加强新时期基层央行纪检监察干部队伍建设的思考

张卫

摘要：加强纪检监察干部队伍建设，要坚持教育、制度、监督和激励、惩处等方面同时推进，才能取得更好的成效。

关键词：新时期；基层央行；纪检监察；建设

在中纪委十八届五次全会上习近平总书记指出：“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍”，从而给我们纪检监察队伍建设提出了新的要求。但从我们基层央行纪检监察干部队伍建设的现状来看，与当前反腐败斗争的新形势、新任务、新要求还存在许多不相适应的问题，必须引起我们的高度重视。因此，针对目前纪检监察干部队伍建设存在的问题，不断提高干部队伍素质和能力，显得迫切而重要。

一、纪检监察干部队伍建设中存在的主要问题及原因

（一）队伍结构不合理。优化的干部结构是一个组织、一个机构和单位高效运转的首要前提，也是出色完成各项工作目标任务的重要保证。目前，基层行纪检监察干部队伍存在年龄分布不合理，年龄结构偏大，集中在40到50岁之间居多；学历层次偏向中等水平，全日制本科及以上学历较少。主要原因一是人民银行基层行人员普遍老化，退多进少，人员结构不合理；二是一些单位的领导干部对纪检监察部门重视不够，在各科室人员普遍紧张的情况下将新招录的行员首先充实到业务部门。

（二） 纪检监察干部业务能力不强。基层行大多数纪检监察干部对纪检业务知识掌握不够，基本上没有办案实践经验，遇到一些案子就无从下手。有些长期在同一部门、同一岗位工作，知识结构单一，难以适应综合型的执法监察或办案需要。而在实际中，安排纪检监察干部专门的知识培训不多，业务知识得不到有效地补充，直接影响着纪检监察工作的开展。大多数纪检监察干部知识更新不快，一方面自身学习不努力，往往以工作忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，缺乏与时俱进、开拓创新意识；另一方面，给予必要的培训机会相对较少，这是导致素质不高的一个主要原因。

（三）管理体制不健全。目前基层行纪委实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权。纪检监察机关在组织人事以及各种事务上对同级行仍然存在很强的依附性。上级行纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。由于管理体制没有完全理顺，造成基层行纪检监察机关开展工作相当艰难，尤其对本单位同级监督很难有实质性的突破。

（四）部分基层纪检监察干部责任意识淡薄，缺乏开拓创新意识。一是责任意识淡薄。一些基层纪检监察干部对纪检监察工作的责任感、使命感不够强，对上级的文件指示照抄照搬、缺乏开拓创新意识。二是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。有的同志却满足现状，固步自封，不善于研究新情况，凭过去的习惯、经验开展工作，裹足不前，不思进取；有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示；有的同志由于业务不精，对遇到的问题如何处理更是束手无策。

二、加强纪检监察干部队伍建设的对策

加强纪检监察干部队伍建设，要坚持教育、制度、监督和激励、惩处等方面同时推进，才能取得更好的成效。

1.加强思想政治建设，提高纪检监察干部的理论水平和政治素质。纪检监察干部要率先成为自觉学习、勤于学习、善于学习的模范，用学习成果指导实践、推动工作。要坚持学以致用，紧密联系纪检监察工作实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设突出问题结合起来，推进反腐倡廉理论创新、实践创新和制度创新。深入开展党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力，认真研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，增强抓好反腐倡廉各项工作的使命感和责任感，下定决心、坚定信心，秉公执纪、刚正不阿，敢于同腐败分子和消极腐败现象作坚决斗争。同时，纪检监察干部要认真学习《党章》和《行政监察法》，深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《行政机关公务员处分條例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规和规章制度，增强法纪意识，坚持依法行政，自觉维护党纪国法的尊严。

2.加强组织建设，增强纪检监察干部的生机和活力。不断优化纪检监察队伍的年龄、知识、专业结构，注重选拔一些年富力强、精力充沛的年轻同志，使他们与经验丰富的老同志、承前启后的中年同志按梯形结构形成一个综合体，发挥各自的最优效能，不断增强队伍的战斗力。同时，对纪检监察干部实行双重管理，基层纪检监察干部的配备、调整、任免，必须征求上一级纪检监察机关的意见，严格按照协商、酝酿、考察、任免等规定的程序办理。加大纪检监察干部岗位交流力度，采取顶岗、下挂、外派、轮岗等多种锻炼形式，不断提高纪检监察干部的工作能力和综合素质。建立科学考核评价机制，严格实行目标管理、工作承诺等制度，坚持定性和定量相结合，将考核结果作为调整、任用和奖惩干部的重要依据。逐步探索建立工作激励机制和科学评价机制，充分调动纪检监察干部的工作积极性和主动性，不断提升纪检监察干部创优争先的意识和能力。

加强能力建设，提高纪检监察干部工作本领。过硬的能力素质是从事纪检监察工作的立身之本。落实“三转”后，对纪检监察干部业务素质的要求更高了，要求纪检监察干部要有坚持不懈的学习韧劲、有钉钉子的钻研精神，成为纪检监察业务行家里手。要通过鼓励纪检监察干部实施学历再教育、参加上级行纪检监察业务专题培训班、跟班锻炼、查办案件实践锻炼，提升纪检监察干部理论水平和执纪监督问责能力，破解综合能力不全面的问题。

加强作风建设，树立纪检监察干部的良好形象。纪检监察干部要热爱本职岗位，认真对待工作，勤勉实干，尽职尽责；要树立全心全意为人民服务理念，要以对党、对人民高度负责的精神，坚持原则，不畏权势，敢打硬仗，不惧压力，对各种腐败现象绝不姑息，对腐败分子决不手软，坚决同一切腐败现象作不懈斗争。保持自己“社交圈”、“生活圈”的纯洁，慎重对待朋友交往，正确把握个人爱好，要牢固树立执法者更应带头遵纪守法、监督者更应带头接受监督的意识，凡是要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的，自己绝不越雷池一步。要切实提高执行力。自觉遵守党章、贯彻党章，认真履行党章和监察法赋予的职责，确保各项工作任务不讲条件、不打折扣的得到贯彻落实，确保令行禁止、政令畅通。