城市居民养老方式及支付能力分析

曾诗语+班晓娜

[摘 要] “十三五”期间我国在计划生育政策、老年社会保障体系、老龄产业和养老服务业方面提出对策，积极应对人口老龄化。但随着我国城市经济文化和城市化进程的飞速发展，老年人支付能力存在不同层次差距，并存在养老方式选择单一、养老支付能力较弱、养老机构发展不完善等问题，制约着城市养老体系的完善，限制了城市经济的健康发展。为了解决城市养老问题，在分析城市老年居民的养老意向、养老支付能力以及机构养老的需求现状的基础上，提出提高老年人养老支付能力、减轻城市老年人子女的养老负担、发展城市养老文化事业、促进城市养老机构发展，为我国各城市制定养老服务政策和有效利用养老资源提供参考。

[关键词] 养老方式；养老支付能力；养老机构

[中图分类号] C913.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）01-0028-02

Abstract： China has put forward countermeasures on the family planning policy， the elderly social security system， the aging industry and the service industry during the 13th Five-Year Plan period， so as to actively respond to the aging population. But with the rapid development of economy， culture and urbanization process， their payment capacity has different levels gap. The problems are single way， weak payment capacity and imperfect institutions， which restrict the improvement of urban pension system and limit the healthy development of urban economy. In order to solve the problem， based on the analysis of pension intention， payment capacity and demand status quo of institutions endowment of the elderly residents， the study puts forward to improve the payment capacity， reduce the pension burden of children， develop the urban pension cultural undertakings， and promote the development of the urban pension institutions， so as to provide the reference for formulating pension service policies and effective utilization of endowment resources.

Key words： endowment way， payment capacity， pension institution

2017年我国民政部公布的数据显示，截至2015年底，我国60周岁及以上人口已达2.22亿人，占总人口比例的16.1%，这说明我国已步入老龄化社会，并且老龄化趋势将在未来的30年内呈加剧态势。加之我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达7.7亿[1]。与此同时，辽宁省老年人口总量不断增长，截至2015年末，60周岁及以上户籍老年人口达到879万人，占全省总人口的20.58%，高于全国16.1%的水平[2]。辽宁省城市养老负担沉重。因此，为了解我国城市老年人的真实养老情况，以辽宁省为试点进行调研，以城市老年人养老方式选择和老年人支付能力为出发点，旨在提高城市老年人的养老保障水平，并提出解决城市老年人养老问题的可行性建议。

一、调查方式及样本来源

本调查于2016年12月至2017年1月选取辽宁省部分城市作为调查地点，采用一对一的问卷调查和访谈形式进行，调查对象涉及阜新、沈阳、瓦房店、丹东、抚顺等60周岁及以上的城市老人，共发出问卷480份，回收问卷473份，问卷回收率为98.5%，其中有效问卷465份，问卷有效率为98.3%。选取的调查样本的自然属性具有较强的代表性，样本年龄上，60至64岁的老年人占18.28%，65至69岁的老年人占22.58%，70至74岁的老年人占27.53%，75至79岁的老年人占19.14%，80岁及以上的老年人占12.47%；样本性别上，男性占总体样本的43.01%，女性占总体样本的56.99%。

二、辽宁省城市居民养老方式选择及支付能力现状

通过对城市老年居民目前所選择的养老方式及老年居民支付能力分析，根据月平均收入、主要经济来源、子女的月平均家庭收入以及日常支出等基本经济情况对城市老年人养老方式选择和老年人支付能力进行分析，发现并总结出城市老年居民的支付能力与其养老方式选择之间的紧密联系，为应对城市养老问题提供决策支持。

（一）城市老年人的养老金水平较低

调查发现，老年人养老需求较多，但由于目前老年人的支付能力较低，其所能享受的养老资源较少，影响我国城市养老体系的健康发展。调查数据显示，月平均收入1000元以下的占调查对象的11.83%，1000（含）至2000元的占调查对象的21.08%，2000（含）至3000元的占调查对象的29.25%，3000（含）至4000元的占调查对象的16.34%，4000元（含）至5000元的占调查对象的12.69%，5000元（含）及以上的占调查对象的8.82%。可以看出，收入在1000元到3000元左右的老年人数最多，但城市中消费水平，尤其是养老服务收费标准远远高于大多数老年人的收入水平，导致多数老人无法享受优质的养老服务。而调查还发现，当前主要的收入来源情况中，被调查对象收入来源于养老金的占52.26%，在所有收入来源中占比最大，即城市老年人养老支付能力较弱最主要原因是其养老金水平低。endprint

