社会治理创新背景下的社区教育管理研究

[摘 要] 随着社会的不断发展，各种社会问题也日益增多。如何适应时代要求，推进社会治理创新，推进社会治理体系、多元协调治理以及治理方式现代化，已成为我国社会发展的重要任务。基于此，本文列举长春市朝阳区社区教育发展服务民生的案例，分析了目前社区教育管理中的问题，探索社会治理背景下社区教育管理的创新路径。

[关键词] 社会治理 社区教育 创新发展

中图分类号：C916 文献标志码：A

一、研究背景

2016年7月，教育部等九部门联合印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出“政府统筹，相关部门配合，群众广泛参与的社区教育治理的体制和运行机制”。推动社区教育融入社会治理，不断提升社区教育服务民生的水平，持续推进社区教育发展，必须走融入社会治理的道路。这不仅是社区教育自身发展的需要，更是创新社会治理的必然要求。吉林省一直非常重视吉林省社区教育的发展，2017年3月吉林省教育厅等九部门出台了《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，提出了多方参与，协调发展的社区教育治理的运行机制[1]。

朝阳区是长春市的商贸中心、科技和文化聚集地。幅员面积237平方公里（其中建成区26.6平方公里），人口69.3万人，下设9个街道、52个社区，2个镇、24个村，以及1个省级开发区。服务业为朝阳区主导产业，全区拥有各类商贸企业1100多户，各类餐饮企业700余户，区域汇集了卓展购物中心等一批知名商贸企业和星级酒店，是长春市最繁华的商业区。该区域科技发达，文化繁荣，社区教育具有鲜明的城市社区治理的特征。朝阳区扎根于社区，积极迎对基层工作，突出优势发展，坚持社区教育普惠性的基本原则，整合各类教育资源，统筹发展城乡社区教育，把社区教育贯穿在社区建设的各项工作中。

二、社区教育管理现状

朝阳区积极推进社区教育在社会治理中的实践作用，依靠良好的区域优势，协调整合教育资源，推进建立多方协同治理的格局，形成了社區教育管理的独特模式。随着社区教育的蓬勃发展，朝阳区培育了一批典型示范社区教育项目，如新市民新生活教育培训、夕阳红老年教育培训、关爱弱势群体教育活动等，极大的促进了社区教育的发展。然而，朝阳区社区的教育以发展社区文化和社区活动为主，这种社区教育管理模式存在着一些问题和发展瓶颈，不利于社区教育的可持续发展。

（一）缺乏专职管理人员和专业师资队伍

社区教育的对象是全体社区居民，社区教育的内容包罗万象，具体有职业培训教育、补偿教育、特殊教育、终身教育、改造教育、休闲教育等。根据《吉林统计年鉴2016》，2015年末吉林省有9个地级市，20个县级市，19个县，21个市辖区，610个乡镇，2258.8万户，2015年城镇人口15252.76万人，乡村人口1230.56万人。这些市县、乡镇都处于社区教育的辐射范围，这些居民都是社区教育的对象。目前，朝阳区社区教育工作没有专职管理人员和师资队伍，相对这些庞大的学习群体，面向社区的基层的师资力量多为兼职，现有的教学、管理任务相当繁重，要深入社区开展社区教育，显然是心有余而力不足。这就导致社区教育工作在实际开展中出现一定的困难[2]。

（二）缺乏居民参与的积极性

目前，虽然社区教育蓬勃发展，在全国建成了一大批社区教育实验区和示范区，但是，这些社区教育试验区与示范区相对集中于经济发达地区。而在我省朝阳区，社区教育相关部门对社区教育对终身教育发展的作用认识不足。社区教育的参与率不高，从而造成了融资难，渠道少，经费单一，发展资金短缺。

（三）缺乏各类教育资源的有效整合

社区教育资源是主要依托社区内的教育文化机构，如社会团体、企事业单位、学校、图书馆、档案馆等搭建起的文化资源。高效利用社区内的现有教育资源，对于社区教育的实际开展至关重要。目前，朝阳区社区教育资源分散在不同部门，由于受管理体制和经济发展水平的影响，整合起来困难重重，缺乏对社区教育的协调统筹规划。

（四）缺乏社区教育协调发展的合力

社区教育在区级层面缺乏系统的社区教育管理政策支持，各部门分条分块负责，运行机制不流畅，教育行政主管部门由于职权限制，不能有效地整合各类教育资源，对社会各种力量参与社区教育，认识程度不高。导致政府、社会组织和社区成员共同推进社区教育发展的合力较差，影响社区教育的可持续发展[3]。

