新时代反腐倡廉建设新形势新任务研究

杨金招

摘要：中国共产党十九大报告对反腐形势和任务作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。

关键词：新时代；反腐；建设

十八大以来，全党深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，忠诚履职、勇于担当，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强保障。正确认识反腐败斗争的形势，对于统一思想、坚定信心，全面贯彻“新时代中国特色社会主义思想”要求，认真落实党中央制定的反腐败决策和部署，夺取反腐败斗争的压倒性胜利，具有重要意义。

一、十八大以来反腐败斗争取得的伟大成就。

十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，反腐败以深得党心民心、不可逆转之势深入推进，“得罪千百人，不负十三亿”，“‘老虎‘苍蝇一起打”，“刮骨疗毒、壮士断腕”，“无禁区、全覆盖、零容忍”，党中央坚强的定力、顽强的意志，强烈的担当、深沉的使命，世所罕见，铸成压倒性态势，取得“堪称与解决世界上人口最多国家温饱问题相提并论的巨大成就”。这五年来反腐败斗争体现五个“不因”的鲜明特点。

（一）不因身份、数量而例外。反腐不会因人而异，也不会因事而殊。“位高权重”不是“护身符”。据不完全统计，在十八届中央委员会成员中，先后有14名中央委员和15名中央候补委员被查处；中央纪委七次全会工作报告指出，十八大以来立案审查中管干部240人，处分223人，移送司法机关105人。周永康、薄熙来、令计划、苏荣等一批案例充分说明，党纪国法面前人人平等，党内没有“特殊党员”。今年以来，广东省江门市腐败窝案再为“法要责众”增添注脚，包括原市委书记毛荣楷、原市长邓伟根在内的多位领导干部相继“落马”，被坊间形容为“一锅端”。党中央有“上不封顶、除恶务尽”的担当和决心，“有腐必反，有贪必肃”才是铁律，那些将反腐视为选择题而妄想成为“例外”的人，最后都成为反腐的“必选”。

（二）不因行业、领域而止步。与全面从严治党的实践相统一，五年来反腐败斗争“全面”发力。5月24日，司法部原党组成员、政治部主任卢恩光，上海市人民检察院原党组书记、检察长陈旭被开除党籍，成为司法领域的“最新反腐成果”；前一天，中国银监会党委委员、主席助理杨家才接受组织调查，金融领域反腐也进入“深水区”。回顾党的十八大以来的反腐成效，无论是司法、外交，还是国安、国防，这些人们通常认为的“特殊领域”都没有成为反腐禁区，而在金融、保险、能源等事关经济社会发展的重要行业，反腐也没有造成所谓的“动荡”，而是为经济社会发展注入浓浓的正能量。反腐既没有禁区、也没有死角，在事业单位、群团组织等过去人们认为行政权力较小的部门单位乃至所谓的“清水衙门”，除贪惩腐的利剑同样高悬。无论身处什么行业、什么领域，只要是党的干部，就要遵从同一部党章，就要受党纪国法的约束。

（三）不因敏感时间、特殊节点而放松。今年全国两会开幕前一天，十二届全国政协常委、港澳臺侨委员会主任孙怀山接受组织审查。五年来，无论是中央全会还是全国两会，反腐节奏从未因时间节点特别而放松放缓。今年5月，又有包括陕西省人大常委会党组副书记、副主任魏民洲在内的2名中管干部接受组织审查、5名中管干部被给予党纪处分。重要节点不会让反腐停歇，时间流转同样不会让反腐消减。前不久，江苏省委原常委、秘书长赵少麟被公开宣判，其在接受组织调查时已退居“二线”达八年之久。减存量、遏增量可不是说说而已，只要搞腐败，就逃不脱被惩处的命运，正所谓“莫伸手，伸手必被捉”。

