我国城市加入创意城市网络的策略选择

[摘要] 南京拟以“文学之都”名义申请加入联合国教科文组织“创意城市网络”（以下简称“申都”），虽然南京在中国文学发展、文学事业和产业、全民阅读、文学“走出去”方面具有诸多优势，但仍存在对评审标准理解不够深入、相关国际交流较少和启动较晚等不足。因此，我国城市应谨慎“申都”并注重“申都”类型选择，将“申都”工作与国家文化发展趋势紧密结合，注重国内外创意城市建设差异，加强国际文化交流，推进申报与建设同步发展。

[关键词] 联合国教科文组织“创意城市网络” 南京 “申都” 策略选择

[中图分类号] G113 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）01-0069-04

[基金项目] 南京社科规划项目“南京加入联合国教科文组织创意城市网络可行性研究”。

[作者简介] 刘容（1975 — ），女，重庆人，重庆社会科学院研究员，博士。研究方向：文化创意产业、文化创意城市与文化遗产。

联合国教科文组织“创意城市网络”（以下简称创意城市网络）于2004年正式成立，设立了七个主题：文学之都、电影之都、音乐之都、民间手工艺之都、设计之都、媒体之都和美食之都。创意城市网络通过发展文化创意产业，保护世界文化多样性，推动城市可持续发展。加入创意城市网络的城市可以分享其他创意城市的发展经验，在全球平台上与其他城市合作创造新的发展机会，尤其是开展创意经济和创意旅游方面的活动，对城市及文化的发展均有重大意义。

一、我国城市申请加入

创意城市网络的历程和现状

我国城市“申都”大致可分为三个特色鲜明的阶段，与国家文化发展战略趋势大致吻合。第一阶段大致是2006～2010年，较早“申都”的城市是深圳、上海、成都和北京，本身就是创意文化资源丰富、国际化程度较高的城市，申报成功是实至名归，也代表着中国现代城市文化正式走向国际舞台。

第二阶段大致是2010～2015年，申报成功的城市是杭州、苏州、景德镇和顺德，表现出城市文化特色鲜明但城市体量不大的“申都”趋势，代表着中小城市对文化身份复苏的觉醒，也是当时国家鼓励大力推动文化建设的结果。

第三阶段大致是从2015年至今，目前正在申报的城市有南京、武汉、长沙、青岛和澳门，对“申都”的重视和申报热情远超前两个阶段，从一个侧面反映出当前供给侧结构性改革背景下，国内城市对产业结构调整的积极响应，以及对文化产业发展、创意城市建设和国际化拓展的高度重视。

截至2017年8月，已有54个国家的116个城市获准加入创意城市网络。我国已成功加入创意城市网络的城市有8个，其中“设计之都”有3个，分别是北京、上海和深圳；“民间手工艺之都”有3个，分别是杭州、苏州和景德镇；“美食之都”有2个，分别是成都和顺德。创意城市网络作为联合国教科文组织的旗舰项目之一，越来越受到国内城市的关注。2017年正好是申报年度，目前国内有南京、武汉、长沙、青岛和澳门五个城市，已向中国联合国教科文组织全国委员会提出申请意向。可见当前我国许多城市对创意城市网络的申报十分积极，我国城市中观层面十分青睐文化创意城市的建设，重视城市国际文化形象的塑造和推广。以下以南京“申都”为例，对我国城市“申都”工作进行分析。

二、南京申请加入创意城市网络的案例分析

南京作为我国四大古都之一，素有“六朝古都”、“十朝都会”之美誉，历史源远流长，文化底蕴厚重，各类遗存众多，历史名人辈出。同时，南京也是一座充满魅力、活力和潜力的现代化城市，具备创意城市全部要素要求，具有加入创意城市网络的竞争力。

（一）南京“申都”的类型选择和缘由

基于南京的城市特色，南京拟申请“文学之都”。南京“申都”可以更好地从精神层面（而不仅是器物层面）在世界舞台上展现中华文化精髓，保护世界文化多样性，也有利于国际文化贸易平衡。

（二）南京“申都”的优势和亮点

1. 自古以来文脉昌盛，有“天下文枢”美誉。南京于公元前472年建城，2000多年来，始终是中国或中国江南的政治、经济和文化中心，有 “天下文枢”、“诗国”“词都”的美誉，文坛群星璀璨，佳作频出；近2000年来，南京作为中国文学枢纽和重镇，诞生了一个又一个文学创作的“国家标准”，对中国文学的传承和走向产生了重大影响；在南京诞生的文学名著或以南京为主题的诗词歌赋不胜枚举，相关著作有约1万部；南京文学的灿烂辉煌，不仅成就了自己中国“文化高原”的美名，也推动了中国文学的对外交流。

