关于小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策探讨

宋思晗

摘 要：随着经济的发展，农村基础建设得到了应有的重视。小型农田水利建设是农村基础设施建设的重要组成部分，对减小城乡差距、促進农业发展、提高经济效益具有重要的现实意义。本文通过分析小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，提出了一些优化建议。因此，如何根据当地的实际情况，分析小型农田水利工程建设和管理存在的问题。

关键词：小型农田水利工程 建设和管理 问题分析 优化建议

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）11（c）-0097-02

农业生产是农村的主要经济支柱，而水利工程建设是农业生产的物资基础，对于农田灌溉、畜牧养殖、合理利用对水、土资源等起重要作用。因此，如何根据当地的实际情况，分析小型农田水利工程建设和管理存在的问题，采取科学有效的应对措施，促进农村经济的可持续发展是值得深思的问题。现将自己的一些拙见总结如下。

1 问题分析

1.1 资金不足

资金是小型农田水利工程建设和管理的基础，无论是工程施工还是设备的引进与日常维护以及技术人员的聘用都需要大量的资金，因不同地区经济状况的不均衡，使得一些地区存在资金不足现象，特别是偏远落后地区，资金筹措困难，影响工程的顺利进展和有效管理，加之资金监管不到位，资金运用到工程建设的效果不显著，制约着工程建设的进度和质量。另一方面工程建设的资金投入远远超出其运营后的收入，不利于可持续发展。

1.2 设备陈旧，灌排设施不配套

设备是农田水利工程建设的物资基础，由于资金、规模等原因，我国小型农田水利工程设施陈旧、“带病”运行的现象非常普遍，而这样运行的结果就是使工程建设的蓄水及灌溉能力大大减弱，水泵排水能力越来越差，严重影响农业生产的顺利进行，在一定程度上减少了农民的经济收入，更不利于水资源的合理利用和保护。农田灌溉是水利工程建设的主要用途之一，工程配套设施不完善，灌排设施不配套，灌溉效率低，设备年久失修，虽然相关部门进行了维修，但一些重点问题很难得到彻底解决。

1.3 管理机制不完善

一些老旧型工程存在产权不明问题，导致责任分工不明确，管理混乱。管理制度不健全，施工现场巡查不到位，缺乏专业性、专职管理人才，很多管理人员还兼任其他工作，无论工作经验还是理论水平都存在一定的差距，管理效率低，设备维修不及时，很多潜在问题得不到很好的解决，在一定程度上影响了工程质量的提升。农民对于工程建设缺乏应有的积极性和热情，对项目缺乏正确的认识和了解，小型农田水利工程的作用无法得到应有的发挥。由于管理制度不严格，造成人力物力的大量浪费，工程进度达不到要求，很难预期竣工。

1.4 工程设计不合理，监管和验收不严格

一些地区的小型水利工程建设是在原有设施基础上的再次改建，设计时对适用的区域规划不明确，忽视了社会效益和环境条件，致使工程超负荷运行，工程设施寿命缩短，降低了工程的使用年限。监理单位工作人员素质和能力参差不齐、监管机构不完善，很多基层的水利部门缺乏检测的专业设备和专业化人才，监管和验收不严格，仅凭简单的视察做结论，缺乏科学性，监管工作形同虚设。

2 对策探讨

2.1 加大资金投入

学习和领悟国家相关政策精神，运用政策优势通过与有关部门的沟通联系，申请更多的国家资金。降低对政府资金投入的依赖程度，拓展资金渠道，多方位进行资金的筹措，保障水利工程建设顺利进展。通过多种形式，加大对小型农田水利工程建设的宣传力度，使更多的人了解农田水利工程对于农业生产和经济发展的重要意义，调动社会各界人士主动参与工程建设投资的积极性和参与热情，采取政府投资、企业赞助、农民群众集资、开发新项目等诸多种方式拓展资金来源，促进农田水利建设的可持续发展。

2.2 提高管理人员的素质

就我国的现状，很多小型农田水利的管理人员都来源农民，文化水平较低，缺乏相关的专业知识，在管理过程中很难做到应心应手。机器设备的养护和维修难免出现问题，设备的报废率增高，资金浪费严重。因此，应通过学习和培训，提高管理人员的理论素养和管理水平，严格管理人员的招聘，对新招人员要进行全面考核，选择优秀的专业人才担任重要管理岗位工作。信息化已走进各行各业，可充分运用多媒体技术的优势，增强学习培训的趣味性，便于管理人员记忆和了解更多的相关知识，激发工作人员的学习热情，提高管理人员的整体素质。树立终身学习的正确理念，注重自身的后续自我提升，把业务考核纳入绩效评比的重要内容，调动工作人员的积极性，加强管理人员的队伍建设。

2.3 建立完善严格的管理制度，加大监管力度

根据相关规定和政府的参与，明确工程的产权问题，并进行详细的权责划分，例如，水利工程竣工后，其所有权以及使用权应归属于基层管理组织或当地政府所有。通过严格的管理制度，加强管理，对城乡水资源配置进行合理规划，严格项目审核，强化资金管理，通过法人责任制度、项目招标制度、竣工验收等规范工程建设的过程管理，保证工程质量。加大监管力度，通过完善的监理机制，实现对工程的承包商、工程建设的施工者、机械设备使用情况、施工质量、现场管理等进行全面的监督，严格要求施工的技术和质量，保证工程的良性使用。

2.4 加强施工过程的合同管理

合同是农田水利工程建设方和承包商之间约定的依据，承包商为了经济效益，会尽可能降低成本，在此过程中，很可能会存在偷工减料、以次充好的现象，导致水利工程存在着质量隐患。因此，加强施工过程的合同管理更加必要，随时检验和监督施工单位对于合同的执行情况， 发现问题要求施工方及时修正，严格按照合同施工和建设， 以国家的相关规定和行业标准为依据，保证最终的工程能够通过质量验收。

2.5 引进先进设备，提高技术水平

设备和技术是保证农田水利工程建设质量的重要因素，在可能的情况下，加大资金投入力度，引进更先进的设备，提高技术水平。加大新技术的研发，加强节水灌溉管理，通过公司、农民用户和价格的有机结合，以节水灌溉为基本出发点，加强用水管理。通过专业维护管理，提高设备的使用率，逐渐形成科学化、专业化、合理化的管理体系，使节水灌溉逐渐普及推广。

3 结语

加强小型农田水利工程建设是农村基础建设和经济发展的需要，也是顺应时代发展的必然选择。本文从资金不足、设备陈旧，灌排设施不配、管理机制不完善、工程设计不合理，监管和验收不严格等方面分析了小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，采取加大资金投入、提高管理人员的素质、建立完善严格的管理制度，加大监管力度、加强施工过程的合同管理、引进先进设备，提高技术水平等优化措施加强管理，提高工程质量。小型农田水利工程建设与农民的切身利益密切相关，对提高农田灌溉质量、增加农民收入，改善农民生活水平、促进农村经济发展等具有重要意义。让我们共同努力，为小型农田水利工程发挥其应有的作用以及我国农村经济的可持续发展贡献力量。

参考文献

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