三、社会治理背景下社区教育管理的创新路径

随着城市经济的快速发展，外来人口众多，社会治理矛盾重重。朝阳区精神文明创建以“让人民群众生活得更美好”为出发点和落脚点，重视社会创新治理，重视基层建设。随着朝阳区城市治理现代化的发展，社区教育也在积极探索有效的发展路径，积极推进社区教育融入社会治理。

（一）丰富社区教育内容和形式，提升内涵建设

社区教育作为终身教育体系中不可或缺的教育类型，创新管理理念，明确功能定位，推进社区教育发展与社会改革发展相适应。坚持以社会主义核心价值观为引领，面向社区居民开展思想道德、社会文化生活、职业技能、健康生活等各类教育和培训活动。社区建立具有实体性质的社区教育学校，开发、推进、遴选符合地域特色的优质社区教育课程，指导基层教学，逐步形成针对性强、市民喜欢、具有针对性的社区教育课程体系，例如，长春市朝阳区社区教育学院积极组织开展夕阳红系列老年教育培训活动；辖区内的重庆街道联合重庆社区卫生服务中心，聘请专家开展冬季养生及保健健康知识课程等。加强社区教育网络课程资源的建设，引导社会组织、社区居民和社会各界共同参与课程的开发，推动社区教育向系列化、规范化、特色化的方向发展。

（二）重构社区教育制度和运行机制，推进社区自治

在高度重视社会治理创新的形式下，推进社区教育制度的重新建构和运行机制的改革，是社区教育发展的必要途径。社区教育的发展要充分了解社区居民的学习需求，培育居民学习的自治组织。在政策保障、资金支持和运行方式上，由政府、社会组织和自治居民共同参与制定，发挥政府扶持和市场机制共同助力发展社区教育的合力。创新社区教育管理体制改革，要出台相应的社区教育法律法规，规定相关教育行政部门的责任和义务，进一步完善社区教育体制和机制，提高社区教育助力发展社会治理的能力。推动社区教育居民自治发展的项目化试点，充分发挥实验和示范带头作用。引导社区居民自主解决社区教育管理中的问题，提升居民参与社区治理的能力，推进社区治理的自治发展[4]。

（三）加强社区教育多方参与，促进教育公平实现

社区教育融入社区治理，需要发挥其自身教育功能，构筑党和政府与群众沟通的桥梁，要积极架构起风清气正的工作作风，耐心倾听民之所需、虚心接受民之谏言、保障政令顺畅实施的工作体系，达到有效宣扬政令，及时挖掘问题，最终解决问题的工作模式。发展社区教育，对于社区人员在专业上的进步、技能上的升级以及思想上的升华有着重要的作用，是促进全民精神文明与生活幸福指数提高的强力驱动，是促进教育公平、构筑学习型社会的主要抓手，是优化城市创新环境、完善社会治理体系的重要保障。

社区教育的发展，必须整合社区教育各方资源，形成政府、社会组织、企业、社区居民等多方共同参与的力量。当前，我国经济处于转型发展时期，各类社会矛盾突出且集中于社区，广泛开展社区教育，积极为社区中有学习需求的各类重点人群和弱势群体提供支持服务，例如，开展农民工素质教育活动、建立教育帮扶机制、开设帮扶残障人士的课程等，有效地化解社会矛盾、提升治理水平、促进社会公平。

在社会治理创新的背景下，探索社区教育多元协调发展，发展培育一些基层社会组织和社会群体，这是社区教育发展创新的路径选择，也是社区教育融入社会治理的必由之路。

★基金项目：吉林省教育厅2017年度职业教育与成人教育课题“基于社会治理创新背景下的社区教育发展模式研究”； 负责人：王春楠；项目编号：2017ZCY318

参考文献：

[1]陈乃林.基于社会治理视角的社区教育管理创新路径选择[J].北京广播电视大学学报，2013（4）：52.

[2]谭景哲.社区教育融入社区治理路径研究——以上海市为例[J].职教通讯，2018（7）.

[3]张培.社会治理创新视阈下社区教育发展研究[J].成人教育， 2016（9）.

[4]刘蓉，吴慧涵.社会治理视角下的社区教育发展与探索——以北京市西城区为例[J].北京宣武红旗业余大学学报，2016（2）.