国外对中国共产党新时代党内法规建设的积极评价及其意义

陶 季 邑

(暨南大学 社会科学部，广东 广州 510632)

中共十八大以来，以习近平为核心的中共中央高度重视党内法规建设，党内法规建设力度空前加大。国外人士对此予以极大关注。目前，国外人士主要是媒体界、学界和政界人士，对中国共产党新时代党内法规建设的看法存在一定差异。这些人士大致可分成三类。第一类人士尊重客观事实，坚持从实际出发，对十八大以来中国共产党不断加强党内法规建设之举予以积极评价；第二类人士尤其是西方某些人士基于西方意识形态的思维习惯，对中国共产党新时代党内法规建设进行诽谤，污蔑是在侵犯人权和罔顾法制，目的是强化对政权的控制；第三类人士则持中立或观望态度。

本文仅就上述国外第一类人士亦即一些基本上属于正直进步的媒体界、学界和政界人士关于中国共产党新时代党内法规建设的积极评价及其意义略作探析。

一、国外对中国共产党新时代党内法规建设作出积极评价的表现

国外第一类人士亦即一些基本上属于正直进步的媒体界、学界和政界人士对中国共产党新时代党内法规建设作出许多积极评价。这些积极评价可归纳为两方面：①中国共产党新时代不断加强党内法规建设，既适应国内外形势的新变化，又得到中国人民的广泛欢迎；②中国共产党新时代不断加强党内法规建设，无论对中国还是对世界，均具有重要意义。

(一)中国共产党新时代加强党内法规建设，适应国内外形势的新变化，得到中国人民的广泛欢迎

1.适应国际形势的变化

西班牙智库加利西亚国际关系研究院院长、西班牙中国政策观察中心主任胡利奥·里奥斯认为，中共十八大以来，中国面临着复杂的国际形势，如西方意识形态不断腐蚀和出现“新的冷战陷阱”，等等。为此，中国方面要加强理论建设，以避免中国共产党的党员队伍受到西方意识形态腐蚀，还要采取措施以避免陷入“新的冷战陷阱”。在这些背景下，中国共产党为确保长期执政开出“良方”，对“从严治党”提出新要求，要求全体党员在内部责任上采取行动，尤其是要坚决遏制腐败现象。胡利奥·里奥斯还引用习近平2016年7月1日在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话说：中国共产党作为执政党，“面临的最大威胁就是腐败”[1]。俄罗斯国立莫斯科大学亚非学院副院长安德烈·卡尔涅耶夫认为，近年中国社会在全球化条件下变得越来越复杂，这自然需要一个新的管理体系，尤其是中国共产党党内管理需要进行新改革。为此，中国共产党于2016年10月24日至27日在北京召开十八届六中全会，会上通过关于加强党内纪律和党内监督的两个文件，即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。这两个文件涉及的是非常严肃的党内管理改革，它是当前中国改革的关键环节[2]。总之，在上述国外人士看来，中国共产党新时代不断加强党内法规建设，推动全面从严治党，这适应当今国际形势的新变化。

2.把握中国国内新形势

古巴拉美社报道说：中国业已确定“两个一百年”的奋斗目标，这就要求中国共产党采取措施加强其力量来实现这一目标。中共十八届六中全会发表公报，号召全体党员采取更多行动加强自身力量，以实现“两个一百年”的奋斗目标。公报呼吁全体党员坚决维护中共中央权威，同时要求从严治党。具体说来，全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。全会认为，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”。全会要求严肃党内政治生活，强调规范政治生活是中国当前亟待解决的挑战[2]。国际企业战略家、美国政经评论家罗伯特·劳伦斯·库恩说：中共十八大以来，中国致力于实现“中华民族伟大复兴”的“中国梦”，其中包括到2021年要全面建成“小康社会”。这样，作为执政党的中国共产党为实现“中国梦”必须采取“全面从严治党”等“举措”或“行动”。为此，中国共产党近年强调党纪，完善与创新党内机制，加强党内法律规定建设，以让自己的党员成为“坚强的党员”，“让官员不敢贪、不能贪、不想贪”[3]。美国梅隆基金会研究员瑞安·米切尔亦有类似的观点：中国要实现“全面建成小康社会”等目标，“全面从严治党”将成为重点。“全面从严治党”在中国共产党的“四个全面”战略布局中最具有创新性，因为它强调党内治理，是在国家层面实施的大胆改革，以增强广大官员的组织纪律性[4]。日本外交学者网站载文指出：就确保党纪而言，关键在于从严治吏。中国共产党始终强调坚持党的领导核心地位，由于中国要确保到2021年实现“全面建成小康社会”目标，党纪业已变得比以往更为重要。如果党员不遵守党纪，那么发展“新增长模式”——“基于国内消费支出、创新和服务的增长模式”的尝试，很有可能在面对特权阶层时陷入停滞之中，所以中国共产党近年不断加强党纪法规建设[5]。

