浅析电力施工企业成本管控研究

李永正

摘要：随着经济的快速发展，电网公司取得了巨大的发展，电力施工企业在项目法人制、招投标制和建设监理制等管理体制基础上取得了较大的成绩。但是电力施工企业应该清醒地认识到，电力施工取得的发展主要是依靠电网垄断地位以及与电网企业形成的稳定合作关系，其自身在管理上还存在诸多不足当前电力体制改革不断深入，电力施工市场竞争加剧，施工企业固有的粗放式管理模式，特别是成本管控意识薄弱及管控措施不当，已严重制约着电力施工企业的健康稳定持续发展。目前激烈的市场竞争条件下，电力施工企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，从成本管控方向入手， 提高企业经济效益，是现阶段电力施工企业生存与发展的关键所在。

关键词：电力施工；成本管控；责任制

一、成本管控在企业管理的重要性

（一）是企业降本增效增加企业利润的有效途径

电力施工企业长期受计划经济影响，重产值、轻效益现象突出，企业重点关注电力工程的承揽，而非工程项目的经济效益。目前电力市场竞争日益激烈，市场开拓日益艰难，利润空间不断被挤压，行业平均利润率大幅度下降。在激烈市场竞争中，电力施工企业为获取项目合同，恶意竞争，采取压价竞标，利润空间被压缩，同时中标后项目成本管理跟不上，超控的项目成本进一步吞噬利润空间，造成企业产值高效益低，投入大回报率低的困境。当前电力施工企业传统的粗放式成本管理模式已不能适应现代企业管理的要求，企业管理的重心由外部市场转向内部管理，全面、全员地进行成本管控，向管理要效益向管理要利润，对提高企业市场竞争力，实现企业经济效益最大化具有重大的现实意义。

（二）是提高电力工程质量的有力保证

电力工程施工质量是工程管理的核心，成本管控是现代企业管理的核心，成本控制是在确保工程施工质量的前提下，对施工过程中各环节进行标准化设计方案，标准化施工流程，标准化作业步骤，强化高效作业，减少无效低效作业，提高工作效率，降低无效低效成本的同时，标准化的施工流程更是提高电力工程质量的可靠保证。市场竞争日趋激烈，电力施工企业要想在市场上立于不败之地，一靠质量、二靠价格，高质量的施工来自于标准化的作业流程，低廉的价格来自于严格的项目成本管控，归根结底依赖于企业项目管控水平的不断提高。电力施工企业强化项目管控，努力降低项目成本费用，严格执行标准化项目流程，避免质量不过关而带来的返工，确保工程项目质量优质高效。

（三）是转变财务管理模式的必由之路

电力施工企业财务管理落后，长期以来电力施工企业的财务管理工作重点在事后核算，忽视财务对企业提供管理决策依据的功能。落后的财务管理模式已严重不能满足激烈的市场竞争对电力施工企业的要求，以高質量的科学的项目预算为起点的财务管理模式，严格的财务成本管控模式把财务管理的工作重点由事后控制向事前预测和事中监控转变。全过程预算成本管控增强事前预测及事中监控的力度，做到成本控制有标准，绩效考核有依据，真正实现企业财务的管理功能，为企业发展决策提供可靠依据。

二、电力施工企业成本管控存在的问题

（一）成本管控意识淡薄

电力施工企业背靠电网公司，得益于其垄断地位，项目不需经过招投标，只需按时完成电网公司交给的项目，不重视项目成本控制，成本管控意识淡薄的旧观念根深蒂固。由于体制原因，施工企业职工收入与企业的经济效益不能密切挂钩，管理层为了扩大企业规模，占领电力市场，忽视成本控制而盲目扩张，造成浪费严重。员工普遍认为只要控制工程进度按时完成工程项目即可，成本核算和管理是财务部门的事情，与自己工作关系不大，成本控制意识淡薄，无成本控制的积极性，造成企业在施工过程中材料浪费严重、设备不能有效利用，企业效益低下。

（二）成本预算管理落后

电力施工企业财务管理重事后核算而轻事前预算，普遍缺乏科学合理的成本预算管理高质量的成本预算是成本管控的前提和基础，当前电力施工企业忽视工程项目的事前控制，不重视成本预算管理，造成成本预算编制浮于表面。电力企业未对项目具体施工现场环境、施工条件及工期质量进度进行详细评审，未对企业自身资源以及优劣势跟具体项目进行充分考虑的情况下，就按行业平均水平或固有经验编制成本预算，造成工程预算和实际决算差距过大。草率的、低质量的项目成本预算不仅不能起到预算的约束作用，甚至会误导施工中项目成本的控制，造成无效作业不能消除，成本超支行为不能及时制止，成本管理中问题不能及时解决，管理漏洞不能及时发现等问题，最终造成电力施工企业成本控制低效，成本控制流于形式，企业整体效益下降。

（三）考核机制不健全，成本责任难落实

电力施工市场化程度低，计划经济观念根深蒂固，绩效考核机制不健全，大锅饭思想严重，出现了干多干少一个样、干好干坏一个样，多劳少得，罚勤奖懒的局面。绩效考核是成本管控有效运行的强有力保证，没有考核评价就没有有效执行，成本管控制度再好如不能落实到实际工作中，终成为一纸空文。目前电力施工企业各工地、部门、班组每个岗位职责不清晰、岗位责权利不对应，岗位成本控制责任无明确界定，无岗位成本考核机制，或考核机制不健全，严重影响了职工成本控制的主动性和积极性。

