新时代我国节能工作面临的挑战及建议

孙颖

党的十九大报告指出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。到2030年，我国能源消费总量将增长至60亿吨标准煤，非化石能源占能源消费总量比重仅为20%左右。建设山青、水绿、天蓝的美丽中国，开展节能工作是关键抓手。“十一五”和“十二五”期间，全国节能减排推进力度前所未有，从顶层制度设计、管理节能、技术节能以及节能新机制应用等方面全方位、多层次强力推进节能减排工作。企业积极推广先进的节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，加强企业能效管理，狠抓节能降耗措施落实，节能减排工作取得显著成效。目前，通过采用单项先进节能技术开展节能降耗的空间逐步缩小，进一步挖掘节能潜力的难度逐步增大，付出经济代價和边际成本日益趋高，新时代节能工作面临新的挑战。

一、新时代我国节能工作面临的挑战

（一）科技装备提效降耗水平有待大力提升，高效率、可信任的技术对接与应用信息平台建设不足

新一轮科技革命和产业变革正在加速孕育兴起，集聚迸发，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。近年来，通过化解过剩产能，一批低效落后产能得以退出，但与美国、澳大利亚等先进国家水平相比仍有较大差距，制约生产效率提升的技术装备提效降耗水平有待提升。同时，先进节能技术供需双方存在明显的信息不对称情形，高效率、可信任的技术对接与应用信息平台建设不足。

（二）思维和行为惯性束缚松绑不够，利用核心互联网技术挖掘管理节能潜力仍显不足

用能企业在节能减排管理机制方面还有进一步完善的空间，节能减排监测活动未能充分有效开展，特别是运用工业互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段开展节能减排工作做得还不够，装备智慧化控制、自动化生产和远程操作能力有待提高，产业节能减排仍有一定提升空间。产品生产和利用环节仍不同程度存在资源浪费行为，生产过程的精细化、信息化、智慧化管理水平有待提升。

（三）推动产业转型升级和结构节能仍面临人才、技术、资金及人员安置等方面制约

产业转型升级包括结构升级、技术升级和管理升级等各方面，是一项产业发展由中低端迈向中高端的复杂系统工程。在此进程中，一些资源能源科学开发利用的基础理论仍有待突破，一些尖端科技和关键技术问题急需攻关解决。与具有国际竞争力的优势企业相比，企业管理机制亟待创新，高端人才和复合型人才不足，杠杆率居高不下与转型升级需要大量资金投入的矛盾突出。

淘汰落后产能是调整经济结构，压缩高耗能、高污染产业，提高能源和资源利用效率的主要手段。同时，先进技术装备的应用也会替代更多劳动力。对企业而言，会引发一系列人员安置、社会稳定等社会问题，企业负担较重，推动产业转型升级和结构节能仍面临人才、技术、资金及人员安置等方面约束和制约。

二、新时代开展节能工作的建议

（一）构建市场导向的节能技术创新、推广和应用平台，强化科技创新促节能的关键战略支点

分行业搜集和整理国内外节能技术创新经验，征集、评选和发布有针对性的行业节能技术目录。积极协调政府机构、行业协会、金融机构、科研院所、技术企业、潜在技术应用企业等相关方，推动打造先进节能技术创新、推广和应用对接平台，集节能政策、先进节能技术、资金支持、客户寻找、第三方担保等功能于一体，切实为各行业企业节能技术推广应用提供全方位支持和服务。致力于构建市场导向的节能技术创新、推广和应用平台，强化科技创新促节能的关键战略支点。

（二）积极推动发挥云计算、大数据、人工智能等核心互联网技术在节能工作中的作用，努力培育绿色发展新动能

当前，以智能化、信息化、大数据、绿色化为特征的新一轮技术革命正处于风口，科技创新日新月异，核心互联网技术如云计算、大数据和人工智能正迅猛发展并急剧改变着节能工作格局。面对越来越压缩的节能减排空间，要啃好这块“硬骨头”，要善于发现新的增长点，培育绿色发展新动能。搭乘核心互联网技术快车，将有助于促进行业节能减排、节能环保产业出现爆炸式增长。目前，围绕能源资源安全高效绿色智能化开采基础理论研究与关键技术攻关，已经取得了一大批新成果、新技术和新工艺，积极引入前沿核心互联网技术，引领节能工作着更安全、高效、智能化发展方向，推动我国节能水平的综合提升。

（三）加速推动行业结构调整和转型升级，实现“腾笼换鸟”，强化倒逼机制

促进新时代节能工作，重中之重是提升产业层次、优化产业机构、实现转型升级。系统性总结行业转型升级发展模式，探索行业发展新思路。持续淘汰落后产能，发挥节能降本增效在促经济向高质量中低速发展中的作用，加速推进“腾笼换鸟”。发挥能源行业节能减排在推动经济由高速度、低质量、粗放型高速发展向中低速、高质量、集约化经济新常态转变中的作用，强化倒逼机制和市场作用。针对转型升级中面临人才、技术、资金及人员安置等方面制约，建议出台鼓励政策，通过采用适宜的政府投资、税收和财政补贴等政策为淘汰落后产能提供保障。

（作者单位：国家节能中心综合处）