2. 近、当代文学繁荣昌盛，是全国重要的文学创作中心之一。南京是很多新文学大家行走、活动的场域，是传统文化继承和传续的主力军。当代南京文学始终奔涌着丰沛的创作力，为中国文学做出了重要的贡献。

3. 文化产业发展位居全国前列，新闻出版成为龙头。南京文化产业形成了政府、企业和社会组织共同推进、良性发展的运行架构。在数字报刊、图书版权与影视互动、数字音乐、数字视频、网游动漫及网络教育等新兴新闻出版数字产业优势突出，涌现出凤凰集团等一批具备较强影响力的新技术、新业态、新模式的龙头企业。

4. 政府重视文化基础设施建设，大力支持南京文化發展。2013年至2016年全市文化与传媒经费支出占财政一般预算支出平均增长率达到17%，用于创建一流公共文化服务设施。南京公共文化服务设施覆盖面广。公共文化服务设施品牌突出，特色鲜明，南京图书馆、先锋书店、金陵图书馆是其中的佼佼者。

5. 全民阅读全国领先，重视文学普惠服务。全民阅读已成为市民的一种生活方式，全民阅读组织类型日臻丰富，新型公共阅读新空间迅速发展。南京大中小学教育，一直致力于文学的传承和延续。此外，文学服务还惠及特殊群体。有重点、分层次将残疾人文化建设全面纳入公共文化服务体系建设大局。endprint

6. 多层次推动文化“走出去”，成为文化和文学交流重镇。目前，南京已与全世界36个国家的16座城市结为友好城市。南京致力于推动中华优秀文学作品版权输出。依托凤凰集团等龙头企业，通过版权输出、品牌输出等形式进行国际合作，助推中华文化在海外落地生根。

（三）南京“申都”的问题和不足

南京“申都”的亮点和优势突出，但仍有诸多问题和不足，需要进一步提高和弥补。

一是对文学之都申报标准理解不够深入。加入创意城市网络的城市共分7个类别，每个类别都有不同申报标准，如“文学之都”的申报标准是：出版社和编辑在文学创作出版方面的数量、质量和多样性指标；小学、中学和大学在国内外文学教育出版方面的数量和质量；文学、戏剧和诗歌在都市环境中发挥的整合作用；为促进国内外文学发展而主办的文学活动和节日；为保护、推进和传播国内外文学而专门设置的图书馆、书店，以及私人和公共文化中心；出版界在翻译国内外不同语言文学作品方面的主动性和努力程度；媒体（包括新媒体在内）在促进文学交流和加强文学产品市场化方面的积极参与程度。从申报标准来看，其一，申报更注重当前文学作品创作出版及相关活动推广，虽然南京是一个文学遗产丰富的城市，却不宜将宣传重心过多放在文学遗产上；其二，申报更突出多样性指标，多样性不仅仅体现在传统纸质主流文学作品创作宣传，还表现在亚文化文学作品，新兴科技融合文学产品及国际文学作品方面；其三，申报更注重文学作用的发挥及对现实生活的促进改善，因此在强调硬件设施完善的基础上，还应更突出普通机构和企业对文学推广的热情及市民视角对文学生活的感知。

二是国际交流活动不够频繁。南京作为六朝古都，文化资源丰富，城市文化气质雍容内秀，加之地处长三角内陆，受相邻上海、杭州等沿海城市对外开放格局的影响，国际交流活动相对偏少，特别是文学方面的国际交流目前还需进一步加强。

三是申报工作时间较短，基础不够扎实。“申都”工作一般分为两个阶段，首先要取得所在国联合国教科文组织全国委员会的认可和推荐，才能参加教科文组织组织的考察和评选。这个过程少则2年，多则4年。但南京于2016年底才正式启动“申都”，相关的建设、申报和沟通还需一定时日，因此应进一步夯实基础，苦练内功。

三、我国城市加入创意城市网络的相关策略

从已“申都”成功城市和当前正在“申都”城市的“申都”历程来看，积累了一些经验教训，可作为建议，为我国城市今后“申都”提供参考。

一是拟“申都”城市首先应谨慎审视自身资源禀赋是否符合创意城市网络评审要求，不可盲目上马。虽然“申都热”的出现是国内外文化发展和产业转型相互推波助澜的结果，每个处于战略转型期的城市都期望能“借船出海”，但创意城市网络的设立针对的对象是有特定文化内涵和特色的城市，不是每个城市都符合条件，因此拟“申都”城市应谨慎审视自身禀赋是否符合相关要求，以免徒劳无功。

