浅谈供给侧结构性改革对公安边防部队经费保障的影响及对策

胡成绪

摘要：推行供给侧结构性改革，是中央适应和引领经济发展新常态做出的重大决策部署。近年来，随着公安边防部队后勤管理体系的逐步发展和完善，工作方法不断创新，提出了现代后勤的工作理念，形成了较好的工作机制和工作规范。但随着社会发展以及边防部队任务和形势的变化，单一的供给体系已经不能完全适应新形势部队的发展要求，这些问题已成为困扰各项边防事业发展的“瓶颈”。随着各级政府供给侧结构性改革步伐不断加快，边防部队也要顺应形势、与时俱进，推行供给侧结构性改革，下面本人结合公安边防部队经费保障现状，浅谈供给侧结构性改革对公安边防部队经费保障的影响及对策。

关键词：供给侧结构性改革；影响；对策

一、供给侧结构性改革的含义

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。从工作实践看，供给侧结构性改革思维理念同样适用于公安边防部队经费保障工作，并带来深远影响。

二、公安边防部队经费保障现状

（一）经费保障具有双重性，经费来源具有局限性

边防部队建设和发展离不开经费保障，部队经费来源和使用具有高度的统一性、地方兼容性、支出消费性等特点。部队预算经费由中央财政给予，只能维持部队日常开支。边防部队经费主要来源于地方财政，经费争取多少完全取决于当地经济水平和财政收入的高低，经费上就具有不稳定、不确定性，造成边防事业发展的不平衡，影响公安边防部队各项任务的开展。同时，随着沿海经济的快速发展，部队执法执勤、抢险救灾、处突维稳、重大安保等任务繁重，而经费保障未能逐年提升，且在经费保障标准上与地方派出所存在一定的差距，从争取的经费渠道来看，主要是纳入地方财政预算的配套公安业务经费，而大型项目支出，包括执勤车辆、船艇购置、警用装备、信息化建设等难以保障。

（二）经费管理能力偏弱，经费使用效益不高

一些单位管财理财认识不深，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高，对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不对经费使用进行科学决策。同时，财务人员不稳定，出现断层现象财务工作的连续性得不到保证，加上目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导科学管财起到帮助作用。

三、供给侧结构性改革对公安边防部队经费保障的影响

（一）有利方面

一是有利于改变经费保障方式。经费保障的供给侧结构性改革意味着更加注重从问题导向出发去找解药，立足于多种形式的经费保障。通过更加科学的精细管理、更加顺畅的联动协作，实现经费保障由粗放向精细的转变。

二是有利于提升经费保障水平。公安边防部隊的战斗力生成离不开持续不断的经费保障，而经费保障供给侧结构性改革为经费保障插上“眼睛”，明确保障重点，有利于更好地发现当前短板和即时动态需求，对提升经费保障水平的重要性不言而喻。

（二）不利方面

一是经费保障与承担的任务不相适应。供给侧结构性改革的推行，要求我们改变单一的供给体系，而目前公安边防部队经费主要依靠地方财政拨款，加上全面停止有偿服务项目、农副业生产效益不高，经费来源渠道变窄。近几年，随着社会发展，边防部队任务和形势都发生了深刻变化，部队的基础设施建设、装备的配备上远远跟不上实战的需求。虽然部队公用经费标准部分做了调整，各项经费已足额纳入地方财政预算，但随着经济发展较快、物价水平较高，受到地区之间的差异，经济发展不平衡等因素的制约，一些单位经费来源有限，经费缺口较大，严重影响了部队遂行各项任务的完成。

二是经费使用与资源配置不相适应。供给侧结构性改革关键是要合理配置资源，提高使用效率，但一些单位重视程度不够，在经费使用上，只求短期效益，未能长远规划，往往只重视“硬件”指标，轻视“软件”建设，重购轻管、重钱轻物的现象依然普遍存在，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成不必要的浪费，不能很好地将有限的经费用到实处。部分单位不同程度的存在着经费开支还不规范、重复采购、重复建设、大量的消耗性支出的问题，加之审计监督也仅限于经费的开支内容是否符合规定，缺乏效益监督的有效办法，导致经费使用效益不高。

三是经费保障需求与静态能力输出不相适应。随着经济社会的动态变化、“大数据”的出现、“互联网+”思维的引入等，经费保障工作也逐步步入新常态，这就对财务人员能力输出提出了更多更高要求。目前，公安边防部队财务岗位人才等相对短缺，甚至断层，财务人员大多数不是专业院校毕业，缺少系统的学习和培训，业务素质普遍不高。

四、提高经费保障水平的对策

（一）精打细算，合理配置资源

坚持经费使用“两手抓”的原则，即：一手抓保障，一手抓管理，做到科学安排、严格管理、精打细算、杜绝浪费。积极拓宽筹资渠道，主动向上级财政部门汇报，多层次、全方位地反映公安边防部队在建设和发展中遇到的实际困难，主动争取财政拨款。同时，充分发挥边防部队的职能作用，不断提高自身“造血功能”以弥补经费的不足。加大资金统筹力度，避免资金使用“碎片化”，集中力量办大事，把有限的经费用在“刀刃上”，全面压缩消耗性开支，充分保障执勤装备、信息化建设等开支。

（二）完善机制，确保规范有序

财务管理部门要不断加强制度建设，规范内部管理工作秩序，切实规范管理、依法行政、阳光作业。按照审计、检查、监督三位一体的思路，积极开展财务审计，及时查处和纠正经费管理中挤占挪用、挥霍铺张、超标准开支等问题。加强财务分析，实行财务公开，定期通报经费支出情况，主动接受有关部门和广大官兵的监督。要利用任中审计、定期检查、统一采购等多种严格监管方式，变事后监督为事前参与，确保依法理财，合理用财。

（三）狠抓队伍，提升人员素质

按照知识化、专业化的要求，培养和引进适应当前财务工作需要的财经、计算机等专业人才，努力改善财务队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。同时，结合岗位职能特点，开展多种形式的岗位练兵和苦练基本功活动，积极探索边防部队财务管理的新机制和新规律，不断提高财务人员的业务素质和工作能力。

（四）追求奉献，加强廉政建设

财务部门是管钱、管物的敏感部门，工作性质特殊。要在财务队伍中大力开展理想信念、宗旨意识和职业道德教育，引导财务人员自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，让每一位财务人员都能够守得住清贫、耐得住寂寞、挡得住诱惑、管得住小节、经得起考验。同时要建立健全监督制约机制，完善各种规章制度，严格按工作流程办事，自觉接受内外监督，做到用制度管人，用制度有效监督和制约权力的运行，从根本上减少和杜绝腐败行为，财务部门建设成“会当家、能理财、当好家、信的过”的单位，真正实现“保障有力”的目标。

（作者单位：福建省公安边防总队后勤部）endprint