延安农村社会治理研究

郭钰豪 洪海安

摘要：本文通过对陕西省延安市梁家河村的深入考察，从综合治理，农村合作医疗和基础建设三个方面来进行分析，从而对延安乃至整个陕北的新农村建设有一个较为清晰全面的认识，并通过分析这三方面的内容，进而指出当前在社会主义新农村建设的攻坚阶段的一些差距和问题。并据此提出一些建议和意见。

关键词：梁家河村 新农村建设

梁家河村，位于陕西省延安市延川县文安驿镇，是延安市委，市政府确定的“新农村建设试点村”。从地理条件上看，梁家河村地形上属黄土高原丘陵沟壑区，平均海拔850米，属于温带大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季多雷雨，年均降水量不足500毫米，水土流失较为严重。但梁家河村在十余年的高速发展后，村容村貌焕然一新，基础设施建设得到了极速进化，整个村庄发生了翻天覆地的巨变。以至于在2017年度“寻找中国最美乡村”推介活动上，梁家河村获得了“中国最美乡村”的美誉。可以说，梁家河村的变化，是陕北乃至中国社会主义新农村建设的一个缩影，更是一个象征。今年暑假，我随陕西师范大学历史文化学院“三下乡”调研团赴延安调研，期间深入梁家河村展开田野调查。

一、梁家河村社会治理的情况。

第一，在综合治理方面：我们在与梁家河行政村警务室的警官的访谈中了解到了一些基本情况：梁家河村有1140余口人，但值得注意的是这里没有年轻人与老年人比例失调的情况，主要原因是在这里工作和家庭取得了平衡。关于村子的警务情况，警官说到，日常村里有8位警官，每天1～2人执勤，在配合两位武警，组成了本村的警务工作主干，村子里治安秩序良好。他强调，梁家河村的人数呈潮汐式变化，每天的人流量在上午十点与下午三点是高峰，每天下午六点之后进入平稳期，村民回到自己位于镇上的新家，而留宿游客则选择本村人自己经营的农家乐。第二在农村医疗合作方面，在梁家河村中心地带，有一座环抱式建筑，院子前的活动区域集合了篮球场、羽毛球场等设施，后面是村卫生院。随后，我们与医生进行了交流。这位医生把我们带到了医药室，在这里日常药一应俱全，可满足本村村民医疗保障。医生介绍到，卫生院为村民提供24小时服务，如有村民要紧急救助，则启动医疗预案，在一小时内把患者送到县医院，两小时到延安市的医院。随后，他在档案室向我们介绍到，所有符合条件的老人都会建立医疗档案，卫生院会组织医生进行检查。我们随手翻开一份档案，老人的情况一目了然。在我们与医生交流时，老人对我们说，他现在80多岁，有低保和医保，村里有专人来定期为他解决问题，在用药方面，自己几乎不花钱。第三，在基础设施建设上，在梁家河村考察，首先映入眼帘的是覆盖全村的硬化道路，而且在路边的沟槽内有下水管道的铺设，由于有新改建的水利设施，从而在雨季不用受原来河水暴涨的困扰。除了交通方面，梁家河村文化建设也令人赞叹，大部分家庭保存了窑洞这一陕北特色，而且由政府集资与村民支持的知青旧居、村史馆、图书馆等设施都投入使用。丰富了村民的文化需求。由此可见，在陕北这并不富裕的农村，新农村建设的风气在这里已因地制宜的日趋成熟，在这背后有很多东西是值得研究的。

二、调查中出现的问题和建议

首先，综合治理上的考量，中国是世界上治安条件最好的国家之一，它即得益于国家强有力的领导，更得益于中国地方管理机制。但农村仍是我国社会综合治理体系中的薄弱环节。党曾反复强调：“农村社会保障体系是中国社会的‘安全网和‘稳定器”；“建设农村社会保障体系是解决城乡分割与社会公平的重大举措”；“建立农村社会保障体系是对农民的必要补偿”。此外，中央政府更是明确主体分工和功能分化完成，抽出专门力量辅助各项资源去优先服务村社会综合治理体系的建设，这就有利于国情去建设有中国特色的综治体系。其次，农村医疗合作上，党在十八大后极为注重的方向就是农村医疗合作的发展，这也是在我国新形势下正在探索的新型农村保障体系，它体现了党对农村医疗卫生工作的重视。而且从我们实地调查情况来看，新型农村合作医疗的实施是政府为农民办的好事，总体上得到了农民群众的认同。需要注意的是，在顶层设计上实现新型合作医疗资金的足额有效供给，建立科学合理稳定可靠的筹资机制，是农村医疗保障制度的重心之一。最后，基础设施建设的考量，中央关于新农村建设中指出：“‘按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障相配套的农村社会保障体系。因为建立健全农村社会保障体系是统筹城乡发展的重要内容，也是建立惠及十几亿人口的全面小康社会的必然要求，合理的组织体系和机制是落实制度安排的重要前提和基础。从发展趋势上看，政府对这回保障的管理是走向专业化，集中化，社会化，但社会保障管理体制是否越集中越好，都要因地制宜的确定和检验。