3.反映中国共产党自身建设的新要求

俄罗斯《独立报》发表文章指出：鉴于中国共产党内部存在着许多亟待解决的问题尤其是一些不正之风和种种偏向，十八大以来，中共中央在新形势下强化纪律，加强党内法规建设，如为全党制定党内政治生活准则、修订党内监督条例，等等。中国共产党坚决打击跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，要求党的各级组织必须自觉防范和纠正用人方面的不正之风和种种偏向，这些措施重点落在对党的忠诚和遵守党的纪律上。中国共产党领导人表示，倘若不能根除腐败，该党将丧失自身的领导地位[6]。法国法新社报道说：近年中国共产党内部出现一些严重政治问题，尤其是腐败等问题已经破坏中国的治理，因此中共中央制定新的党内法规。如近年发布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，呼吁全体党员反对与中共中央背道而驰的行为，要求全体党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论。此外，中国共产党全面展开反腐败斗争，已经惩罚大批官员。落马官员中既有“苍蝇”，亦有“老虎”[7]。巴黎政治学院国际研究中心中国问题高级研究员让·菲利普·贝雅就十八大以来中共中央制定新的党内法规发表评论说：“习近平希望让党员干部成为模范，以从前在与腐败国民党的斗争中获得人民支持的共产党人为榜样。”[2]新加坡《联合早报》援引中共中央总书记习近平在十八届六中全会上的讲话说：中国共产党党内政治生活状况在长期实践中“总体是好的”，“但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题”，所以，“必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态”。《联合早报》进一步报道说：中共十八届六中全会通过的两份重要文件对党内政治生活和党内监督作出具体规定，特别强调高级干部要以身作则，为全党全社会作出示范[8]。这些法规的主要内容并未过时，仍然是当前中国共产党要求其党员必须遵守的规矩[9]。

4.得到中国人民的广泛欢迎

美国《华尔街日报》发表文章指出：近年中国国家主席习近平采用更严格的纪律和规定，让反腐败工作“制度化”，确保党员干部不敢腐，从而在中国人民中广受欢迎。英国路透社报道说：十八大以来，中国共产党开展一场前所未有的反腐败运动，包括出台新的党内法规，已经让党内、政府、军队和国有企业中许多高级官员落马。事实证明，反腐败运动业已受到中国民众欢迎[7]。

(二)中国共产党新时代加强党内法规建设，对中国和世界均具有重要意义

1.推动中国的反腐败斗争包括“反腐制度化”

英国路透社报道说：中共2016年7月8日开始施行《中国共产党问责条例》。根据该条例，领导不力并造成严重损失的中共官员将被问责。这是中国共产党反腐败斗争在整顿纪律方面作出的新的努力[10]。法国《回声报》载文指出：近年中国共产党领导人希望表明，反腐败斗争不仅将会继续，还将借助于一些更加严格的规章来实现制度化[11]。日本《每日新闻》报道说：中国共产党领导人习近平提出“反腐制度化”。十八大以来，该党加强党内法规建设，如中共十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这些有助于推进“反腐制度化”这一势头[12]。

2.促进中国共产党党风廉政建设

美国《纽约时报》网站报道说：十八大以来，中国共产党通过新的党内法规来管理党内政治生活，并按照这些规定对所属党组织和党员领导干部进行监督。所有这些有助于该党打击其内部腐败，推进廉政建设，并且扩大该党的影响[2]。美国波士顿大学政治系教授约瑟夫·菲尤史密斯就中国共产党新时代加强党内法规建设发表评论说：“习近平已着手重塑他所认为的党应有的样子，一个拥有理想与信念、高度自律的政党。”[12]英国路透社报道说：十八大以来，中国共产党大力开展反腐败斗争，包括制定党内法规，试图让党员们回归到无私地为人民服务的传统价值观上来[10]。日本广播协会网站报道说：近年中共中央总书记习近平就中国共产党内部整肃纲纪的方针强调绝不容许党的领导干部特别是最高领导层组成人员贪腐渎职等，并且彰显态度，将在其自身的有力领导下推进该党的建设。中共中央还通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这些准则、条例里就写有指导党员思想和整肃纲纪等内容[7]。

