高速公路预算管理中的问题及对策分析

叶敏

摘 要 全面预算管理是企业加强内部控制的一个重要手段，高速公路工程施工建设及管理是一个复杂的工作，加强预算管理工作尤为重要。基于此，本文对高速公路预算管理中的有关问题及对策进行了探讨，旨在为高速公路预算管理工作提供参考，促进预算管理水平及能力的提升，推动高速公路事业更好发展。

关键词 高速公路 预算管理 问题

实行全面预算管理是企业进行内部控制的一个重要方式及手段，是企业管理工作中重中之重。对于高速公路企业而言，试行全面预算管理不仅是实现企业发展战略及年度经营目标的有效方法和途径，更是加强内部控制、提高风险防控能力的重要措施。近年来，随着我国高速公路事业的快速发展，高速公路工程规模越来越大，服务水平及质量也在不断提高，但同时高速公路预算管理也面临更大的困难与挑战。尽管计算机网络信息化等技术的应用有效提高了企业预算管理的工作效率及质量，但是在实际工作中仍存在诸多问题，因此加强高速公路预算管理问题及对策研究意义重大。

一、高速公路预算管理存在的主要问题

（一）预算管理意识不足，管理体系不完善

预算管理意识直接关系到预算管理工作有关工作的落实情况及质量，虽然说高速公路企业都知道预算管理对于企业管理及发展的重要性，但是在实际中却仍经常缺乏预算管理意识，导致许多预算管理工作没有得到真正的执行。一方面，在预算管理中，企业领导对预算管理工作的重要性经常仅限于口头上，预算管理人员不足、职责不明确、管理制度不完善等问题突出，导致预算管理工作常常流于形式。另一方面，企业员工对预算管理工作认识不全面。许多员工认为预算管理只是财务部门的事情，与自己没多大关系。企业管理人员也往往只将预算管理工作交由财务管理部门，而对于其他部门和人员没有进行强调，导致其他部门在工作预算管理工作开展参与性不足。实际上，预算管理工作涉及高速公路运营管理中的各个环节，预算管理不足及管理体系的不完善使得预算管理工作效率低下。

（二）预算环境了解不全面，预算编制弊端突出

就高速公路而言，通行收入是一个主营业务，也是企业收入的主要组成部分，收入成本费用也由相应收入中心进行管控。但是在企业整体预算编制过程中，高速公路往往没有对收入环境进行深入调研，对预算环境缺乏全面的了解和掌握，导致预算编制科学合理性不足。另外，从整体来看，目前大多高速公路运营企业都是采用日常经费定额预算管理，在编制、审核及审批等过程中都是严格套用预算定额标准，对年度预算执行进行定编定额控制，年度预算通过简单的增减进行调整。这种预算编制管理方式虽然具有执行简单直观、便于预算管理考核等优点，但是由于高速公路运营企业分布在不同地区，且各地区在人工成本及日常管理经费、收费里程及通行车流量等方面存在较大差异，因此这种预算编制在实际应用中的弊端也是较为突出的。

（三）预算指标设置不合理，预算实施过程监控不到位

在预算管理工作中，预算指标的设置非常关键。从预算指标设置的实际情况来看，高速公路运营企业通常采用目标利润、费用成本等单一会计指标，预算指标设置过于刚性或柔性，在反映全面真实地反映出利益主体实际行为，导致在实际执行过程中很容易出现与实际情况脱节的情况。另外，对预算持续监控不足也是高速公路预算管理中较为突出的一个问题。一是有些高速公路运营企业仅仅重视预算编制过程管理，而预算下达后如果不出现大问题上级本门一般就不过问了，缺少持续监控;二是预算下达时间存在滞后性，中间期间缺乏相关跟踪监控。

