基于公共服务均等化视角的农民工子女教育问题研究*

桑晓丹

(河南质量工程职业学院，河南 平顶山 467000)

公共教育的均等化主要是指国家为全体公民都提供平等的受教育的机会，通过统一的制度、设施，使公共教育服务的作用得到很好地发挥，缩小教育服务的差距，使之控制在人们可以接受的范围内，让人们体会到教育的公平性。一方面公共教育的均等化能够很好地解决教育领域存在的矛盾，让每个人都有受教育的机会，很好地体现出教育的公平性；另一方面，教育均等化是教育公平的体现，在均等化理念下，可以通过加强教育基础设施的建设，缩小城乡之间、区域之间的差距，在公共教育公平的基础上，进一步促进社会公平，这也是社会发展的必然性。

一、当前农民工子女教育现状

1.受教育机会不均等

农民工子女跟随父母进城后，不能和城市的孩子一样入学，就近入学更加困难。虽然有一些城市也在一定程度上向农民工子女敞开了大门，但办理的手续也非常复杂。首先，农民工子女就近入学困难。城市经济的快速发展，为农民工提供了更多的就业机会，他们的到来也为城市的建设带来了更大的活力，同时他们带来了自己的子女，使公共教育的压力加大，特别是在公共教育资源有限的情况下，农民工子女想就近入学非常困难，多数农民工子女只有到郊区等一些离市中心比较远的地方入学。其次，农民工子女入学手续办理困难。进城务工人员的子女必须要有相应的证明与手续，不符合条件的不允许入学，这给农民工带来了很大的麻烦，同时也对学校的管理造成了很大的困难。另外，一些中途转学的学生，还要提供“三证一簿”及各种证明、申请等。

2.受教育过程不均等

在受教育的过程中，农民工子女难以享受到城市人口同等的受教育权益。第一，无法享受到优质的教育资源。农民工随迁子女在城市的教育体系中明显处于弱势的地位，没有进入优质学校的资格，农村孩子的教育硬件原本就与城市存在着很大的差距。在师资的配备上，农村的教师待遇低，流动性大，好的教师都离开农村，这直接影响到农村教育教学的质量。第二，不能实现因材施教。农民工子女在农村的薄弱学科，在城市中也很难得到补救；当前还是偏重应试教育，学校主要看成绩，在学生的心理发展上，没有能够真正重视起来。由于农民工子女的加入，城市学校的班型越来越大，教师没有时间与学生进行沟通，对学生的了解不够，一些学生非常不适应这样的教育环境，学生的心理问题不能得到解决，影响了农村务工人员子女的健康成长。

3.教育结果不均等

教育过程的不均等造成了教育结果的不均等。首先，在学生的成绩上，农民工子女往往学习基础比较差，学习积极性不高，学习成绩自然也就上不来。他们上课不能够主动发言，很难参与到课堂教育活动中去。由于受到在农村养成的习惯的影响，他们休闲娱乐的方式比较单一，对于学校组织的活动缺乏参与的热情。其次，升学制度亟待改革。由于他们的户籍不在城市，等到义务教育结束后，他们需要进入高中了，而我国目前的教育政策中，农民工子女的中考必须要回到户籍所在地，城市的高中不招收非本区域户籍的学生，这样，城市务工人员的子女在城市中的升学权利受到限制，遭到了不公正的待遇，这也对他们融入城市社会造成了巨大的影响。

二、农民工子女教育问题的成因分析

1.教育机会不均等原因分析

第一，我国的教育制度与户籍制度之间存在着矛盾。根据国家相关的法律，本地区只负责本地区人口的教育，根据户籍来享受义务教育。对于公办学校来说，他们在招生的时候首先要看是不是本地的户籍，外地户籍的学生属于跨地区入学，不能和本地的学生一样公平地享受教育机会，只有在一些生源相对较少的学校得到教育机会。第二，农民工子女维权困难。对于农民工来说，一般文化水平都不是很高，自我保护能力和维权的意识比较差，当他们子女的受教育权受到侵害的时候，他们一般选择忍受，不知道向相关的部门寻求帮助。第三，政府在农民工子女教育管理方面缺少有针对性的策略。当前农民工子女入学都需要农民工办理劳动合同、暂住证等一些手续，而在办理这些手续的时候，各地的管理不尽相同，农民工无从下手，加剧了教育机会的不均等程度。

2.教育过程不均等原因分析

教育过程中的不均等主要有如下的原因：第一，政府在优质资源方面的分配不合理。在城市学校中，重点学校都在老城区，这里人口密度比较大，对教育的需求量也比较高，但优质的教育资源有限，让农民工子女无法和城市固有人口一样享受到优质的教育资源，再加上户籍不在本地区，他们无法就近入学，绝大多数农民工子女都不能接受到良好的教育。第二，学校办学宗旨的偏差。目前我国的教育还是以应试教育为主，学校以成绩来区别学生的好坏，特别是要通过死记硬背的方式来学习理论知识，对学生综合素质的培养有所欠缺。当前，大部分学校对农民工子女的教育存在着不够重视的问题，只是由于政府的压力才勉强收他们入校，但在教育的过程中，他们也成为了忽略的对象。

