丹东市北桥社区基层党建的工作研究

徐祝申

（中共丹东市委党校，辽宁丹东 118000）

1 丹东市北桥社区基本及存在问题

丹东市北桥社区党委下设9个支部，现有党员414人，其中社区干部党员11人、公益岗位人员2人，退休党员328人、失业党员51人、两新组织党员14人，流出党员1人，学生党员13人，能够正常参加组织生活的有50人。近年来，北桥社区积极贯彻丹东市制定下发了 《关于进一步加强和改进社区党建工作的若干意见》，按照“三有一化”的要求，超前谋划，精心组织，扎实推进，做到社区工作，有力促进了和谐社区建设。虽然北桥社区党建工作方面取得了一些的成效，但还存在一些问题和薄弱环节。

（1）责权利不统一。街道社区对应的上级部门多，涉及几乎所有的职能部门，街道各部门都对社区具有指导功能，导致社区工作导致工作任务多，压力大。同时社区没有相应的权责职能，这些给社区工作落实带来了很大的困扰。

（2）社区工作人员待遇低。目前社区工作人员工资普遍很低，虽经多方努力有所提高，但与其承担的任务极不相适应，社区干部工资1120元、公益岗位工资900元。而且这些社区工作人员基本都是专职的，都需要用这些工资养家糊口，工资水平太低，在一定程度上影响了社区工作者主观能动性和创造性的发挥。

（3）社区办公条件较差。以北桥社区为例，办公条件简陋，社区办公场所仅有两间民房，不足40平方米。虽然由对接单位送来一些电脑等办公设施，但没有安装宽带，给办公服务带来了很大的不便。由于社区自主社区办公条件较差，党员群众没有活动场所，给党建工作的开展带来了很大的影响，同时对为居民服务、开展工作、组织活动都很不方便。

（4）社区党员管理难。在新形势下，党建工作出现了新的变化。其中社区党员管理难成为重要的难题之一。“单位人”变为“社会人”，许多无业党员成为口袋党员，组织关系不放在社区，不参加社区党支部活动。同时一些离退休职工党员、下岗职工党员、流动党员平时与社区党（总）支部沟通联系少、去向难掌握、参加组织活动少。

2 加强和改进社区党建工作的思路

2.1 社区党组织应整合社区资源优势，巩固领导核心地位

（1）要发挥好社区党组织在党建领导方面的优势。社区党组织的重要职能，在于对社区组织实行政治领导和思想引导[1]。为了更好地教育引导党员，社区党建工作应该做到与中央的精神和党的路线、方针、政策相统一。一是社区党组织要做好对党员和群众的引导工作。社区党组织要发挥好自己在组织方面的有利地位。整合组织优势、政治优势和人才优势，把各种优势融会贯通，梳理出社区党建工作的整体规划、总体思路和工作目标措施等，使社区党建工作能够涵盖整个社区的经济社会发展。二是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区党组织要发挥好教育作用，凝集人心、发挥合力的作用。这就需要以社区共同利益为价值取向，凝聚整个社区党员和群众的力量，心往一处聚，劲往一处使。通过强有力的思想政治工作和实施 “凝聚力工程”，把社区居民和社区单位扭成一团，共同搞好社区建设[2]。（2）充分发挥社区的人力资源优势。特别要注重发挥三类成员的作用：一是各种社会上民间的群团组织作用。这些群团组织虽然是民间的行为，但是他们成员很多，且影响力极大，特别是在群众中有很大的基础。二是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。这类人由于具有一定的社会地位和威望，能够更好地发挥其组织领导和社会资源优势，能够切实解决社区党建中存在的一些难题。三是社区志愿者队伍的作用。目前，仅靠六、七名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，来为社区全体居民服务。

2.2 把为民服务作为社区党建工作的根本出发点和落脚点

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，社会工作最直接地接触基层群众，是城市最基层的党组织。因此，也能更好地为人民服务，更加加深与群众的血肉联系。要想更好地为民服务，社区党组织就应该适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式[3]。一是发挥共产党员先锋模范作用。通过党员干部做出表率，上行下效，进而推动社区基层党组织更好的为民服务。社区党组织要通过“党员奉献服务队、共产党员先锋岗”等载体形式，以模范党员为典范带动社区全体成员、单位投身社区服务工作。二是做好社区党建工作的评估。社区党建工作纷繁复杂，涉及各个方面，因此应该掌握好社区群众的基本状况。例如社区职工下岗情况，扶贫济困和争创社区文明建设等。这才能为工作的开展提供抓手。

2.3 把社区党组织建设成为社区的坚强战斗堡垒

（1）切实加强社区党组织的组织建设。随着改革开放的发展，基层党建也面临着新的难题。近年来，机关、企事业单位许多党员相继退休，同时社会上一些新型组织的党员存在一些下岗群体，再加上失业党员渐渐增多，许多流动党员的党组织关系都汇集到社区党组织中。这就给社区党组织的管理带来了很大的压力。从基层党组织建设的角度上看，有两个为问题急需解决。一是社区党组织对发展新党员的工作应给予重视。增强基层党组织的血液和活动是党组织的重要功能。要通过建立党员责任区，党员责任人等方法，把发展新党员的工作做到社区各类新经济组织、民办非企业单位和社会团体中去。二是对于基层党员的管理工作能做出相应的规划，特别是属地管理的问题，应进行明确的界限区划。这样才更有利于社区党组织发挥相应的作用。

（2）切实加强社区党组织的队伍建设。社区党组织的队伍建设属于社区工作者队伍建设范畴，核心是党组织负责人队伍的建设[4]。一是做好社区党支部书记的选派工作。一个社区基层党建的好坏与带头人具有重要的关系。社区基层党组织负责人要有坚定的理想信念和政治敏感度与政治敏锐性，又要有强烈的为民服务的宗旨意识。二是要有扎实的社区党建工作作风。既要通过践行好党的群众路线与群众打成一片，又要有相应的能力和水平，扎实推进群众监督评议机制，以群众满意作为衡量工作和党员干部提升的重要依据。三是必须提高对基层社区的重视程度，提高社区干部的待遇。要加大对社区基础设施建设的力度，逐步提高社区干部待遇，改善办公条件，解决“有钱办事”和“有地方办事”的问题，社区工资来源由市民政局公益性岗位资金或市政府财政预算承担。

[1]付育宁,孙雪香,余凯敏.当前基层党建工作存在的问题及对策[J].才智,2016(28):198.

[2]谢晶莹.构建基层党建工作考评机制的理性探析[J].中共四川省委省级机关党校学报,2010(1):67-70.

[3]韦益明,罗建设.普济圩农场党建工作开展对策[J].现代农业科技,2011(14):387，390.

[4]施强.强化党建创新 推动基层党建工作[J].人力资源管理,2018(3):239-240.