电网通信工程风险前置管控研究

宋腾　陈亚琨　邵奇　毛瑞

[摘 要]电网生产建设与投运需遵从调度整体安排，具有计划性、专业性强的特点。目前，通信工程在电网建设中被视为整体工程的子工程，缺乏独立专业的管理，且受电网建设、送电计划影响，存在赶进度、仓促投运等现象，导致电网通信工程出现一系列遗留问题，给后期安全生产带来一定困难。本文针对电网通信工程中出现的问题，提出一种电网通信工程风险前置管控模式，使通信运行维护单位从设计阶段就介入电网通信工程管理，实现精益管理。

[关键词]电力通信；风险前置；精益管理；基建工程；项目管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.053

[中图分类号]F426.6；F406.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）24-0-02

0 引 言

电力通信和电网生产密不可分，是实现电网调度自动化和管理信息化的重要手段，是保证电网安全、调度合理的基础。近年来，随着国内交直流特高压电网和省级超高压电网的完善，电网企业生产、经营、管理各方面对电力通信网的依赖日益加强。对电网通信工程开展精益管理的目的就是安全、优质、及时地为电网生产提供通信手段。因此，如何安全、科学、系统、高效地管理电网通信工程具有重要的现实意义。

1 电网通信工程管理模式存在的问题

1.1 非独立的工程管理模式

电网通信工程项目管理从属于电网基建工程整体管理，且电网基建项目建设管理团队及监理团队普遍缺乏通信专业技术背景，因此，电网通信工程往往处于缺乏有效管理的状态，甚至被认为是不影响电网生产的配套附属项目，不利于与主体项目进行协同管理。

1.2 缺乏项目管理的权威性

电力通信职能管理部门在电网通信工程管理中受电网建设、送电计划影响较大，缺乏管理权威性及考核评价手段，需要相关主管部门赋予一定的权力和职能。且通信部门与其他职能管理部门之间缺乏标准规范的协同途径，不利于电网基建通信工程项目工作的开展与推进。

1.3 缺乏電力通信专业人才

电力通信运行维护压力较大，人员短缺，而近年来电力通信网发展相对迅速，导致人力资源相对于设备规模、技术需求来说相对落后。因此，在电网通信工程项目管理工作方面往往力不从心。运行维护工作与工程管理工作发生冲突时，运行维护工作就显得更加紧迫，从而忽视了通信工程管理工作。

综上所述，现有的电力通信项目管理模式和组织形式已经不能满足现有电力通信项目的有序发展，需要进行优化和调整，并以适当的组织形式辅以适当的组织行为，实现科

学配置。

2 电网通信工程标准化原则

2.1 标准化的基本原理

标准化的统一应确定一组对象功能等效，从而保证这组对象的一致性和规范性。标准化的确立应当尽量简化，不断地提炼和精简环节，保持整体效率最优。标准化的各个要素之间应该协调统一，以实现相互适应和平衡。

2.2 电网通信工程标准化管理的建立

电网通信工程的标准化管理即建设单位根据电力通信工程各项规程要求，在电网通信工程建设管理中，实施标准化的管理模式，以实现管理机构标准化、设计规范标准化、建设施工标准化、验收交接标准化（见图1）。

3 电网通信工程风险前置管控模式构建

在传统模式下，电网建设单位、设计单位、运行单位缺乏管理界面交叉，往往在建转运环节集中暴露各种问题，又因工程整体进度安排仓促“带病”投运，给后续运维带来了巨大风险，运行单位又不得不投入精力克服困难整改消缺，既浪费了人力物力，又影响了电网生产。在电网通信工程风险前置管控模式下，电力通信运行单位在设计阶段就介入工程管理，参与设计、建设、验收、投运到交接全过程管控。