3.有助于中国共产党改革路线保持稳定和延续，使得中国共产党能够顺利实现其改革发展目标

德国《新德意志报》报道说：十八大以来，中国共产党从严治党，一直进行反腐败斗争，以赢得人民对该党的信任。大量的党员尤其是堕落为腐败分子的高级干部受到纪律检查、被开除党籍或被判刑。值得一提的是，中共中央召开十八届六中全会，其目的在于明显地加强中国共产党在建设中国特色社会主义过程中的“顶梁柱作用”。此次会议把“思想”和“党建”列为重要议题，一方面制定新形势下党内政治生活的若干准则，另一方面修订党内监督条例。这两个方面对中国共产党改革路线的稳定和延续有着至关重要的作用[13]。智利前驻华大使贺乔治说：近年中国共产党全面从严治党，尤其是注意解决党内政治生活中的突出问题，这将筑牢中国共产党的根基，有助于中国共产党顺利实现其改革发展目标[14]。

4.有益于世界稳定和世界各国与中国发展贸易关系

美国伊利诺伊理工大学斯图尔特商学院经济学教授哈伊里·图尔克说：中国共产党近年推进全面从严治党。为此，中共十八届六中全会作出战略部署，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。这是在巩固中国的制度基础，确保未来中国在高道德标准上平稳运转，自然亦有益于世界稳定[15]。罗伯特·劳伦斯·库恩说：十八大以来，中国共产党加强党内纪律建设，要求党员严格遵守党纪，加大反腐败力度，全面从严治党，使跨国公司在中国做生意更为便利[16]。

5.为全球治理和世界政治提供新的参照系，尤其是为当今许多国家如何解决腐败问题提供借鉴

智利前驻华大使贺乔治说：中国共产党近年全面从严治党，注意解决党内政治生活中的突出问题，有助于中国更好地融入国际社会，在推动全球治理上发挥更有力的作用[14]。《欧洲时报》发表社论指出：十八大以来，中国共产党通过党纪约束和自我监督，从严治党，这将为世界政治提供新的参照系[17]。

国外这些人士还强调，近年中国共产党加强党内法规建设，全面从严治党，为当今许多国家如何解决腐败问题提供借鉴。刚果(金)《潜力报》国际新闻部主任开普里恩·卡普库说：中共十八大以来，中国反腐败工作始终保持高压态势，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。一批高级官员因为严重违法违纪纷纷落马，多个省部级高官相继被查。中共十九大以后，中国进一步推动反腐败工作“制度化”。当今世界上许多国家对如何解决腐败问题一筹莫展。中国反腐败工作的制度化和常态化值得许多国家深思和借鉴[18]。津巴布韦前基础教育部部长费琼说：近年中国的反腐败可以成为非洲的榜样。在中国铁腕反腐之后，一些非洲国家媒体开始反思，可以借鉴中国经验，从制度建设出发，让公务人员“不敢腐、不能腐”，同时对民众进行反腐败教育，减少他们对“人情”的依赖[19]。

以上种种表明，国外一些基本上属于正直进步的媒体界、学界和政界人士对十八大以来中国共产党党内法规建设作出许多积极评价，这些评价基本上是合情合理、客观公正的。

当然，上述国外人士在积极评价中国共产党新时代党内法规建设的过程中也存在一些不足之处，如：媒体评介与学者访谈甚多，但鲜有中国共产党党内法规专题研究的力作；中国共产党新时代加强党内法规建设的世界意义挖掘得极为不够；相关研究总体上依然处于表层阶段；有些观点和分析不大确切；掌握的有关资料不大充足；等等。但瑕不掩瑜，国外这类人士毕竟对中国共产党新时代党内法规建设作了不少积极客观的探讨，这对中国学者今后深入研究中国共产党新时代党内法规建设具有一定的参考价值和借鉴意义。

