民生财政视域下江阴市残疾人体育现状与分析

吴小红

1 民生财政与残疾人体育

1.1 民生财政

民生财政是以人为本的财政，保障的是公民的基本需求，实现的是公民基本消费均等化，旨在提高社会的总福利水平，着眼于人的全面发展。[1]目前，全国进入了构建和谐社会的阶段，江阴作为经济发达地区，也在构建和谐社会和创建文明城市，共享发展成果是民生建设的关键,民生问题是构建和谐社会的核心问题。民生问题能否顺利解决，需要多方面的努力，其中，财政是最重要的干线，这就需要相应的民生财政来保障。体育属于民生的第二阶段，构建和谐社会和人的全面发展都在呼唤体育。民众的生命健康是人民大众对于自身体育权益的一种呼唤，是政府提供的以增进公民的身心健康为目的，为满足公民健康权和幸福感而举行的体育活动，是群众最迫切的体育需求。

1.2 残疾人体育

残疾人体育是指个体的人在生理、肢体等方面有功能障碍，通过体育锻炼，改善身体机能的运动。残疾人体育兼有群众性体育和竞技性体育的特点，群众体育以帮助残疾人融入社会，增强体质，康复健身为目的，竞技体育以挖掘残疾人体能潜力，表现其特殊体育才华，创造优异成绩为目的。我国的残疾人体育事业起步较晚,但随着国内政治、经济的稳定和社会文明程度的提高,残疾人的生存状态逐渐受到全社会的关注,我国的残疾人体育事业正在朝着积极、健康的方向发展，体育专家和卫生专家指出:体育运动最终能恢复残疾人思想上的平衡,创造出残疾人同社会恢复联系和参加社会公益劳动所必需的心理条件和身体条件。因此残疾人参加体育运动的意义比健全人和有劳动能力的人重要得多[2]。

2 民生财政与群众体育及残疾人体育的关系

2.1 民生财政与群众体育的关系

民生财政是群众体育的根本保证，没有民生财政做支撑，群众体育也是空中楼阁，无法立足。体育总局官员在全国政协十届五次会议上提到了全民体育，既包含群众体育与竞技体育，也包含了弱势群体体育[3]

表1 江阴市近三年来财政用于群众体育支出一览表

从表1可以看出，江阴市对群众体育的投入呈增长趋势，民生时代下政府为逐步改善民生问题，用于民生的财政支出日益增多，群众体育的财政支出也呈增长趋势。江阴市政府大幅度增加体育投入，群众体育的投入也以倍数增长，2014年江阴市财政收入200.66亿元，用于群众体育的0.23亿元，占0.11%，2015年财政收入218.92亿元，用于群众体育的0.28亿元，占0.13%，2016年财政收入229.91亿元，用于群众体育的0.56亿元，占0.24%.由此可以看出，江阴市连续三年群众体育的投入呈逐年增长的趋势。

2.2 群众体育与残疾人体育的关系

残疾人体育与群众体育有着互为交融的关系，残疾人体育是民生视域下的群众体育,是群众体育不可分割的一部分，当然从形式上看,残疾人体育主要强调的是政府机构的责任,体现了对残疾人的民本思想和人文关怀,而群众体育主要是突出社会群众这一主体,残疾人体育包括在群众体育之内的范畴，残疾人体育的内涵是与群众体育的内涵是一致的，残疾人也同样具有享受群众体育的权益。

3 民生财政视域下江阴市群众体育现状

3.1 江阴市全市体育彩票公益金用于群众体育的整体情况

从表2可以看出，体彩公益金中用于群众体育支出呈增长趋势，群众体育的财政支出也呈增长趋势。江阴市政府大幅度增加群众体育的投入。发行体育彩票是国家为支持体育等社会事业的发展，江阴市近三年销售体育彩票大约在 162660 万元，体育彩票公益金是从体育彩票销售额中按规定比例提取的资金，按预算外资金管理办法纳入财政专户，主要用于实施全民健身计划，是江阴市体育事业经费的重要来源。随着体育彩票公益金收入的不断增加，体育系统内彩票公益金对群众体育的支出也呈增长趋势,2014年彩 票公 益 金 中群众体育支出为449.70 ，2015年增加到1604.24万元，年均增长速度达到256.7%，需要说明的是，2015年用于群众体育支出的资金中，体育局额外增加预算1000万元，主要是用于1000个健身站点的规范整治，提档升级，实际支出997.2万元。从2015年起，为更好地满足群众健身的需求，全市健身路径采购套数由130套增加到200套。大大地增加了群众活动的场所，满足了群众需求。从表中可以看出，江阴市政府对群众体育的支持，同时群众体育的发展也有了稳定可靠的经费来源。

