大数据时代背景下的行政管理问题

李阳

[摘 要] 最近几年，“大数据”这个被人们用来描述和定义信息爆炸时代所出现的大量数据的新词以及与之相关的技术革命，受到了众多国家的重视。大数据已引起了世界各国科技界、产业界和政府部门的高度关注，大数据时代已经来临。在这一时代背景下，行政决策机构应努力把握住时代赋予的机遇，顺应大数据时代的潮流，努力改善行政管理模式，加强信息化建设，并利用大数据的优势实施创新驱动发展，最大限度地提升行政管理的效率和质量。

[关键词] 大数据 行政管理 决策机制

中图分类号：D523 文献标志码：A

在宽带化、移动互联网、物联网、社交网络、云计算等技术手段的催生下，各种终端设备产生了惊人的数据量，大数据时代翩然而至。大数据，这个用来表述目标数据量的规模之大的新词，已经成为当今社会的热点话题。近年来世界各国都十分重视大数据技术的发展，对之投入了大量的资金与人力资源。如何在大时代背景下，抓住机遇，找到我国行政管理体制的改革方向与突破口，已经成为我们需要关注与研究的话题。

一、大数据已成为现代行政管理改革的关键促因

随着互联网、云计算等新技术新事物的出现与飞速进步，伴随而来的是数据量出现火箭式增长。尤其是智能终端（smart？ terminal）的应用，数据进入了前所未有的庞大与复杂局面。作为相应的结果，现代行政的定义和现在行政的特点不复局囿于我们所定义的传统意义上的法律职能的执行过程和能力，它随着时代的潮流发生了相对的变化[1]。？

（一）行政管理决策机制所存在的问题？

维基百科是这样来定义什么是大数据的：所涉及的数据量过于海量，以至于不能通过我们所使用的主流软件工具在合理的时间内检索、管理、处理和整理数据，帮助第三方做出方案的信息。大数据的激增是意料之外的，带来了前所未有的挑战。

1.决策问题。目前，相当数量的部门存在这样一个问题：对自身经营发展的分析仍然停留在对数据和信息进行简单归纳总结这样一个浅显的认识，从而直接导致对形势的误判和错误决策。因此，如何利用大数据做出决策是众多管理人员面临的困惑。

2.安全问题。数据里面里很多个人信息。在开发大数据项目时，各级管理部门必须要有合理有效的决策来处理个人隐私、数据的备份与恢复等安全问题。

（二）大数据已成为行政管理部门改革创新的节点？

随着互联网、移动网络、云计算这些新时代科技的蓬勃发展，特别是智能终端（smart？terminal）的应用，数据不仅数量庞大而且愈发复杂，推动了大数据新概念的出现。大数据除了具有“大”的特性外，还有5个“备选”特性：多样性、容量、速度、生命力和复杂性[2]。如今，各行各业的员工都体验到了数据日益增长的作用和影响力。不管是传统行业，还是新兴行业，数据驱动创新的挑战都是它们要面对的。因此，行政部门改革现有的管理形式和模式可以从以下两点做起。

1.管理体制创新：从碎片化到网格化。行政部门碎片化管理的现状已经不能适应大数据时代多元化的特点。从优化资源配置、信息技术应用、风险管理等方面，实施所适应大数据时代的新管理策略——网格化管理策略，进而达到资源信息能够被全面共享和岗位职责被一层一层落实执行的新局面。将原有的传统的、不积极的、分散的管理方式转变为现代的、积极的、系统的网格管理方式。

2.管理方式的创新：进行科学合理的决策来对现有已经跟不上时代步伐的管理方式进行彻底的改革，从海量的微数据中挖掘提取出对我们有用、能帮助我们的信息，做出整套的数据分析系统，行政部门需要：（1）顺应时代的变化，利用大数据为相关企业和社会组织提供智力支持和决策支持，合理有效地分析和使用海量数据。（2）我们不仅要注意宏观数据，更要密切关注微观数据，对不符合时代背景的管理方法进行改革升级[3]。