二、加强高速公路预算管理的对策

（一）树立全面预算管理理念，做到预算管理全过程性及全员性

预算管理工作是一项复杂而系统的工作，只有在提高全体员工预算管理意识的基础上，将预算管理工作落实到每一个环节及企业运营管理的全过程中，预算管理工作才能取得实效。首先，高速公路运营企业应对全体员工加强预算管理重要性的宣传，让每个员工都充分认识到预算管理工作的重要性并关系到每一个人，从而提高他们参与及配合做好预算管理工作的积极主动性。其次，要进一步完善预算管理制度，建立起完善的预算管理组织体系，采取有效措施强化管理成效，以为预算管理工作的规范化开展提供依据和保障。

（二）优化预算方法，提高预算编制科学合理性

首先，高速公路运营企业应结合企业经营特点加强预算环境调查研究，在全面了解掌握各收入中心费用收入及运营成本费用实际情况的基础上，灵活采用数量定额预算等方法进行预算编制。其次，应进一步完善预算编制内容。合理分配和安排高速公路项目投资，并将公路工程项目建设的各方面合理纳入预算编制中同时，加强公路项目建设过程中各项预算执行情况的跟踪管理。另外，在预算编制过程中应具备一定的超前性、预见性，对稳定性预算项目和变化性预算项目进行更合理的编制。另外，应进一步优化列举预算项目，在借鉴有关部门預算科目的基础上，结合企业自身特点对预算项目进行选择和优化，以提高预算编制科学合理性及适用性。

（三）加大预算监控力度，完善预算分析体制

加强监控是确保预算管理得到有效执行的有力保障，高速公路运营企业应高度重视预算管理监控工作，应对业务成本费用等采取跟踪监督管理，加强各有关部门间的沟通与对接，确保相应费用按照预算得到落实，避免超预算等情况的出现。另外，加强预算分析对于提高预算管理水平及质量非常重要，因此高速公路运营企业应进一步完善预算分析体制，通过开展调研、召开分析会议等方式，对预算管理整体过程进行全面分析，以更好掌握企业预算管理整体情况。

（四）推行合理预算包干

结合实践来看，如果高速公路预算管理想发挥出财务有效控制与推动战略目标完成这两方面作用务必要保证其自主权。然而在实际中一旦高速公路纳进政府预算时，其他企业自主权可以说十分小了，这常见于两类例子：第一，政府针对高速公路部分项目给出了较大预算定额，然而企业实际中会因各种情况出现而导致该内容超支（或是支出较少）;第二，政府给部分项目预算定额偏小，然而这却是企业必支内容。所以针对这种状况，我们需推行合理预算包干，这样做有利于保证企业获得相应自主权。此项措施中重点是明确包干比例，它必须遵从与总额，同时要根据企业在高速公路建设管理中一定要支出与可以获取收入这两方面预算总额去计算比例。

三、结语

全面预算管理是企业进行内部控制的一种重要手段及措施，提高预算管理水平及质量对于企业发展意义重大。因此，高速公路运营企业在预算管理实际工作中，应在充分认识到预算管理工作重要性的基础上，通过进一步建立健全预算管理体系，加大监管力度等方式，确保预算管理工作落实到企业运营的每一个环节中，全面保障管理成效，促进企业更好发展。

（作者单位为浙江台州市沿海高速公路有限公司）

参考文献

[1] 金莉.对高速公路经营企业全面预算的研究[J].投资理财，2016（9）.

[2] 程梅.企业全面预算管理在高速公路经营中的应用分析[J].中国管理信息化，2015（6）.

[3] 刘伟珍.浅析全面预算管理在高速公路企业应用中存在的问题及解决措施[J].中国经贸，2016（3）：224.

[4] 刘秋莉.基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策探究[J].财经界（学术版），2017（1）.

[5] 杨耀峰.高速公路运营企业经营预算管理案例探究[J].低碳世界，2017（15）：244-245.

[6] 黎良忠，黄银生.高速公路财务管理中的全面预算管理研究 [J].企业改革与管理，2017 （22）.