浅谈市政工程全过程造价管理

2018-03-16钟清屏

中华建设 2018年2期

钟清屏

近年来，随着社会经济的发展和城市化建设进程的不断加快，市政工程基础设施建设的投入不断增多，而市政工程设施建设的资金主要来源于财政拨款或地方资金筹措，资金的全过程都必须控制在批准的限额内,市政工程概算一般由相关部门根据初步设计审核批准。为了实现项目方案，在满足项目合理的质量标准的前提下，将工程总费用控制在批复概算内，工程全过程造价管理尤为重要。

一、加强招标阶段造价管理

全过程造价管理的实质就是合理确定合同初始价格和有效控制工程的造价，合同的初始价格通过公开招投标形式，公开、公平、公正的竞争形式确定合同价格，为最直接有效的手段；而现阶段采用工程量清单是工程计价的基础，应作为编制招标控标价、投标报价的依据；住房和城乡建设部令第16号发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出工程量清单已经成为招标文件的重要组成部分，在市政工程招投标应用的过程中需要严格地按照国家制定的工程量清单计价标准和规范进行，以此保证工程量清单编制的规范性和科学性。

工程量清单明确规定投标人需要完成的项目名称和工程量，并对投标报价的要求进行详细的描述，工程量清单编制内容复杂，专业性较强，需要由具有造价专业知识，现场管理、工程设计、施工经验丰富的专业编制人进行编制，这样才能在工程量清单编制时不重不漏。根据设计图纸、招标文件准确计算工程数量，并在项目工程特征、工作内容中准确、全面描述，对影响工程报价的各种因素进行分开列项，如材料品种、规格，工程特征以及工作内容等。同时，编制人员需要对相关规范、招标文件要求、设计图纸等进行深入、全面的研究，并根据现场的勘察结果对施工过程中影响造价的因素均进行预测和分析，准确地划分影响工程报价的项目清单。在措施项目清单编制过程中，需要全面了解项目特征后，特别对前期拆迁工作、三通一平、周边环境等情况进行实地考察，完整列出措施项目清单。编制人员根据工程量清单、设计图纸、项目情况，结合市场行情及相关政策，合理计算招标控标价，招标控制价需控制在批复概算内，如超过概算，认真分析，如是设计图纸超出概算情况下，及时与设计人员沟通，采取相应措施进行调整，做到事前控制。

在评标中，既要对总报价进行评审，也要对单项报价进行评审，投标人往往根据招标文件、工程量清单进行不平衡报价，而一般评标时间较紧，投标人的不平衡报价很难管控，这就更需要在编制工程量清单时更准确，避免后续因工作量的调整而造成费用大幅度增加。同时，在评审中，对工程数量大，有可能变化的项目单价重点分析，并对单价组价结合施工方案、技术工艺进行综合评审，做到心中有数，避免在施工过程中因施工方调整施工方案而增加费用，而造成造价失控。

施工合同是建设施工阶段、竣工结算阶段的工程管理活动的依据。招标阶段合同条款应对工程质量、工期等实质性内容予以明确，将有效地控制造价；如在前期没有明确质量标准，将可能造成费用大大增加，如在某个项目合同签订后由于某些原因，提出项目争创优质工程，费用由此增加了数拾万元；特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要表述严谨、清晰，如调整合同价款条款需明确调整情形、调价方法及调价程序等，否则双方将无法达成共识；为了降低甲方和乙方在履行合同中发生纠纷的概率，需要双方在签订合同时，保证施工承包合同的合理性、可操作性以及严密性，同时在施工时强化对施工承包合同的管理和控制，这样既能够提高工程造价控制水平，又能够保障双方利益。

二、加强施工阶段造价管理

1.严把变更关，将工程造价控制在概算内

在施工中引起变更的原因很多，如招标阶段图纸深度不够，工程实施阶段的图纸发生变更，现场施工条件发生变更等，这些变更将给造价留下活口；所以在施工过程中，尽量在初步设计阶段确定建设规模及设计标准，避免在施工过程中因提高设计标准，提升工程品质等原因发生设计变更，而造成的工程造价的失控；对必须发生的设计变更，如费用较大时，应经造价人员测算，进行方案对比，优选性价比高的方案进行调整；规范设计变更程序，设计变更数额达到一定额度时，应上报建设单位审批；为了减少现场返工、拆除等损失，应做好施工前的设计交底，将设计问题在实施前协商解决。

2.重视现场签证，随时掌握工程造价变化

在市政工程施工中，经常会发生影响工程造价的情况，如地质条件、地下公共管线、周围环境的影响，材料品种、规格的变更，施工进度、方案的调整等，建设单位在发生变更情况时，需对变更进行甄别，如在招标文件的勘察报告中体现的地质条件、地下公共管线等，由于施工方在投标时，因自身原因未在措施费用中计入合同价款的，将不予办理额外增加费用签证；对施工单位提出的材料代用等，需要慎重确定，如某投标单位采用不平衡报价，其中某主要材料报价较低，在实施过程中提出替换该规格的材料，建设单位应严控这种情况发生，避免出现造价超标的现象。对于已经发生的额外签证，必须遵循先算账、后花钱的原则，当变更发生后，需要对导致变更的原因进行分析，然后准确地计算由于变更形成的费用，通过对项目的费用状况进行实时、动态、全面的掌控，能够防止签证堆积的现象，避免给工程造成严重的成本浪费。

3.加强材料管理，合理确定材料价

材料在总造价中占比70%，而在施工过程中控制材料质量，也是对工程总体质量的把控，对进入现场的材料需进场检测，避免施工单位的偷工减料；而控制在招标过程中以暂估价计入合同价的材料、设备的价格，在单价合同中尤为重要，在材料、设备确定了标准、型号后，应督促施工单位及时提供备选材料设备品牌、价格比选，做到事前控制；同时建设单位造价人员及现场管理人员应密切关注市场行情，特别在市场行情波动比较大的情况下，更需要结合工程进展情况及相关的材料信息，做好记录工作，以便后续结算时，以此作为调整主要材料价格有力的依据。

4.重视技术与经济相结合，有效控制投资

施工组织设计是施工单位为了达到项目预期质量、进度、功能、利润等目标，合理安排人力、财力、物力。建设单位现场管理人员、工程技术人员不仅要具有专业技术，还应有经济意识，根据实际情况协助施工单位顺利完成项目。

建设单位在施工过程中可能遇到各种问题，需要由监理单位、设计单位以及施工单位进行沟通和协商，然后选择科学、有效的解决方案，防止出现盲目施工造成的成本浪费。同时，工程造价管理人员还需要对项目的整个实施过程的造价进行控制，即从工程项目的招标、合同签订、签证单办理、竣工结算等进行全面、动态监控，避免出现工程造价超预算的现象。

三、加强结算管理，把好审核关

在工程竣工结算时，造价审核人员应严格执行合同，结合招标文件及合同，对工程量清单外的费用重点分析审核，应在合同条款中明确地规定签证的计算方法，如果不能够按照规定执行的施工签证，或者没有按照施工图纸进行施工项目，必须严格按照合同规定核减费用。同时，对于没有按照合同条款规定执行导致的违约费用，需要进行费用核减。此外，对于竣工图与施工过程中出现的设计变更、现场签证等，需要做好相应的审核工作，不能多算或不按规则计算，在审核工作量时，应采用全面审核法，严格把好审核关。