二、国外对中国共产党新时代党内法规建设作出积极评价的原因

国外一些基本上属于正直进步的媒体界、学界和政界人士之所以对中国共产党新时代党内法规建设作出许多积极评价，自然并非偶然。

首先，就中国方面而言。中国共产党新时代不断加强党内法规建设，大力推进全面从严治党，工作力度之大前所未有，在党风廉政建设和反腐败斗争等方面卓有成效。正风、肃纪、惩贪，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐——不能腐——不想腐。“事实摆在那里：当今世界，没有哪个国家有中国这样的反腐力度和成效，也没有哪个国家能够像中国这样，在强力肃贪反腐的同时，经济社会大局继续稳定向好”[20]。法国《欧洲时报》载文指出：十八大以来，中国共产党高层对局势早有安排，“老虎”要打,“苍蝇”要拍，同时做好了坚持不懈整肃党风、标本兼治的准备。中国共产党从严治党在加力，体现在制度上，制定党内法规制度，建立反腐机制，使得反腐高效持续推进，让外界感觉到中国共产党重拳治腐没有卸力[21]。法国尼斯欧洲研究所乔治·佐戈普鲁斯博士说：目前很多国家对如何有效解决腐败问题都一筹莫展，而中国在短短几年内就取得了反腐包括制度反腐的重大胜利，着实让世界为之惊叹[22]。新加坡《联合早报》载文指出：十八大以来，中国共产党高层为推进全面从严治党，不断完备党内法规，大刀阔斧地开展反腐整风，“打虎拍蝇”的魄力在中国共产党历史上前所未有[23]。智利前驻华大使贺乔治说：近年中国共产党的执政能力在世界上有目共睹，这是不断研究如何加强管理和革新并付诸实践的结果[14]。刚果(金)《潜力报》国际新闻部主任开普里恩·卡普库说：近年中国共产党以前所未有的力度和决心治党治吏，迅速在全国范围内形成了“不敢腐”的局面。尤其是它加强反腐败制度建设，其反腐行动高速前进，业已受到国际社会的广泛关注[18]。总之，中国共产党新时代加强党内法规建设的卓越能力和巨大成效是有目共睹的，并让世界惊叹。在铁的事实面前，上述国外媒体界、学界和政界人士不得不对中国共产党新时代加强党内法规建设深表赞叹，并对此作出许多积极的评价。

其次，就国外这类人士而言。在观察新时代中国时，国外一些基本上属于正直进步的媒体界、学界和政界人士的态度极为严肃认真，他们注意尊重客观事实和坚持从实际出发。早在1983年10月12日，邓小平在中共十二届二中全会上就明确说：“西方如今仍然有不少正直进步的学者、作家、艺术家在进行各种严肃的有价值的著作和创作。”[24]事实上，不仅如今西方而且如今整个国际社会都有不少正直进步的人士“在进行各种严肃的有价值的著作和创作”。上述国外这类人士在观察中国共产党新时代不断加强党内法规建设这一现象时，坚持从实际出发的态度。他们看到中国在新时代能否保持稳定和加快发展以及为世界作出贡献的关键在于中国共产党；看到为确保走在时代前列中国共产党在新时代勇于自我革命，下定决心解决自身存在的突出问题；看到中国共产党在新时代通过不断加强党内法规建设、坚定不移推进全面从严治党，着力解决中国人民群众反映强烈的突出问题，从而赢得中国人民的衷心拥护，并有助于国家长治久安，有益于世界稳定和世界各国与中国发展贸易关系，为全球治理和世界政治提供新的参照系，为当今许多国家如何解决腐败问题提供借鉴，等等。总之，国外这类人士在看待中国共产党新时代党内法规建设时极为尊重活生生的现实，注意结合中国的实际情况，从而有助于他们能够就中国共产党新时代加强党内法规建设作出许多积极的评价。

第三，中国共产党新时代加强党内法规建设在某种程度上亦符合国际社会的利益。如前所述，国外这类人士亦认为，十八大以来，中国共产党加强党内法规建设，有益于世界稳定和世界各国与中国发展贸易关系，有助于中国更好地融入国际社会，在推动全球治理上发挥更为有力的作用，为世界政治提供新的参照系，为当今许多国家如何解决腐败问题提供借鉴，等等。由此可见，中国共产党新时代加强党内法规建设的确在某种程度上有益于国际社会，或者说的确在某种程度上符合国际社会的利益，而这自然在一定程度上促使上述国外人士对中国共产党新时代加强党内法规建设作出许多积极评价。