表2 江阴市体育彩票销售情况与体彩公益金用于群众体育支出情况一览表

3.2 江阴市城镇群众体育支出对比

表3 江阴市城镇群众体育支出比对表

从表3中可以看出,区域群众体育发展不平衡，群众体育是增强国民体质的民生大计，群众体育的发展规模、速度和水平归根结底取决于经济发展水平。江阴市区域经济发展差距在逐渐缩小，但城乡之间，周庄、华士、新桥与其他乡镇地区经济发展差距仍很明显，反映在群众体育发展上，表现为区域间群众体育经费投入差距较大。由于群众体育经费能较客观地反映各地群众体育的发展水平，故本研究选取6个经济强镇、街道的群众体育经费支出进行分析比较。从表3可以看到，2014年、2015年、2016年以来，经济强镇、街道的与其他乡镇街道的群众体育经费支出的差距还是非常明显的，经济强镇、街道的群众体育支出明显好于其余乡镇。2016年以来，经济强的乡镇街道和经济相对薄弱的乡镇街道的群众体育发展差距在不断缩小，特别要说明的一点是，其中2015年新桥镇、华士镇、青阳镇三个镇的群众体育支出特别多，一方面是与全市统一部署的1000个健身站的规范整治、提档升级有关。另一方面新桥镇和华士镇分别于2015年度举办了镇第二届全民运动会，青阳镇对青阳镇体育公园中的体育设施进行了升级改造，改造了笼式足球、健身路径、灯光篮球场等，并与2016年作为全国基本公共体育服务体系建设推进会观摩点，接受全国与会代表的观摩。

4 江阴市残疾人体育现状

4.1 专门针对残疾人体育的支出现状

江阴市残联对于残疾人体育已经开始有专门的体育支出，并列入专项经费，针对四年一届的无锡市运动会残疾人部竞赛项目进行训练，江阴市残联每年将残疾人体育专项经费统筹纳入到年度预算中予以保障。2014年举办了残疾人游泳比赛，体育经费支出5万余元，2015年举办了残疾人田径比赛，体育经费支出12万余元，2016年举办了残疾人乒乓球、羽毛球比赛，体育经费支出5万余元，2017年参加了无锡市十二届运动会残疾人部比赛，体育经费支出20余万元。

4.2 江阴市体育社会指导员与指导残疾人体育的社会指导员现状比较

江阴市社会体育指导员情况，江阴市社会体育指导员遍布于各个乡镇社区，有较好的社会体育指导员网络，江阴市体育局每年都有针对各个乡镇社区的体育社会指导员培训。到目前为止全市已有5000多体育社会指导员。

江阴市残联每年都按计划组织开展残疾人喜爱的体育活动，让有能力的残疾人每年至少参加一次体育比赛，为挖掘残疾人体育人才，提高残疾人体育锻炼的参与率与覆盖面，残联采用毛遂自荐，镇(街道)残联推荐和残疾人专门协会推荐等多种形式进行动员，努力提高残疾人锻炼水平。目前还未有专门的残疾人体育社会指导员，只是发挥残疾人体育骨干的作用，以传、帮、带形式培养新骨干。远远不能满足残疾人体育指导的需求。

4.3 江阴市体育志愿者与服务残疾人体育的体育志愿者现状比较

群众体育的体育志愿者现状，江阴市体育志愿者队伍已经构建得较为完善，有专业的、精细分类的体育志愿者团队，组织管理规范化，队伍人员固定化，活动开展经常化，构建了良好的江阴市体育志愿者氛围。