首先，在贫困户的处理上有大的提升空间；在2020年实现全面建成小康社会的总目标下，剩余的未脱贫家庭是我国脱贫的“硬骨头”。这部分人群更需要特殊的照顾。在这一过程中，政府要担负起“唱主角”的角色。其次，基础设施体系的薄弱环节，政府应承担主体责任，但是具体实施的过程，要充分考虑具体情况，可以仿照铁路领域开展的民间集资，充分运用本地资源对基础设施进行建设，这会收到很好的的结果。也可使基础设施建设更加贴合实际和最大限度满足本地区居民，从而避免大的浪费和亏损。此外，在基础设施建设过程中，不能影响农民对国家的认同。在2018年的‘一号文件中，特意提出：“激发贫困人口内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫起来”。中国现在三分之二左右的人是农民，他们对于国家的认同，是社会稳定发展的重要组成部分。最后，在社会治理的问题上，要有明确的财政保障。这在农村的治理上有关键性的作用，基础设施的建设过程是漫长的。也可以说，社会治理的过程其实质就是社会保障资金不断投入的过程。同时，要更加关注医疗机构的服务能力和服务形式对合作医疗制度有较大影响的事实，以求在体制机制上尋求更大的突破。

三、结语

当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现‘两个一百年奋斗目标的必然追求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。正如习近平同志所说：“梁家河村发生的变化，正是中国农村现代化发展的缩影”。对于梁家河村的考察，使我们对农村有了一个较为透彻的认识。尤其是对村庄的综合治理，农村医疗和基础建设等农村建设的硬指标有了深入了解。

中共中央，国务院在2016年的“一号文件”中明确提出，‘大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山，田园风光，乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游风光、养生养老、创意农业、農耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。以梁家河村为代表，周围村庄都依靠地理位置充分发挥区位优势，大力发展以庭院经济为主的第三产业。比如梁家河村就着重发展以“知青旧居”为核心的服务业，把这些旧居重新修缮，做大做强，成为全国著名的红色景点和教育基地；还有村庄发展太阳能光伏产业……这都是摆脱农村单一发展农家乐的具体例证。习近平同志在这里曾说过：“陕西是根，延安是魂，延川是我的第二故乡”。在全国都在为2020年全面实现小康社会的伟大跨越之际，在扶贫攻坚战到达决胜之时。让我们紧密团结在以习近平同志为党中央的坚强领导之下，锐意进取。为中华民族的伟大复兴，中国梦的伟大实现而努力奋斗！

注释：

1.本部分内容，来自于《陕西师范大学历史文化学院2018年暑期社会实践调查报告》

2.李君如，吴焰.《建设中国特色农村社会保障体系》第4页[M]，中国水利水电出版社，2008

3.“坚持和完善党对‘三农工作的领导：实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识。真正把实施乡村振兴战略提在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。”中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（2018.1.2）

4.韩建民，韩旭峰.《西部农村贫困与反贫困路径选择》第66页[M]，中国农业出版社

5.“推动城乡协调发展，提高新农村建设水平，首先要加快农村基础设施建设，把国家财政支持基础设施建设重点农村，建好管好，护好，运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小；其次，提高农村公共服务水平，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农村转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。”中共中央、国务院《关于落实发展新理念，加快农村现代化建设的若干意见》（2015.12.31）

6.乔玉辉，齐顾波.《中国农业可持续发展的多元化道路》第72页[M]，中国农业科学技术出版社

7.中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（2018.1.2）

8.李君如，吴焰.《建设中国特色农村社会保障体系》第57页[M]，中国水利水电出版社，2008

9.“大力推进农村扶贫开发，增加农民收入，必须农村平困人口脱贫致富步伐，以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作为力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。”中共中央、国务院《关于加快改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》（2014.12.31）

10.李君如，吴焰.《建设中国特色农村社会保障体系》第291页[M]，中国水利水电出版社，2008

11.中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（2018.1.2）

12.中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》（2015.12.31）

作者简介：郭钰豪，山西长治人，历史学硕士，现在就读于陕西师范大学历史文化学院

指导教师：洪海安，女，安徽庐江人，历史学博士，陕西师范大学历史文化学院团委书记。