（四）不因小官小贪而轻纵。这是十八届党中央的明确要求，也是五年来反腐败实践的鲜明特征。“蝇贪成群，其害如虎”，群众身边的腐败问题关乎百姓切身利益，有的职级虽小但影响较大、有的金额虽小但性质恶劣、有的事情虽小但反映强烈，更何况“小官巨贪”大有人在。从五年来的反腐败实践可以看到，各级纪检机关积极践行“把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准”这一要求，在抓大的同时也决不放小，向群众身边的“微腐败”亮剑。拍掉群众身边“嗡嗡”乱飞的苍蝇，增强了人民群众的获得感，也向全社会释放了强烈信号：反腐高压之下，没有“天高皇帝远”，也没有“小贪不足戒”。

（五）不因地域、空间而区别。党的十八大以来，仅从查处的省部级干部来看，就实现了31个省区市的全覆盖，没有哪个地区因为特殊原因而成为“例外”。放眼国内是一盘统筹的棋，而纵观国际也有一张联动的网。近年来，中国不断同有关国家加强反腐败国际合作，为腐败分子织就起遍及全球的天罗地网。天网恢恢、虽远必追，截至目前已有40名“红通人员”回国归案；2014年至2016年先后追回外逃人员2566名，涉及90多个国家和地区。而再看新增外逃人员数据，从2014年的101人到2015年的31人再到2016年的19人，大幅下降的数字表明，腐败分子也心头有数，“贪饱就跑”“一逃百了”的想法早已失灵失效，海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

二、目前反腐败斗争的新形势。

如何看待当前的反腐形势？我们还要辩证全面地看待。一方面我们应该看到，消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不相容的。我们党反对腐败的态度是旗帜鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，这个我们应该给予充分的肯定。我们党员干部队伍的主流始终是好的，特别是党的十八大以来，党中央加大了反腐败斗争的力度，我们反腐败的教育、监督、制度、改革、纠风、惩治，各方面工作都取得了明显成效。另外就是我们惩治和预防腐败体系的基本框架初步形成了。我们反腐倡廉建设的科学化水平在不断提高。一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制，取得了非常了不起的成绩。

同时另外一方面我们也要看到，当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。各方面的体制机制制度还不够完善，滋生腐败的土壤和条件在短期内还难以消除，这就导致腐败现象在一些部门和领域仍然易发、多发。一些腐败案件，特别是高中级干部的腐败案件，影响非常恶劣。还有就是我们一些领导干部形式主义、官僚主义的问题，还有奢侈浪费、挥霍奢侈等问题，人民群众对这些问题还是非常不满意。对我们党解决这些问题充满了期待。

所以，反腐败是一项长期的艰巨的任务，关键还是在于习近平总书记所讲的“常”、“长”二字，一个是经常的常，反腐败要经常抓，一个是长期的长，就是反腐败必须长期抓。总书记特别强调要实现我们“两个一百年”的奋斗目标，这“两个一百年”就是在中国共产党成立一百年的时候全面建成小康社会，在新中国成立一百年的时候，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。实现这“两个一百年”的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好，而党风廉政建设和反腐败斗争，又是党的建设的重要任务，所以，这个是非常重要的。

三、中国共产党开展反腐败工作的新思路。

党的十八大以来的5年，是党风廉政建设和反腐败斗争持续深入推进的5年，人民群众给予很高评价，成绩值得充分肯定，经验值得深入总结。为什么5年来党风廉政建设和反腐败斗争能取得这么大的成绩？这与以习近平同志为核心的党中央在管党治党上重视科学方法密切相关。新形势下，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，必须深入总结和科学运用党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的科学方法。

以上率下、压实责任。2012年底，习近平同志在中共中央政治局会议上强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。以上率下、压实责任，是党的十八大以来党中央管党治党的一贯思路，也是党风廉政建设和反腐败斗争积累的宝贵经验。不论执行中央八项规定精神、参加双重组织生活、报告个人事项，还是教育约束亲属和身边工作人员、要求配偶和子女不得违规经商办企业等，都是从中央政治局委员管起、从高级领导干部做起。在党风廉政建设和反腐败斗争中，从中央领导机构“最先一百米”，到基层党组织“最后一公里”，各级党组织和领导干部“既挂帅又出征”，真正做到以上率下、压实责任。