服务残疾人体育的志愿者情况，江阴市残联有体育志愿者的团队，对残疾人给予体育指导，但整体队伍少，指导时间相对较少，没有形成服务的经常化，制度化。

4.4 群众体育组织与残疾人体育组织比较

体育俱乐部随着江阴经济的不断发展，我国自2004年国家体育总局开始用体育彩票公益开展创建社区体育健身俱乐部试点工作以来，体育俱乐部蓬勃发展，江阴也慢慢开展起来，从2006体育俱乐部为 3个，经过十年的发展，到2016年在民政部门注册的体育俱乐部达到56个，发展势头非常迅猛。每年指导俱乐部会员参加健身锻炼的教练员约有2000人，各项体育俱乐部年均办培训班的次数为 13次 。

表4 江阴市近十年来群众体育与残疾人体育创建健身俱乐部情况统计表

从表4可以看出，江阴市对群众体育组织的重视程度要远远高于残疾人，有专门的健身俱乐部，有专人负责，有专人辅导。而针对残疾人的专门的俱乐部没有，也没有专人负责，只是有需求的残疾人，如肢残的但爱好羽毛球或乒乓球项目的残疾人，可以参与到正常的俱乐部中去。

5 结束语

5.1 残疾人体育俱乐部组织缺失

全市目前还未建立起一个专门的残疾人体育组织或俱乐部，只是顺带或附属带带，江阴市残疾人体育主要依托体校和中小学的教练与体育老师等指导团队，给予残疾人运动员训练与指导，而对于普通想参与体育锻炼的残疾人来说，没有属于自己的锻炼团队和组织，加之，由于指导团队是兼职，指导时间的不确定性，残疾人参与锻炼的人员不稳定性，目前体育指导员服务还不能做到经常性和制度化。建议由残联牵头，体育局具体负责，体育志愿者执行，建立专门针对残疾人的俱乐部，充分利用残疾人文体艺中心以及江阴市其他公共体育资源，进一步加强对残疾人体育活动的开展，使残疾人体育俱乐部或组织开展活动能经常化、制度化。

5.2 残疾人体育组织化水平不高

群众性体育组织的发展程度体现着全市大众体育发水平的高低，既与江阴市体育社会化程度有关，也与政府的支持密切相关。虽然我市群众体育的组织化水平在不断的提高，体育俱乐部和体育社团的数量都呈增加趋势，同样反映在残疾人体育方面，体育志愿者管理水平的高低，直接影响着残疾人体育的组织管理，以及残疾人体育的培训。由于对于残疾人体育重视不够，使得残疾人体育的总体管理水平不高。因此，残疾人健身体育指导人员队伍的培训、残疾人体育健身组织的创建以及志愿者队伍的建立完善都迫在眉睫。建议江阴市残联采用服务外包的形式，政府出钱买服务，常年派体育指导员为残疾人进行体育指导，同时每年按计划要求进行针对残疾人的健康、体育培训。

5.3 资金投入多渠道、多元化是残疾人体育发展的保障

坚持多渠道筹措资金，增加全社会对残疾人体育的投入，促进残疾人体育的迅速发展，但仅靠残联的专项体育经费，难于满足残疾人多样化的体育需求。因此，残疾人体育的发展，不仅残联要加大对残疾人体育的经费支出，还要民政局、体育局也要拿出一部分资金用于残疾人体育，同时提倡群众自愿筹资或捐资开展残疾人体育，形成残联、民政局、体育局和社会共同筹措体育资金，多种形式发展残疾人体育的模式。让残疾人体育在全社会慢慢形成气候，加大江阴残疾人体育的投入，开展江阴市残疾人体育活动，让江阴的残疾人参与到体育健身中，分享改革开放三十年的成果，以及飞速发展的经济带给人民的福祉，也是正在创建的文明城市必不可少的。

[1] 李丽，张林.民生财政视域下的民生体育发展研究 体育科学2013年(第33卷)第5期 ,3-4.

[2] 周芳 我国残疾人体育发展现状及影响因素分析浙江体育科学2005年2月第27卷第1期18-19.

[3] 许文鑫，邱小花 群众体育 社会体育 民生体育关系的辨析 哈尔滨体育学院学报 2012.4第30卷第2期19.

[4] 李丽，张林．体育公共服务：体育事业发展对公共财政保障的需求[J]．体育科学，2010.30(6)53-58.