探析政府审计推进全口径预决算审查监督的应对策略

张俊峰

摘要：文章探讨了政府审计推进全口径预决算审查监督的应对策略，首先分析了政府审计在预算审查监督的职能定位，然后从履职现状和存在的不足两个方面分析了政府审计在全口径预决算审查监督中的履职现状，最后探讨了政府审计推进全口径预决算审查监督的对策建议，其中包括拓展范围实现监督促进服务渠道更畅通、实现监督服务、确保服务效果更突出等三个方面。

关键词：政府；审查；现状分析；对策建议

党的十八大报告提出了《加强对政府全口径预算决算的审查和监督》我国的政府审计在对国家的治理过程中起着非常重要的作用，与此同时在预决算审查监督中发挥了不可替代的作用。

一、政府审计在预算审查监督的职能定位

党的十八大报告中指出了坚定走中国特色社会主义发展道路和推进政治体制改革。同时也要加强对政府全口径预算决算的审查和力度监督，使得每一个中国公民都可以通过全国人民代表大会行使国家的权力。自从这一观点被提出来，有很多专家针对加强政府全口径预算审查监督方便展开了激烈的讨论。但是大多数的讨论成果都是以预算制度和人大的角度出发，很少有从省级方便着手的研究成果。政府的审计工作在治理国家方面发挥着非常重大的作用，其工作内容主要是执行政府的预算和决算的工作。因此从整体角度研究推动全口径预算审查的效率。这样可以提高监督的效果，同时也可以改善审核的质量，并且在现实审核过程中具有指导性的意义。

一般而言，监督和评价的责任是审计工作中最基本的职能。我国政府在预算的过程中，需要經过预算草案、预算编制、预算执行及预算调整等等一系列繁琐的过程。在整个预算的过程中审计工作履行的基本职责是对其展开预算。也就是对各个部门的财政收入展开细致的审核，各个部门每年都要向上级部门提交审计方面的财务报告，上级可以根据这些财务报告，对下级部门进行审批。各个级政府对审计报告中的问题进行修改，最后把处理的结果汇报给人民代表大会。

为了顺应现在的政治和公共管理方面的需要，政府的审计工作需要开展新的职能，其中主要包括以下三个方面。第一，要服务人大，审批部门在对政府的草案进行审批的过程中，主要是应人大的邀请帮助人大委员会对预算草案进行审查。并且针对审查过程中的合理性、科学界以及规范并提出相关意见然后改正。第二服务民众，随着人们对于纳税政策的接受的程度越来越高，人们对于政府预算工作的合法性以及科学性越来越重视。所以有必要将审查后的结果对人民公开，让更多的人对于政府的执法工作有更加清晰的认识。第三服务被审计单位，通过预算执行审计不仅可以针对每一个单位中不合理不合法的财务支出情况作出统计，而且还可以针对制度或者管理方面存在的弊端提出意见。使得政府的工作过程变得更加完善、更加科学、更加合理。从而使得审计部门的工作流程更加顺利审计效率更高。

根据对“全口径”的理解，要求审计部门对于政府的审计工作实施过程要求更加严格。一是政府的审计过程中应该加强审计的范围，对于政府的每一笔财政支出都要详细的审计。凡是涉及到政府财政支出的活动都要进入审计的范围之内。第二是需要挖掘审计监督力度。审计工作不仅要查清资金数量还要查出资金方面的漏洞，还有就是资金漏洞背后的原因，找到产生这个问题的最根本的缘由。第三，要求政府加强监督服务力度。根据全口径预决算监督全过程的要求，审计部门应该针对审计任务执行过程中的各个主要的环节，以积极的态度参与并且严格监督。同时提高工作人员的服务态度，都对全口径决算审查监督过程中的问题给予耐心的服务与咨询。

二、政府审计在全口径预决算审查监督中的履职现状分析

（一）履职现状

根据调研出来的情况分析得知，一些地方的审计部门已经在全口径预决算审计监督中执行了预算审计的基本任务，并且为人大提供服务和咨询等职责。各个部门基本完成了人大对于其设计任务方面的要求标准。以及针对财政方面的审计结果及时对人大进行汇报，一些地方的审计部门还在审计的过程中进行创新。比如有的审计部门积极听取财政部门相关的工作报告，并且督促审计部门加强对这方面的财政支出和收入的审计监督。使得审计部门对于政府的财政收支情况有全面的了解。还有一些审计部门针对前一年的审计工作中出现的问题进行改善和修正。从而使得审计部门的工作得到进一步的完善，有的审计部门非常注重在审计方面的监察力度。就不仅要求审计部门要全面对于政府部门的财政收支情况作出严格调查，而且要求审计部门根据工作的需要对其他的部门也展开审计工作，并且将最后的情况如实向人大汇报。

