缅甸经济形势及中缅“一带一路”合作建议

苑生龙

缅甸经济高增长态势近年出现放缓态势，特别是2018年以来，受到汇率贬值、通胀上升、利好预期出尽等因素影响，外资流入规模收缩，经济增长动能弱化，预计全年增速将低于6.5%。中长趋势看，民盟新政府致力国内改革并扩大对外开放，经济总体发展前景乐观，但产业结构单一，过度依赖外资、财政赤字高企、贸易逆差持续等因素，将对缅经济加速形成掣肘。近年中缅两国友好关系继续稳步发展，两国各领域务实合作不断深化，两国应以共建“一带一路”为主线，切实加强中缅经济走廊合作，推进两国政治经贸关系再上新台阶。

一、缅甸经济运行特点

发展水平较低，经济增速放缓。缅甸为中南半岛发展中国家，经济发展水平相对较低，2017年人均GDP仅为1200美元左右。自2010年大选开启改革进程以来，缅甸经济增长持续加速，IMF数据显示， 2012/2017年缅甸经济增速均值高达7.2%，远高于地区及全球增长水平。但2013年触及8.4%的阶段峰值后，缅经济增速逐渐回落，2016年下降至5.9%，尽管2017年增长恢复至6.8%①，但2018年经济再现放缓迹象，预计增速将降至6.5%以下。

吸引外资规模下降，经济增长动能减弱。政府推进经济改革加之西方制裁取消，曾使缅甸短时间吸引大量外资，能源及基础设施领域建设加快，有效助推了此前阶段的经济高增长。但由于缅经济结构单一，农业占比较高，经济增长高度依赖投资驱动，易受国际环境及气候条件冲击。近年来，在缅外商投资流量规模逐年下降，直接造成经济增长动能弱化。据缅甸投资与公司管理局近期公布的2011/2012财年至2017/2018财年吸引外资总额数据，2015/2016财年达94.86亿美元峰值，至2017/2018财年已降至57.18亿美元，市场预计2018、2019财年缅外资规模约为58亿美元。

农产品出口增长，贸易逆差下降。缅甸工业基础不足，对外依赖较强，长期保持逆差格局持续，但在政府实施出口提升和扩大转口贸易计划带动下，近年出口额增长较快，贸易逆差规模有所收窄。缅甸商务部数据显示，2017/2018财年（2017年4月—2018年3月中旬）缅甸贸易逆差为35亿美元，与上财年同期的50亿美元相比出现显著下降。大米出口增长是本财年出口增长的主要原因，全财年大米出口量近360万吨，为半个世纪依赖最高纪录。同时，缅甸进口泰国白糖并转口至中国等业务也带动了出口增长。2018/2019财年最数据显示，10月1至日11月2日，缅对外贸易额29.1亿美元，同比增长2.8亿美元，贸易逆差3.7亿美元，同比建设0.4亿美元，继续保持向好态势。

缅币大幅贬值，通胀压力上升。2018年5月以来，缅币兑美元产出现大幅贬值，由5月4日收盘1332缅币兑1美元大幅下跌至9月21日盘中1646.5缅币兑1美元，贬值幅度超过19.1%。至11月21日收盘，缅汇率调整至1589缅币兑1美元。受货币贬值影响，今年以来缅甸通胀压力有所上升，食用油、樟脑、牛肉等主要农产品价格均快速上涨。9月份通胀率达到8.6%，较上月提高4.2个百分点。9月CPI达到146，已触及历史峰值。

二、2018、2019年缅甸经济走势

缅甸经济发展水平较低，在开放格局下，经济增长高度依赖投资及出口增长，较易受外界影响出现较大波动。受到汇率贬值、大宗商品价格上升等因素影响，缅吸引外商投资规模增长动力不足，预计2018年经济增速将进一步放缓至6.5%以下，但受到出口增长拉动，预计2019年增速将有望恢复至6.8%左右。

从积极方面看，政府持续推进经济改革与扩大开放，经济中长前景向好。缅甸政府上台以来，推进经济政治改革，扩大对外开放，为经济长期发展奠定基础。在利用外资方面，缅甸政府积极优化国内营商环境，支持各类经济园区建设，出台优惠引资政策，有效带动了能源、基建及工业制造领域投资。在外贸方面，近年缅政府通过扩大出口及转口贸易，着力缩减贸易赤字，以取得显著成效，特别是在缅币贬值背景下，对外出口较快增长态势有望持续。