二、行政管理部门应对大数据时代的基础条件

为了迎接大数据时代所带的机遇和新出现的挑战，各级行政部门要储备一些相对应的条件。不光要推进行政机构改革和机制创新，更要下大功夫来对行政管理的价值观进行大改造。然而，重视和有效利用大数据的基本前提不能动摇，是重中之重。

在行政决策过程中，有必要建立一套相关制度，以控制权力和防止滥用权力，如听证会、公众咨询等的建立，使决策过程能够被公众了解；此外，众所皆知我们的社会是一个法治社会。行政决策不能根据个人来任意被决断，有相应的法律规定是必不可少的。一方面，决策者所做出的决策必须具要以相应的法律作为依据；另一方面，他们应该对他们所做的每一个决定承担相应的责任。

我们要把以人为本——这一行政管理理念融入到大数据时代背景中，以人为本的理念必须贯穿贯彻在行政决策的每一个角落。什么是判定行政决策成败的唯一标准？公众福利！主要体现在让人民群众参与进决策和相关制度的制定过程中，并建立专家咨询制度，包括系统内外的专家咨询。

三、实施“三步走”的建议

数目众多且有可观价值的信息隐藏在海一般的数据中。如果我们能够选择并通过分析和挖掘技术，对内部存储的大量数据进行二次开发，这些原先未被利用的信息势必能够向我们提供新的决策思路，带来原先没有的竞争优势。可见，作为相应结果，如何进行有效的大数据分析，正成为各行政部门和政府部门竞争发展的一个转折点。在大数据时代，相关部门应该采取哪些符合时代的措施呢？作者总结为“三步走”。

（一）建立行政权力结构和运行机制的新途径

在行政权力保护和促进公共利益的前提下，找到一条关于行政结构和运行机制的新道路。

1.体现行政权力的公共服务性。一是提供一个公平的交易环境，使得我国市场经济拥有稳定不乱的秩序，对法规法令进行进一步完善，着重提高市场监管力度，加强宏观调控，实现一个合理有效的政府监管；第二，切实保障公民自由平等和人身公共安全等相关的权益，实施改革发展的规划蓝图。

2.确保行政管理权力结构符合科学理念。完善权力运行机制的根本前提在于对于行政管理权力结构和行政权力进行科学的设置和合理的分配。？

（二）提高“大数据”的基本管理水平

1.服务化。在大数据时代，如果有人问什么是最重要的资源，那么答案一定是信息和数据。一旦信息实现自由化、数据实现开放化，行政部门可以让自己变成一个核心网络节点，？在大数据时代的背景下，为公众提供公共服务的均等化，建立权威，赢得信任；2.信息化。大数据潮流为我们创造了一个千载难逢的机会，可以很好地挖掘行政部门原来收集的众多旧数据，对已经拥有的信息进行高效率的转化，建立有效的组织保障机制；3.共享。在大数据背景下，通过应充分利用相关的信息工具，采取公私合作？等方式，行政部分从而使把自己打造成大数据的公共平台。

（三）精准利用大数据

“大数据概念的提出颠覆了千百年来人类的思维惯例，对人类的认知和与世界交流的方式提出了全新的挑战。”[4]当前，加快推进行政管理体制改革和实践，需要着重做好三项工作。

四、结语

毋庸置疑为行业参与竞争、发挥优势的关键变革点在于如何利用好大数据分析这一优势。因此对结构化、半结构化和非结构化数据进行行之有效的整合，分析和挖掘其潜在价值，是大数据时期提高行政执行力和自我竞争力的必由之路。需要指出的是：首先，大数据技术目前来说还在开始阶段，并不成熟，本文所提出的相关结论有待进一步的被实践检验和不断的修正；其次，与中国国情相比，由于大数据背后的动机、参与者和方法的多样性，其秩序的建立可以预见是一个不断改善的过程，不可能一蹴而就，否则会有失偏颇。

参考文献：

[1]孙卓华.乔治？弗雷德里克森的公共行政思想研究[J]. 2013（12）：9.

[2]许景晓.基于大数据时代行政管理問题研究[J].人力资源管理，2018（5）.

[3]王海成.大数据时代政府管理的应对策略[J].哈尔滨学院学报，2016.

[4]巩力溪.大数据时代下行政管理面临的挑战和机遇[J].商业故事，2016.