以小见大、凝聚人心。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，群众既关注“大战略”，也关注“小落点”。习近平同志2013年在河北省委常委班子专题民主生活会上说，抓月饼里面隐藏的腐败嘛，虽然看起来好像事情不大，但针尖大的窟窿能透过斗大的风，一定要防微杜渐、一尘不染、两袖清风。抓了中秋节抓国庆节，抓了国庆节抓新年，抓了新年抓春节，抓了春节抓清明节、抓端午节，就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气。这种见微知著、以小见大的方法，是5年来党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的重要原因，得到人民群众的高度肯定。实践表明，党风廉政建设和反腐败斗争既要做好顶层设计，又要抓细抓小抓实，通过具体的事项、细节来落实中央政策，体现中央反腐倡廉的坚定决心。人民群众也往往是从一些细节的变化中来感受党风、政风的转变，从而不断增强对全面从严治党的信心。

以惩促治、标本兼治。习近平同志强调：“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。”实践证明，在腐败存量比较大的情况下，只有以治标为先，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头，为治本赢得时间。党的十八大以来，我们党在党风廉政建设和反腐败斗争方面坚持治标不松劲，不断以治标促进治本。为了治标，我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打，猛药去疴、重典治乱，以雷霆万钧之势清存量、阻增量；为了治本，我们党坚持正心修身，促使党员、干部守住为政之本，同时大力加强相关法规制度建设，严法纪、明规矩，使纪在法前、纪法分开、纪比法严逐渐成为共识。正是由于科学把握“惩与治”“标与本”“破与立”等关系，党风廉政建设和反腐败斗争严字当头、步步深入，取得重大成绩。

以“虚”带“实”、开门监督。习近平同志强调：“老百姓上了网，民意也就上了网。”网络是虚拟世界，但虚拟世界的监督作用并不虚，对管党治党工作有着极大促进作用。截至2016年12月，中央纪委监察部网站已通报各类“四风”问题7392起，10654人被点名道姓公开曝光。当前，“一网一端一微”正形成强大监督网，带动各级纪检监察机关开门搞监督。新形势下，党风廉政建设和反腐败斗争必须善用网络搞好监督，充分发挥人民群众的作用。广大党员、干部也必须适应“监督无处不在，问责无时不有，举证无人不可”的网络化工作生活环境，始终保持对党纪国法和人民监督的敬畏。

四、新形势下反腐败斗争的新任务。

党要团结人民进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。十九大报告明确提出新时代党的建设总要求、总布局、总目标和重点任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略为指引，深刻学习领会，坚决贯彻落实十九大精神，认真履行党章赋予的职责，着力抓好以下几项工作：

一是把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，营造守纪律、讲规矩的氛围，推动政治生态实现根本好转。

二是认真组织开展以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大党员干部认真学习实践新时代中国特色社会主义思想，铸牢理想信念宗旨之魂，永葆共产党人政治本色、公仆本色。

三是持之以恒正风肃纪，继续深入落实中央八项规定精神，全面加强党的纪律建设，运用好监督执纪“四种形态”，以优良的作风、严明的纪律厚植党的执政基础。

四是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移惩治腐败，加大整治群众身边腐败问题力度，推进反腐败追逃追赃，深化标本兼治，强化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利。我们现在是形成了压倒性的态势，我们还要夺取压倒性的胜利。

五是强化党内监督，构建完善党和国家的监督体系，根据中央部署深入推进国家监察体制改革，发挥巡视利剑作用和派驻监督“探头”作用，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

“一个政党，如一个人一样，最宝贵的是历尽沧桑，还怀有一颗赤子之心。”全面从严治党，深入推进反腐败斗争，就是我们党不断自我净化、回归初心的过程。实践使我们越来越深刻地认识到，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好。全面从严治党永远在路上，反腐败斗争正未有穷期。我们要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，巩固扩大反腐败压倒性态势，在历史性赶考中不断向人民交出优异的答卷，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。