3.1 风险前置管控模式的可行性

通过电网通信工程风险前置管理，一方面建立健全管理制度，细化管理流程，电力通信运维单位通过合理配置人力资源，提前介入工程管理，参与设计、建设、验收、投运到交接全过程管控，有利于降低风险和投运后的维护工作量，减轻运行压力；另一方面，工程项目建设单位在风险前置管控模式下获得了专业化的管理手段，畅通了与运行单位的协调沟通机制，有利于通信工程的安全优质投运。因此，风险前置管控模式将原本孤立的建运双方有机整合，存在同一的管理目标，是可执行、可操作的。

3.2 组织方案与职责分工

确立风险前置的通信工程管理组织模式，由建设单位负责工作协调与进度管控，全面推进通信工程管理。通信运行单位负责通信工程全过程技术审核与监督，对建运一体化的通信工程管理执行考核评价。

3.2.1 建设单位

建设单位主要负责组织电网通信工程项目施工图会审、竣工预验收和启动验收；办理电网通信工程建转运交接和新增通信固定资产转资手续，移交设备和竣工资料；提报电网通信工程系统通信接入运行方式申请，执行系统通信接入运行方式单。同时，建设单位还负责提报电网通信工程涉运通信设备和光缆检修计划（包括通信检修票）和施工检修方案，执行批复的通信检修票并组织实施检修；负责电网通信工程验收问题和质保期问题整改。

3.2.2 通信运行单位

通信运行单位主要负责落实电网通信工程运维责任，开展生产准备工作；配合做好电网通信工程设计勘查和收资工作；参加电网通信工程可研评审、初设评审和施工图会审，提出设计修改意见；参与电网通信工程竣工预验收和启动验收，提出验收和整改意见；办理电网通信工程建转运交接手续，接收移交设备和竣工资料。同时，通信运行单位还负责审查电网通信工程系统通信接入方案，编制、下发和执行系统通信接入运行方式单；统筹安排电网通信工程涉运通信设备和光缆施工检修工作，审核施工检修方案；负责电网通信工程新增通信设备和光缆台账等资源数据和ERP资产卡片录入和核对；编制电网通信工程运维工作规范，开展运维技能培训，配齐备品备件和工器具，完善运维资料，满足运维工作需要。

3.3 风险前置管控模式管理流程

电网通信工程风险前置管控是指通信运行单位从可研、设计、建设、验收、投运到交接全过程参与工程管理工作，并在初步设计、施工图、方式安排、检修提报中负责技术审核与监督，在建转运交接验收环节严格把关（见图2）。

3.3.1 设计阶段

通信运行维护单位配合做好电网通信工程设计勘查工作，配合建设单位参加电网通信工程可研评审、初设评审和施工图会审，提出设计修改意见。

3.3.2 工程实施阶段

①通信方式。通信运行单位按照审定的系统通信接入方案和通信调度管辖范围下发通信网系统通信接入运行方式。②通信检修。通信运行单位负责组织审核和优化线路光缆开断和配套通信系统接入的施工检修方案，统筹安排项目建管单位、施工单位检修计划和各运维单位配合工作。

3.3.3 交接驗收阶段

（1）竣工预验收。施工单位三级自检、中间验收、监理初检合格后，项目建设单位组织通信运行单位及监理单位、施工单位开展竣工预验收。监理单位监督施工单位限期整改问题并完成监理复验。

（2）启动验收。按照输变电工程启动委员会工作要求，成立由建设、施工、监理、设计和运行有关责任人组成的通信启动验收小组。启动验收小组应按照项目验收相关标准，完成现场质量检查、竣工资料审查、遗留问题复验等验收工作，并履行签字手续，提交竣工验收报告。

（3）建转运交接。在启动验收合格后，通信运维单位应核对移交设备和竣工资料，与项目建管单位办理建转运交接手续，签署建转运交接签证书。项目建管单位根据合同要求提供质保期服务。

4 结 语

电网通信工程是一项复杂的系统工程，在建设中需要协调整体工程与通信工程、现网运行和计划检修、工程建设和运行维护的关系。在电网通信工程风险前置管控模式下，电力通信运行单位在设计阶段就提前介入工程管理，以标准化原则参与设计、建设、验收、投运到交接全过程管控，有效提高了工程建设的效率和运行质量。

主要参考文献

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