从风险性因素看，一是缅甸经济体量有限，产业结构单一，对外依赖性较强，造成经济稳定性较差，在当前国际资本及大宗商品市场波动加大、国际贸易保护主义加剧背景下，缅甸经济稳定发展面临的风险因素不断上升。二是近年来缅甸国内改革带来的市场利好消息逐渐出尽，国内营商环境不良、治理效率低下、汇率不稳定等不利条件使外资进入步伐放缓，直接造成缅经济提速后劲不足。三是今年以来气候条件不利，致使至少40万英亩稻田绝收，大米出口增势或因此停滞。四是缅甸政府债务高企，税收增长空间不足，公共投资扩张不可持续。2017年数据显示，缅甸政府负债率达到33.64%，预算赤字率达到-4.4%，均处于较高水平。五是缅甸民盟新政府自2016年4月上台以来，被民众给予厚望，但两年多以来，缅甸的全国和平问题未能如民盟执政之初承诺得到妥善解决，尤其是在缅北地区，少数民族武装与缅政府军之间冲突的热度不降反增，和平进程明显倒退。在经济领域，增长动能不足使民盟的施政屡受批评，缅国内政治动荡风险依然存在。因此，尽管中长前景向好，缅甸经济实现稳定高速增长仍面临一系列掣肘因素，改革发展任务十分严峻。

预计2018年缅甸经济增速将回落至6.5%以下，2019年上升至6.8%左右。2018年缅甸经济增长回落主要受汇率波动、外资扩张放缓等短期因素影响，IMF预测2018年缅甸经济增速将回落至6.4%。而据缅甸官方预计，2018/19财年缅甸吸引外资规模仍将超过50亿美元，加之出口快速增长格局持续，明年缅甸经济有望实现小幅回升。

三、中缅关系发展及双边经贸合作现状

（一）中国与缅甸双多边关系稳定发展

中缅两国互为友好邻邦，于1950年6月8日正式建交。建交以来，双边关系平稳向前发展。

近年来，中缅两国友好关系继续稳步发展，两国各领域务实合作不断深化。缅新政府成立后，李克强总理在乌兰巴托出席第11届亚欧首脑会议期间会见廷觉总统，王毅外长在东亚合作系列外长会期间会见缅甸外长昂山素季。2016年8月，国务资政昂山素季访华。10月，习近平主席在印度出席金磚国家领导人第八次会晤期间会见昂山素季。2017年5月，昂山素季来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。

（二）双边经贸关系不断深入

中国为缅第一大贸易伙伴。根据中国商务部数据，2017年，双边贸易额135.4亿美元，同比增长10.2%，其中中方出口额90.1亿美元，同比增长10.0%，进口额45.3亿美元，同比增长10.5%。2018年1至9月，中缅双边贸易额115亿美元，同比增长20.2%，其中中方出口额79.6亿美元，同比增长24. 9%，进口额35.4亿美元，同比增长10.7%。我对缅主要出口成套设备和机电产品、纺织品、摩托车配件和化工产品等，从缅主要进口原木、锯材、农产品和矿产品等。为扩大从缅甸的进口，我先后两次宣布单方面向缅甸共计220个对华出口产品提供特惠关税待遇。

中国为缅甸第一大外资来源国。中缅经济互补性强，农业、基础设施、产能合作和旅游等方面都是未来双方加强合作的重点，目前两国合作方式也从原来单纯的贸易和经援扩展到工程承包、投资和多边合作。缅甸投资委数据显示，1988年至2018年9月30日，缅甸已累计吸引外资777.40亿美元。其中，中国对缅甸累计投资为202.44亿美元，占外资总额的26.04%，仍然位居榜首。新加坡累计投资197.31亿美元，占外资总额的25.38%，位居第二。泰国累计投资111.11亿美元，占外资总额的14.29%，位居第三。2018年4月至7月末，中国新增在缅投资19个项目，投资额1亿美元左右。

