农村经济发展是美丽乡村建设根本

胡畔 王晶晶

当前，我国美丽乡村建设中的诸多问题，根本仍是农村经济发展的问题。国务院总理李克强在2017年的政府工作报告时指出，要深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明，又具田园风光的美丽乡村。包括浙江、河北、黑龙江等不少省市都把美丽乡村建设纳入当地的发展规划当中。

美丽乡村建设成效显著

整体来看，我国美丽乡村建设已经取得了很大的进展。这主要体现在农村基础设施不断完善、农业产业化水平稳步提高、农民收入持续快速增长、生产生活条件大幅改善、城乡公共服务差距明显缩小等方面。

以黑龙江为例，自2016年黑龙江省开始实施 《美丽乡村建设三年行动计划》以来，各地迅速掀起了推进热潮，农村建设进入了提速发展的新阶段。

在基础设施建设方面，黑龙江省美丽乡村建设供水、供电、通村路建设水平已经迈入了全国先进行列，泥草房改造进入了收尾阶段。不过，垃圾和污水处理设施建设还处于起步阶段，这也是农村基础设施的短板。

在基层组织凝聚力增强方面，劳动力素质有了明显提升。事实上，各地都在实施劳动力素质提升工程，打造新型职业农民。其整体水平的提升，必将对调整农业结构供给侧方面起到推波助澜的决定性作用。

在特色产业发展方面，各地以推动产业结构调整和壮大新型经营主体为突破口，发展优势特色产业，促进了农业增效、农民增收。

在公共服务提高方面，各地持续加强农村教育、文化、医疗和社会保障体系建设，城乡公共服务均等化进程加快。现在，农民会利用农闲、节日、集会开展广场舞、运动会、民族节会、农民艺术节、农村文化大院文艺展演等文化活动，农村群体性文体活动日趋活跃。

在乡风文明建设方面，随着各地对乡风文明建设重视程度的提高，新型农民培育、村规民约建设、创评活动开展逐步普及，向载体化、长期化、群众化的方向迈进。各类精神文明创建活动，有力激发了农民建设家园、维护环境的热情。

六大问题制约美丽乡村建设

尽管美丽乡村建设的成果可喜，但也会出现一些不容忽视的问题。当前美丽乡村建设存在的问题主要体现在六个方面。

第一，规划设计不到位。例如，部分村屯规划水平偏低，建设定位模糊，村庄资源、历史人文和产业元素等挖掘不到位，村庄特色不突出，长远性考虑不足，实用性不强。个别村屯建设随意性强，有规不依的现象时有发生。

第二，资金整合不到位。在很多地区，在缺少中央和省级政策性或指导性文件的情况下，县级政府作为资金整合使用的主体，面临着阻力大、顾虑多、风险大的难题，资金整合效果不理想。

第三，农民主体作用发挥不到位。一些村级“两委”班子带动能力不强，存在“等、靠、要”思想，宣传引导不到位，导致农民群众参与度不高，存在“政府热、农民冷”“干部干、群众看”现象，成为公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难的重要制约因素。

第四，工作激励机制不完善。在没有专项经费的情况下，各地虽然仍在努力推进美丽乡村建设，但个别地方出现了积极性降低、投入力度减弱的苗头。部分县（市）美丽乡村组织机制不健全，力量薄弱，普遍存在着无编制、无经费、无待遇的“三无”问题，不利于工作开展。

第五，垃圾和污水处理设施严重不足。垃圾和污水处理是影响农村环境最为突出的难题，垃圾和污水处理设施不足会成为制约农村环境的重要短板。目前，农村垃圾以填埋为主、生活污水以自然排放为主的情况，对农村生态环境影响逐年加剧。

第六，乡村社会管理面临新课题。随着“空心化”村屯增加，农村“人走屋空”、住宅“季节性闲置”现象不断出现，很多无人居住的泥草房推不倒、拆不掉，影响村屯面貌，导致各地在一些“空心村”建设上进退两难。少数人口外流严重的村屯，留守人员多为老人、妇女和儿童，组织美丽乡村建设相对困难。此外，如何关爱服务农村留守人员也正在成为社会管理的新课题。

解决农村经济发展问题是美丽乡村建设的根本

解决的根本仍是农村经济发展问题。在加速培育壮大农村特色产业，推动农业结构转型，促进三产融合发展，提高农业效益的基础上，有以下六项对策。

第一，加紧完成美丽乡村规划编制。搞好美丽乡村建设，规划要前提。要由县级政府聘请专业规划机构，从村屯实际出发，着眼长远发展，统筹考虑产业发展、设施完善、功能配套、空间布局等内容，注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观，统一进行村庄建设规划，明确村庄发展方向和发展目标，避免无序化重复建设和大拆大建。

第二，加快推进农村环境综合整治。村庄整洁干净是创建美丽乡村的首要任务。要尽快组织实施乡村环境综合整治专项行动，以公共环境整治为突破口，带动庭院环境整治和民居环境整治，集中治理垃圾乱放、柴草乱垛、禽畜乱养、污水乱泼、粪便乱堆等“五乱”现象。因地制宜建立和推广农村垃圾户分类、村收集、镇转运、县处理的模式，探索完善农村环卫保洁队伍，推进城乡环卫工作一体化。积极推进改厨、改圈、改厕等工作，引导农民养成科学健康生活方式，过上现代文明生活。

第三，加大农村基础设施建设力度。建设美丽乡村，基础设施要先行。要进一步加大投入力度，集中整修道路、治理沟渠、绿化街巷、亮化村庄，全面推进改水、改厕、改灶、改圈，不断改善农民生活条件。支持示范村率先建成一批垃圾和污水处理设施，并开展运行管理模式的探索。开展PPP、BOT等模式建设农村基础设施的试点，总结出可复制、可推广的试验结果。研究农村饮水工程后续管护办法，实施好饮水安全巩固提升工程。研究贫困人口泥草房改造的办法，更加灵活地运用政策项目解决泥草房改造推进难题。

第四，加快提升基本公共服务水平。完善的公共服务是美丽乡村建设的重要内容。要加强农村教师队伍建设，改善农村办学条件，整合农村教育资源，提升中小学教育质量和办学水平。深化城乡医疗卫生服务和保障制度改革，逐步建立城乡一体化的公共卫生、基本医疗和药品供应服务保障体系。加速整合城镇和农村各项社会保障制度，逐步缩小城乡间保障水平的差距，完善农村最低生活保障制度，积极探索建立覆盖城乡的一体化社会保障体系。继续加强农村文体广场和配套设施建设，为农民开展文体活动创造条件。

第五，加强农村精神文明建设。健康向上的乡风民俗是推进美丽乡村建设的动力源泉。要发动村民制定好、执行好村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等自治组织作用，抵制陈规陋习，弘扬文明新风。坚持保护、培育与传承相结合，发掘反映村落个性的耕读文化、民族风情、民间技艺，在有条件的村屯建立村史馆、民俗馆、民族博物馆，保护农村的文化血脉，不断彰显美丽乡村的乡土特色。

第六，加强基层组织建设。要从选好人、用好人、管好人、留住人的角度，加强农村基层组织建设。一方面，选优、配强村“两委”班子，解决村级组织软弱涣散问题，发挥基层党组织在美丽乡村建设中的战斗堡垒作用。另一方面，落实好基层干部工资待遇，从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员，破除农村党组织带头人成长 “天花板”，为奋斗在最基层的村支书开辟上升通道，激发他们的干事热情。