（二）存在的不足

虽然审计部门在政府的预算审查过程中发挥了非常重要的作用，但是对于全口径预决算审查监督的要求，还有很大的差距。具体表现在如下几个方面：第一是审计的监督范围有限，无法对整个过程进行审计。比如在社保基金预算，国有资本经营预算等方面存在着尚未覆盖的现象。除此之外，政府的债务情况也没有被纳入绩效审计的范围之内。二是协商机制不够不得与人大完全合拍。在通常情况下，虽然是审计部门能在人大的监督之下执行审计方面的工作，但是由于审计部门的工作任务量大以及时间短暂。从而在审计的过程中不能完全符合人大的制度的要求。审计预算的结果首先需要经过政府的筛选，然后通过政府向人大代表递交这些审计报告，由于这些报告经过人为的筛选，所以人大往往听不到原汁原味的内容。人大一般都在每年的7月份开始决算审批，所以留给政府预算审计的时间非常有限。所以不能批准上年结算供全面的参考。第三是监督服务不够周全，虽然能够及时的发现其中存在的财政收支不合理的情况，但是很多的部门还在不停的犯去年同样的错误，对于审计部门查出管理方面的问题，这些问题不及时去改正，并且从根本上去解决，就会影响了监督效果。因此也就为地方政府的审计公司审计监督服务工作大打折扣。

三、政府审计推进全口径预决算审查监督的对策建议

（一）拓展范围、实现监督服务

在覆盖方面一定要及时跟进预算管理体制改革的步伐，争取把政府所有的财政收入纳入监督范围之内。审计部门应该树立审计大格局的观点，对于每一项审计工作都认真对待，进而把每一个审计的关系都给屡清，并且找出监督的突破口。找到在预算管理中存在的漏洞。为全口径预算管理的完善提供相关的服务和咨询。endprint

在监督的过程中，要全过程参与审查监督。首先需要积极的配合人大工委会对预算草案进行初审的过程。通过初审审核部门不但可以了解预算编制的要求以及特点，还可以了解政府在监督方面的重点和方向，对后续的审计工作打好基础。其次还要执行预算。审计部门应该提高审计工作的合法性以及合规性。重点关注预算过程中的重大违规问题，其中包括扩大项目经费、公款挪用等现象。针对一些政府部门屡查屡犯的现象进行深刻分析，维护预算管理的严肃性从而保护国家财政安全。

（二）健全机制，促进服务渠道更超前

政府部门若是想更好的服务于全口径预算审查監督工作，还要对工作的机制进行完善。使得服务的渠道变得畅通。第一，健全审计单位与人大沟通协调机制。审计部门应该就省级执行的安排工作与人大预算工委进行沟通。针对提交给人大的工作报告以及审计过程中查出来的问题情况的报告，与人大预算工委及时沟通并且达成统一的思想共识。第二健全审计工作报告机制，审计部门应该及时向人大工委会递交关于上一年度详细的财政收支情况的审计报告，使得其作为人大委员会审计材质的主要依据。

（三）加强力度，确保服务效果更突出

一方面推行审计公告制度扩大审计的影响范围。目前地方审计部门对于审计过程查出的问题的整改落实不足，对外的公开程度也不够透明。在一定的程度上影响了审计部门的执行力度。自从推行全口径预决算审查监督后，对于审计的范围以及审计的任务要求都有所提高。各个部门应该对审计公告及时推行，并且在执行的制度方面作出合理的安排，将部门决算审计工作报告，纳入预算信息公开的内容。

另外一方面，对于监督的对象进行瞄准，使得审计的免疫功能能够完全发挥出来。审计部门应该依据国家发展的策略，主要针对涉及民生等国家的重大投资方面对于运营过程中可能产生的风险进行合理的评估，并且提出合理的意见，确保重大的投资过程中，资金流动的合理性以及合法性。

参考文献：

[1]付文科.地方人大推进全口径预决算监督治理的实践与思考[J].重庆与世界（学术版），2014（12）.

[2]刘金文，章腾. 政府审计推进全口径预决算审查监督的对策研究[J].审计月刊，2015（03）.

[3]万鹏.全口径预算管理：研究回顾与展望[J].地方财政研究，2015（12）.

[4]杨志安，李国龙.政府全口径预算管理：内涵、存在的问题及对策研究[J].行政与法，2017（08）.

（作者单位：河南省汝州市审计局）endprint