二是拟“申都”城市应谨慎选择申报类型。创意城市网络申报包括七种类型，“申都”类型选择首先看是否符合教科文组织文化保护的宗旨；其次看是否符合創意城市网络各类型城市在全球分布的均衡性；再次看是否能成为创意城市网络国内城市类型的有益补充。如目前我国“申都”城市对“设计之都”关注较多，实际上，如能立足特色，因类施策选择其他类型，则更符合申报宗旨。

三是拟“申都”城市应考虑如何将“申都”工作和国家文化发展趋势结合起来。我国城市“申都”受国家文化发展政策影响较大，诚然是“申都”规则所致，因为“申都”首先需要所在国教科文组织全委会认可推荐才能参加教科文组织评审，且“申都”本身也是所在国文化建设的重要组成部分，因此不能单纯把“申都”看成一个国际文化项目。立足本国、联通国际是它的一个基本价值取向。

四是拟“申都”城市应重视国内外创意城市建设的差异，力求符合标准要求。我国创意城市建设较注重顶层设计和硬件设施营造，建设过程是一个自上而下的过程，而国外创意城市建设更注重大众参与对城市创意文化氛围的营造。因此申报城市应仔细审读评审标准，将建设重心放在对城市创意人才热情的激发和吸引城市大众积极参与的创意活动上。通过激发人的活力，发挥既有文化设施的作用。

五是拟“申都”城市应注重创意城市常态化建设，克服“重申报，轻建设”的弊端。从我国“申都”和“申遗”的经验来看，普遍存在“重申报，轻建设”的问题。联合国教科文组织“创意城市网络”是国际公认的城市文化品牌，加入该网络可以短期内提升城市文化品位，因此申报城市将“申都”看成一个“短、平、快”项目，申报过程较急切，缺乏长效机制推动。虽然，深圳、成都和北京“申都”成功后也组织了创意城市网络大会，但如何将联合国教科文组织创意城市品牌与城市文化发展目标紧密长效结合仍不够明朗。

六是拟“申都”城市应进一步加强国际合作交流。创意城市网络本身就是国际文化发展合作平台，设立的宗旨就是要促进国际合作交流。但由于我国申报城市知晓创意城市网络项目时间较短，从国际合作交流角度开展的项目活动普遍偏少。并且这种国际交流多是政府层面推动的活动，由于诸多原因民间自发的交流活动偏少，交流活跃度不高。因此，未来国际交流的广度和深度直接决定该项目申报的成败和项目实际效用的发挥。

综上所述，联合国教科文组织创意城市网络在我国还是一个新生事物，对其认识经历了模糊到清晰，由试探到热衷的发展过程。从国际来看，它是保护世界文化多样性深入国家中观层面的具体路径，同时也是落实《联合国2030年可持续发展议程》在文化方面的重要举措；从国内来看，它是推动国家传统文化保护和文化“走出去”大政方针在城市中观层面落实的捷径；从内容宗旨来看，创意城市的建设出发点是文化资源，落脚点是文化素养，催化剂是经济刺激，因此本质和核心是文化。只有清醒认识到联合国教科文组织创意城市网络的内容、实质和核心，才能为“申都”工作奠定良好基础，指引正确方向。当前“申都热”的出现，是我国文化保护和发展成效显著的表现，且可以预见未来会越来越热。但我们也应看到部分城市“申都”的目的是“文化搭台，经济唱戏”，与该项目“经济搭台，文化唱戏”的初衷相去甚远。因此，如果对该项目宗旨没有清醒认识就盲目上马，就算申报成功，也未必有持久建设热情。因此，“申都热”如何避免成为“虚热”还需进一步探索努力。

[参考文献]

[1]章新胜.教科文组织创意城市网络不同于一般评选[EB/OL].http：//www.china.com.cn/news/2008-12/07/content_16912070.htm.

[2] 徐宁.南京历代名著[M].南京出版社，2016.

[3] 刘容.联合国教科文组织创意城市网络研究：文化多样性与文化产业的双赢[M].中国社会科学出版社，2016.

[4] 刘容.从创意城市到创意城市网络——创意城市研究述评[J].开放导报.2012（6）.endprint