋完善。但是，按照全面推行河长制和“五大发展”美好安徽建设要求，仍然存在诸多问题，突出表现在4个方面。

1.水资源管理体制机制不完善形成的供需矛盾问题

干流沿岸分布省级及以上工业集聚区42处，火电、化工等重点用水企业近100家，取水计划管理是沿淮各市实施最严格水资源管理的重点工作之一。但由于未出台淮河干流水量分配方案，阜阳、淮南无市级水功能区划，取水口计量监控能力不足，导致干流取水管理任务不清，最严格水资源管理未能起到应有效果。2016年淮河干流沿岸五市万元GDP用水量是全国平均水平的1.6倍，部分城市供水管网漏损率高达29%，农业用水方式粗放，地区与行业之间用水矛盾突出，已经严重制约淮河沿岸地区经济社会持续健康发展。

2.点源面源污染处理能力不足导致的水环境问题

截至2017年7月底，沿淮42家省级及以上工业集聚区有23家未完成污水集中处理设施建设，乡镇（街道）污水处理率平均仅为35%，畜禽规模养殖场配备粪污处理设施比例不足50%，27个港口作业区和32家修船厂基本无污染防治设施。由于点源面源污染处理处置能力严重不足，大量污水直排导致部分主要支流仍存在重度污染现象，洪河、北淝河下段、濠河、颍河等主要支流部分河段水质常年为劣Ⅴ类，沿岸五市分布黑臭水体达42条，水环境问题尤为突出。

3.监管机制不健全导致的违法违规开发利用问题

由于未出台水域岸线保护规划、河湖管理划界确权工作进度滞后，管理保护法规体制、执法机制不健全、导致河流管理事权不清、责任不明，非法侵占河湖水域岸线、非法船只、非法堆场和非法采砂行为等屡禁不止。根据调查，仅干流蚌埠段现状200条采砂作业船中有150条 “三无”船只，非法砂石装卸码头75处，非法堆场50处，岸线占用长度近城区河段的50%，严重影响干流河势稳定、行洪安全和社会稳定。

4.“重开发、轻保护”导致的河湖水生态问题

淮河干流沿岸人口众多，工矿企业发达，“重开发、轻保护”思想普遍存在，水资源供需矛盾突出，干流河道内被挤占生态环境用水量达17.7亿m3，生态需水保障严重不足，加之沿岸河湖水系人为隔绝，局部河湖湿地开发过度，水污染问题突出，导致水生生物生境严重退化，水域湿地内鱼类、沉水植物等多样性显著降低，水生态问题已经引起社会普遍关注。

二、淮河干流“一河一策”的总体要求

1.坚持问题导向

立足于淮河特点，根据工作方案要求，围绕河湖治理保护管理工作实际，抓住河流河段管护的主要矛盾，重点解决影响河湖健康的突出问题，落实相关目标和要求，做到“有的放矢”。

2.坚持干支统筹

立足于淮河干流，统筹干支流关系，重点把控干流上的跨界断面、取水口、排污口、支流入河（湖）口，通过分级分段设置河长，落实分级责任，实现省对市、对河湖沿岸的管控考核。

3.坚持行业统筹

立足于行业统筹、水域与陆域统筹，以最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划、环境保护规划、湿地规划等各行业规划，以及正在实施的排污口整治、农村三大革命等重点工作为依据，合理制定目标指标与任务措施，确保方案的针对性和实效性。

4.坚持区域统筹

立足于区域统筹，建立省市县乡四级组织体系，加强上下游、左右岸联防联控，明确管护责任，确保水面、岸线、堤防、滩地、建筑物等全面覆盖。

三、淮河干流“一河一策”管理与保护体系

1.管理与保护范围

“一河一策”是河长治河、巡河、管河、护河的重要依据，明确管理范围与保护范围是落实各级管护责任、细化问题清单、制定管护措施的基础工作。管理范围依据《安徽省水工程管理和保护条例》等法律法规，结合沿岸主要支流、湖泊、堤防和行蓄洪区分布合理划定。河道范围有堤防段以临淮岗北副坝、淮北大堤、城市防洪圈堤和行蓄洪区堤防等重要堤防为界，无堤防段以设计洪水位为界；24条主要支流入河口（沿淮湖泊），有控制工程以最后一级控制工程为界，无控制工程以接近入河口处现状和增设的监测断面为界。考虑行蓄洪区地理位置和重要性，干流沿岸14处行洪区和蒙洼蓄洪区划为管理范围。

保护范围是解决 “根源在岸上”问题的重要落脚点，原则上是为取水口、排污口向陆域延伸的用水单元与纳污对象。但考虑到省级“一河一策”是省级河长对全省淮河流域进行全面管护，尤其是解决流域突出的水资源供需矛盾、支流水污染和水环境问题，保护范围包括干流沿岸五市境内淮河流域（见表1）。

2.监测断面与水质目标

按照干流与主要支流入河口“水十条”国控考核断面、国家重要水功能区和省市水功能区监测断面现状分布，并结合支流河口管控要求，共设置监测断面32个，其中干流8个，支流入河口24个；“水十条”国控断面13个，水环境国控断面2个，水功能区监测断面12个，新设断面5个。结合各断面现状水质、水功能区与国考目标要求，除颍河、淠河和鲍家沟水质目标为Ⅳ类外，其余均为Ⅲ类（见表 2）。

3.管理与保护控制指标

根据“行业区域统筹、水域陆域共治”工作要求，围绕水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理和水生态保护5项任务，共细化分解控制指标31项，其中分解到干流和支流入河口的河流型指标10项，分解到沿淮五市淮河流域的面上型指标21项。对于分解至各市的面上型指标，或依托监测断面、排污口和现场勘查资料，可以明确管护责任的排污口整治、岸线功能分区和确权划届等4项河流型指标，将严格作为省级河长考核下一级的主要依据。对于控制断面水质达标率、饮用水水源地水质达标率和入河污染物化学需氧量、氨氮削减比例等4项河流型指标，由于职责界定难度大，经计算分析后近期将作为推进河长制工作和年度考核参考指标（见表3、表4）。