3.教育结果不均等原因分析

第一，农民工子女基础差，缺少家庭教育。在农村的时候，一般都是由爷爷奶奶带大，孩子的教育没有得到足够的重视；父母与孩子沟通少，有的甚至有隔阂，可见学生的家庭成长环境很不理想。第二，社会对农民工子女多多少少抱有歧视的态度。外来务工人员在社会中就是弱势的群体，他们子女的教育也没有得到重视。他们多数来自农村，家庭收入低，行为习惯、生活方式等方面都与城市人口存在着差异，来到城市后，他们一时还无法融入到城市当中。在生活方面，农民工子女与城市子女存在着差距，由于父母收入低，他们在衣食住行等各个方面投入都比较少，在集体活动中也会受到排斥，这一群体的活动空间比较小；这些农民工子女一般都不在主城区生活，而是在郊区、棚户区生活，生活环境比较差，课余生活非常单调，缺乏质量。第三，政府政策执行力不够。一些地区为了解决农民工子女的教育问题，也出台了一些有利于他们的教育政策，但实际的执行效果却不是很理想，具体表现为如下几个方面：政策的可操作性不强，无法在现实中得到很好地执行；二是政策之间存在着矛盾的地方；三是对政策的执行情况缺少有效的监督。

三、农民工子女教育均等化的对策

1.创新均等化机制

要想实现公共教育均等化，解决农民工子女入学难的问题，就要对教育进行整体的规划。第一，要提高城市教育的办学条件。对城市教育进行总体的规划，把解决农民工子女的教育问题放到优先的位置上，加大资金投入，保证城市教育资源的合理分配；第二，严格按照教育规划来实施。一是要加强各部门之间的合作，解决部门间存在的不协调的问题，简化入学手续，为农民工子女提供入学绿色通道；二是建立责任追究制度，对于那些故意为难农民工的部门和个人要进行问责；三是建立奖惩制度，对于严格按制度办事的部门要给予奖励，在社会中创造良好的声誉；对于不按规定进行审批的行为，要进行处罚。第三，加强学校环境建设。一是要坚持按规则入学，对于不符合要求的要拒绝其入学，而对于符合条件的要简化手续，为农民工提供方便。二是要对入学的政策进行完善。对全市的教育进行整体的规划，根据教育资源情况进行科学地分配，及时调整招生政策，特别是要面向未来，对那些手续齐全的农民工子女要提供方便，保证他们受教育的权利；第四，对招生制度进行改革。一是要对招生的政策进行调整，把招生条件、流程公布出去，实现阳光招生、阳光入学。在教育资源紧张的学校，要把好入学关，要保证证件齐全的学生优先入学；在学校工作中，也要保证公平、公正，利用电脑随机分座，实现无差别的教育；二是要在学校建设农民工子女扶助政策，对于已经入学的农民工子女，可根据家庭情况适当减免各类费用；三是要坚持统筹安排的理念，对于一些离学校远、交通不方便的学生，要通过开辟公交专线、加大财政补贴力度等一些方式，解决农民工子女的实际困难，并对农民工进行引导，合理利用教育资源。

2.整合资源实现更高质量均等化

对教育资源进行整合，实现更高层次的资源均等化。第一，要加大财政投入。要逐步增加财政投入，实现专款专用，集中资金去解决表现比较突出的问题。第二，完善社会捐助制度。教育均等化水平的提高只依靠政府是不够的，必须要动员整个社会关注教育，为实现教育均等化献计献策。对于社会捐助的资金要进行合理地分配和使用，避免资金流向的无序化，以提高资金的使用率。第三，提高资源的利用率。相关部门要加大学校建设的投入，利用当前的资源条件，不断改善办学条件，建设更多的校舍，提高学校的容量，解决招生的压力。主管部门也要加强学校建设方案的把关，对农村的教育进行规划，实现城乡的统筹管理，避免资源的浪费。学校的建设还要提倡节俭，节约资金，不能出现过度装修、豪华建设等问题。第四，对学校建设进行全程的监督。在对农村的校舍建设中，一定要通过调查和论证，在保证校舍充足的前提下，也不能造成了浪费。除了基础教育外，还要加大职业教育的投入力度，促进义务教育与职业教育的衔接，扩大教育范围，促进教育均等。

3.多角度保障升学机会公平

教育均等化也表现在升学机会的公平方面。第一，要建立更多的农民工子弟学校，为农民工子女提供优质的教育。政府要加大对农民工子弟学校的投入力度，加强学校的管理，提高学校的教育质量。通过优惠政策、资金的支持等鼓励社会力量办学，扩大城市教育的容量，实现教育的多元化发展。第二，加大民办教育的支持。教育主管部门要加强对农民工子弟学校的管理和指导，按公立学校的标准来要求，特别是要提高师资质量，提高教师队伍的整体素质。可以探索公私合作的机制，公私学校结成互助对子，通过互派教师、管理人员的方式，相互学习、共同进步。在学校环境的改善方面，要出台优惠政策支持民办教育，从而改善农民工子弟的教育条件。第三，合理补充师资力量。通过招聘、引进等方式不断充实教师队伍，对于师范学校的优秀毕业生要有优先录用的机制。同时要加强对现有教师的培训，有针对性制定培训计划，让他们多了解农民工子女的特点，在平时的教育中，付出更多的爱。第四，提高教师的创新能力。利用教育基金、教育投资等对有突出贡献的教师进行奖励，培养一批名师，不断提高教师队伍的质量和办学水平。

总之，随着我国经济的不断发展，城市化进程的不断加快，越来越多的农民工进城务工，农民工子女的教育问题也成为当前的热点问题。但由于现有条件和机制的制约，农民工子女在教育机会、受教育过程以及教育结果等各个方面都表现出不均等，为了解决这些问题必须创造均等的教育机制，整合现有资源实现高质量的教育均等，并要从多角度入手保障农民工子女升学机会的公平。