三、国外对中国共产党新时代党内法规建设作出积极评价的意义

近年来国外一些基本上属于正直进步的媒体界、学界和政界人士对中国共产党新时代党内法规建设作出许多积极评价，这对中国和世界均具有重要意义，其重要意义主要有以下三个方面。

(一)有助于国外公众较客观地看待中国共产党新时代党内法规建设

如前所述，一些国外媒体界、学界和政界人士对中国共产党新时代加强党内法规建设进行诽谤；与此同时，还有一些国外媒体界、学界和政界人士对中国共产党新时代加强党内法规建设持中立或观望态度。在错综复杂的国际背景下，国外第一类人士亦即基本上属于正直进步的媒体界、学界和政界人士纷纷在美国《纽约时报》《华尔街日报》《赫芬顿邮报》、俄罗斯《独立报》、法国《欧洲时报》《回声报》、德国《新德意志报》、日本《外交学者》、新加坡《联合早报》等等一大批国外知名媒体或其网站上发表文章，或者在一些国际场合发表评论，客观地评价中国共产党新时代加强党内法规建设这一现象，如指出：面对复杂的国际形势，为确保长期执政，实现“两个一百年”的奋斗目标，亦为解决自身存在的一些突出问题，并获得中国人民的支持，中国共产党自十八大以来一直在不断地加强党内法规建设以推进全面从严治党；中国共产党近年加强党内法规建设对中国和世界均具有重要意义，如推动中国的反腐败斗争尤其是“反腐制度化”，有助于该党打击党内腐败以推进其廉政建设，顺利实现其改革发展目标，还有益于世界稳定和世界各国与中国发展贸易关系，为全球治理和世界政治提供新的参照系，尤其是为当今许多国家如何解决腐败问题提供借鉴，等等。他们的这些评价既在某种程度上有助于驳斥当前国外那些诋毁中国共产党新时代加强党内法规建设的歪曲言论，亦有助于国外那些中立派或观望派转而同情和支持中国共产党新时代加强党内法规建设，还在一定程度上有助于国外公众较客观地看待中国共产党新时代不断加强党内法规建设，并可以扩大中国共产党新时代在国外的影响。

(二)有助于当今外国政府理性地制定对华政策

国外上述人士在多种场合纷纷客观报道或积极宣传中国共产党新时代加强党内法规建设。如前所述，他们指出：十八大以来，中国共产党加强党内法规建设，推进全面从严治党，不仅有助于中国长治久安，而且有益于世界稳定，使跨国公司在中国做生意更为便利，还有助于中国更好地融入国际社会，在推动全球治理上发挥更为有力的作用，将为世界政治提供新的参照系，为当今世界上许多国家如何解决腐败问题提供借鉴，等等。这不仅可以扩大中国共产党在国外的影响，而且有助于当今外国政府了解新时代中国共产党领导中国人民既谋求国内长治久安，亦为世界各国谋求利益，走共同发展的道路，共建人类命运共同体。而这从总体上来说自然在某种程度上有益于这些国家政府理性地制定对华政策，注意与新时代的中国发展好或处理好关系。

(三)有助于当今中国全面地看待国外的政治力量，坚定不移地在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作

从上述国外关于中国共产党新时代加强党内法规建设的积极评价中可以看到，国外诽谤中国共产党新时代加强党内法规建设的只是一部分人士，与此同时国外还有着不少正直进步的人士在客观公正地看待中国共产党新时代加强党内法规建设这一现象。而且我们还注意到，国外这些正直进步人士进一步主张未来他们的国家应该与中国加强合作。如美国的罗伯特·劳伦斯·库恩向美国政府建议说：美国决策层应当对近年中国共产党治国理念包括中共加强党内法规建设以推进全面从严治党“予以关注”，“以与中国进行合作”[25]。我们从中可以看到，中国新时代在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，这些是有可能的。为此，中国新时代要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。

总之，近年国外正直进步人士对中国共产党十八大以来党内法规建设作出许多积极评价，这在某种程度上顺应和平发展合作共赢的时代潮流，有利于中国今后坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。