河海大学公共管理学院教授施国庆：环保移民是大坝公众认知重点关注领域

◎ 文 | 谢泽

11月10日，在湖南长沙参加中国大坝工程学会水库大坝与公众认知论坛的河海大学公共管理学院教授施国庆接受本刊记者采访时表示，除了保障公众对于大坝生态环境影响的知情权外，相关方面还应对工程移民和社会影响的知情权予以充分保障。

作为新成立的大坝公众认知委员会副主任委员，施国庆与与会者分享了他对于大坝公众认知的看法。他认为公众最为关注的问题就是大坝对生态环境影响的问题，相关科普工作应该围绕江河筑坝后导致的水文过程改变后对河湖及河海关系影响、对下游水生生物的影响、泥沙变化对于下游河口及河道作用、水库蓄水对局部气候及地质环境的影响四个方面展开，用科学原理和实际数据解释公众在这些方面存在的疑问，并进而阐释水电巨大减排效应对于环境的保护作用，使公众对于水库大坝的作用产生客观的认知，对水电作为再生清洁能源切实的拥有感。

在会后接受本刊记者采访时，施国庆表示，除了对公众关于大坝环保认知的关注外，相关方面还应对于大坝移民和社会影响的公众知情权予以保障。

他将移民对于工程搬迁的认知分为四个方面。首先是对搬迁前的工作，根据现有经验以及国外一些通行做法，建设方要对工程进行科学的社会评价，制定完善的社会管理计划，让移民充分了解工程意义和作用，了解搬迁对于其生产生活将产生怎样的影响，以及企业和政府可以给予其怎样的安置政策、措施、资金保障。这是启动移民的前提条件。

接下来是在搬迁过程中，要将移民生产生活安置的具体安排与移民进行充分沟通，确保移民知情权。这一工作在国外是由企业或其委托的机构来承担，在国内则往往由政府来开展。因此需保障企业、政府、移民三方能有效沟通。

大昌古镇位于重庆市巫山县境内小三峡滴翠峡口北上10千米处。古镇始建于晋，已有1700多年历史，是三峡地区唯一的保存完整的古城。由于三峡工程蓄水，大昌古镇按原貌在距旧址8公里外的西包岭下的大昌湖旁复建。 东方IC

第三则是在移民搬至安置地后的后期扶持期间，强化移民保持正确的水库大坝认知和对搬迁后生产生活恢复与发展前景的正确认知，防止移民回流。

最后则是应该对移民接受地区的社会公众进行大坝认知科普和移民政策宣传，促进其对移民的理解、接受的帮扶。

施国庆认为，环保和移民已经成为公众对于大坝错误认知的汇聚点，当前更多力量是在对大坝环保影响进行科普工作，但大坝移民、社会评价及社会风险管理对于水利水电工程的认知工作也同样需要得到相关方面重视。