（三）中缅“一带一路”合作方兴未艾

缅甸是中南半岛上面积最大的国家，在东南亚面积仅次于印度尼西亚，处在南亚、东南亚和中国的交界处，扼守印度洋与太平洋要道马六甲的出入口，是中国加强和南亚、东南亚地区合作的关键节点，对我国在经济上和战略上十分重要。从经济上来说，缅甸是中国内陆省份云南、四川通向印度洋的贸易通道。从战略位置上来说，缅甸对中国实现两洋长期戰略具有潜在的重要性。缅甸是中国西南通过印度洋最近的出海口，是“一带一路”和孟中印缅走廊等中国重大对外经济合作战略的关键合作伙伴，是我国摆脱马六甲海峡困局的重要抓手，是确保我国能源安全的核心国家。因此，缅甸在我国通过“一带一路”扩大向西开放，谋求自身发展空间的外交战略中处于极为重要的地位。

2018年9月9月，缅甸计划与财政部部长梭温同中国政府代表国家发改委主任何立峰在北京共同签署了《中缅经济走廊合作谅解备忘录》。关于建设经济走廊所需的资金方面双方同意从中国的银行以及其他外国银行贷款。同时也同意在建设经济走廊期间遵守环境保护、传统文化保护、尊重宗教信仰等，遵守国际标准。中缅经济走廊北起中缅边境的瑞丽，途径曼德勒、内比都链接皎漂和仰光，呈人字形。经济走廊一带将建设多个工业区和经济区。

四、新时期继续加强中缅合作的建议

一是加强政策协调，积极推进中缅全面战略合作。继续奉行睦邻友好政策，优先发展双边关系，提升两国人民福祉，推进两国的稳定发展。积极维护中缅相互尊重、平等互信和互惠互利的合作原则，全面落实《中缅经济走廊合作谅解备忘录》，继续深化两国传统友好关系。保持高层密切接触传统，加强战略沟通，深化治国理政经验交流，进一步密切各层级特别是政党与民间的友好交往与合作。进一步密切在联合国等多边场合的协调，在气候变化、自然灾害和传染病防控等涉及发展中国家诉求和挑战的全球性议题上保持密切协作。

二是强化优势互补，着力提升双边经贸投资水平。继续用好经贸联合委员会、农业合作委员会、电力合作委员会等政府间合作机制，加强经贸、农业、水利、电力、产能、金融等各领域互利合作。发挥高层对话在指导和促进中缅经贸关系中发挥的重要作用，不断加强双边贸易和投资领域的公平和互利合作，推动合作解决各自企业面临的市场准入问题。在贸易方面，以需求导向为基础，积极优化双边贸易结构，促进贸易平衡发展。我对缅保持顺差格局，可考虑进一步扩大对缅甸优质农产品的进口，配合缅方积极解决部分农产品检验检疫环节的事务性问题。就部分中国在缅投资项目出现的问题，加强同缅方的沟通协调，切实保障中方资产安全与缅方民生福祉。

三是加强中缅“一带一路”务实合作。缅甸连接东南亚与南亚，跟印度、孟加拉相邻，是中国到印度洋最近的陆上通道，到南亚最近的市场渠道。发展与缅关系有助于中国企业发展与南亚国家的经贸合作。继续推动“一带一路”与缅甸推进开放改革政策的有效对接，通过继承和弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，加强海洋经济、互联互通、科技环保、社会人文等各领域务实合作，推动中缅及与其他沿线国家间的合作共赢、共同发展。

四是促进互利共赢，全面提升人文等领域的双边合作水平。继续鼓励和扩大中缅官方与民间文化交往，特别是进一步便利化缅甸与云南的跨境合作与民间互通。支持在新闻、卫生、教育、科研、旅游等领域的交流与合作，积极参与对方举办的各类文化活动，加强双方在青年、体育和职业技术领域合作，增进人民间的沟通和友谊。深入开拓双边旅游及文化领域市场，完善相关服务机制，简化过境手续，促进双边旅游文化等服务贸易规模再上新台阶。

注：

①缅甸财年周期此前为4月1日至第二年3月31日，2018年缅人民议会决定将财年周期调整为10月1日至第二年9月30日。因此，2017/2018财年指2017年4月1日至2018年3月31日，2018/2019财年指2018年10月1日至2019年9月30日。2018年4月1日至9月30日为“过渡期”。

（作者单位：中国宏观经济研究院外经所）