（四）分包不规范，分包队伍良莠不齐

电力工程项目周期长，资金需求量大，工程质量要求高，电力施工企业在中标后，将承包的部分工程再发包给其他承包方。分包成本在整个工程成本中比例大，是整个工程项目施工成本的重要组成部分。电力施工企业过度依赖长期合作的几个分包单位，延续以前管理模式，法制观念落后，在合同签订时未认真研究合同细则， 存在分包不规范，不能分包的项目违规分包，分包比例过高涉嫌转包，招投标制度执行不到位，总包分包方责任与义务界定不清，以包代管等问题，造成分包过程中法律风险过高，为以后不必要的经济纠纷埋下隐患。总承包单位分包时一方面对工程施工条件、合同要求的工程项目、质量、进度等指标研究不足，另一方面未严格审核分包施工队伍的施工资质，深入考核评价分包队伍的施工组织管理、人员安排、以往业绩和质量，造成参与分包的施工队伍良莠不齐，鱼龙混杂，施工质量不能有效保证。endprint

三、电力施工企业成本管控的对策研究

（一）提高全员成本管控意识

电力施工企业积极转变管理理念和管理模式，由重市场开拓走向外部市场和内部管理并重，由粗放管理走向精细管理，突出成本管控的重要性，将成本管控纳入日常工作中。加强成本管控，必须从意识抓起，全体员工提高思想认识，树立成本管控意识，在市场开拓日益艰难的情况下，从成本管控入手，提高企业效益。全员立足于本职岗位，根据责权利原则，在权利范围内分析岗位中成本管控环节，制定相应的成本管控责任书，严格落实成本管控责任，形成人人讲成本，人人讲责任的良好氛围。成本控制是一整套措施，把企业的成本控制与员工的利益紧密结合起来，企业上下统一思想，形成成本管控共识，让员工自觉、主动控制成本，齐心协力落实成本管控责任。

（二）建立成本预算全过程管控体系

成本预算全过程管理是指以成本预算贯穿成本管控全过程的动态的成本管控体系，是随着项目施工进展的各阶段连续性的，包括事先预算，事中控制、事后测评，将工程项目成本自项目中标到项目竣工保修期都置于有效的成本监控之下。高质量的成本预算是成本管控的起点和基础，是事中控制和事后进行评价的基础和依据，严格的成本事中管控是成本管控的核心和关键，而成本事后测评是成本管控的有力保证。

在项目开工前事先计划，做好详尽的科学合理的成本预算，包括人力资源需求计划、劳务分包计划、设备需求计划、材料需求计划、资金需求计划。在项目实施过程中，明确划分电力施工中各部门的成本管控责任，设立差异成本责任，落实成本管控目标。项目组从合同管理、物资采购，资产管理等各环节，实时分析预算值和实际值的差异及形成原因，不断进行改进，避免工程施工中材料浪费、人员窝工、设备闲置、效率低下等问题。项目结束后进行事后评价，综合分析成本预算与实际施工中各项成本差异，分析对比成本预算找出成本差异的原因，有利于找出成本管理中存在的漏洞，提出管理建议，提高企业成本管理的水平。

（三）落实责任完善成本管控考核机制

成本管控重在执行，执行重在落实责任。高质量的成本控制体系能够将企业业务流程整合到统一的规划中，编制科学合理的预算，把企业的运营规划分解落实到各个部门岗位，首先要明确各部门的内部职能和权责关系以及各岗位的成本管控责任，明确责权利，做到奖罚分明。电力工程项目完工后进行综合的考核评价，突发的事件及经济环境变化造成的成本差异不予考核，而由管理不善造成的效率低下、资源浪费落实到责任主体，进行综合绩效考核。工程管理部门根据各班组的成本控制业绩进行考评，根据考核结果对各个班组进行奖惩，考核结果直接与各班组收入分配挂钩。

（四）规范合同管理加强项目竣工决算审计

工程项目投资大、工期长、质量要求高等特点增加了电力合同的复杂性和法律风险。电力施工企业在合同管理中牢固树立法制观念，签订前必须认真研究合同细则， 确保合同符合国家政策法律法规的要求，明确各方责任与义务。

合同条款对工程竣工明确界定必须经过决算审计时才可验收结算， 施工单位要做好工程技术资料的收集、整理、汇总、归档， 以确保工程竣工时技术资料的完整性、可靠性，确保工程竣工决算的正确性、完整性。

综上所述，成本管控是现阶段电力施工企业提高核心竞争力、持续健康发展的必由之路。成本管控是一項庞大的系统工程，非一朝一夕即可完成，越来越多的企业意识到其重要性，正在积极探索成本管控的具体方法。电力施工企业树立全面成本观，借鉴先进的成本管控经验，结合企业自身的特点和优劣势，制定切实可行的成本管控制度，在电力施工过程中严格把关，层层落实，提高成本管控水平，不断增加企业经营效益，促进企业在激烈的市场竞争中发展壮大。

参考文献：

[l]刘恒.电力工程施工成本控制管理[J].价值工程，2011（36）.

[2]王玉华.电力施工企业的成本控制 [J].经济研究导刊，2009（05）.

[3]庄琳.电力工程施工管理中的成本控制分析[J].科技与创新，2016（04）.

（作者单位：国网山东省电力公司青岛供电公司）endprint