（二）城市老年人子女的收入水平影响其养老方式的选择

城市中老年人养老方式的选择也与其儿女收入水平密切相关，调查的城市老人（当前主要）的收入来源情况中，来源于子女赡养费的占20%，仅次于首要来源养老金。调查数据显示，子女家庭收入在2000元（含）以下和10000元（含）及以上的老人选择独立养老的最多，通过访谈了解到子女收入在2000元以下的老年人选择独立养老是因为其认为子女工资收入不高，勉强能维持子女自己家庭生活，无法为其提供赡养费。而子女收入在10000元（含）及以上的老年人选择独立养老是因为子女大多工作在外地或工作空闲时间少，只能为其提供赡养费和生活用品。子女家庭收入在2000（含）至4000元、4000（含）至6000元和6000（含）至8000元的老人选择家庭成员养老的最多，访谈了解到，这些家庭子女有经济能力和一定的空闲时间赡养父母，老人也愿意与子女居住在一起。

（三）城市老年人的支付能力影响其精神需求

老年人的养老需求日趋呈现多样化特征。数据显示，城市老年人中希望得到日常照料的占37.42%，希望得到紧急救护的占16.56%，希望得到保健康复的占20.65%，希望得到夜间陪护的占1.51%，希望得到社交及休闲娱乐服务的占21.51%，希望得到老年心理咨询服务的占1.72%，其他的占0.65%。可见在养老需求上，越来越多的老年人从物质层面转向精神层面，更多的老年人开始追求旅游、娱乐等精神生活。另外，调查数据显示，月收入达5000元（含）及以上的群体中衣服占主要支出的比重为0%，饮食占主要支出的比重仅为2.8%。由此可见，老年人的支付能力影响其养老需求，月平均收入越高的老年人，饮食和衣服等生活必需品在他们日常生活支出中占比越小，而精神需求占比越大。

（四）城市老年人支付能力影响养老机构的发展

调查发现，养老机构发展不完善与老年人整体收入水平偏低有关，老人收入水平普遍偏低直接导致老年人整体养老服务购买力不足。数据显示，月收入在1000元以下的城市老年人愿意去养老院的仅占1.94%，访谈了解到其不愿意去养老院的原因是其支付能力无法支付养老机构的高额费用。除了老年人整体消费能力有限外，养老机构自身也存在设施不完善，价格不合理等因素，导致养老机构发展现状不容乐观。数据显示，收入5000元及以上的城市老年人愿意去养老院的占6.67%，访谈了解到其不愿意去养老院的原因是现在大多数养老机构并不能满足其基本养老需求。

三、完善我国城市养老服务的有效措施

通过对城市老年人养老金水平、城市老年人子女收入水平、养老机构的发展等老年人养老支付能力相关因素的分析，结合城市养老机构的发展状况，提出提升老年人养老金水平、减轻城市老年人子女的养老负担以及发展养老机构等建议。

（一）提升老年人养老金水平

从客观因素出发，根据我国的基本国情，政府相关部门首先应建立与完善全面的、多元化的社会养老保险制度，提升养老保险金所具备的保值性和增值性，降低养老保险金所存在的风险性，有效的实现公民利益的稳定性的保障[3]。从主观因素出发，如今城市老年人大多选择将自己的养老金存在银行，但随着经济发展，通货膨胀水平提高，银行的利率水平越来越低于通货膨胀率水平，使得本来收入就有限的老年群体财富缩水越来越严重。因此应该鼓励城市老年人不断积累个人财富，比如可以通过宣传、讲授等方式教老年人购买国债、国企债券等收益高于银行储蓄，风险又较小的理财产品来增加财富积累以应对通货膨胀。

（二）减轻城市老年人子女的养老负担

社会应该创造一个适度宽松的低通货膨胀的经济环境，以增强年轻人为老年人养老的支付能力。相关部门可以建立相关制度，如养老帮扶救济制度，给予那些子女生活困难、无固定收入的老人额外的救济。据访谈了解，目前子女对老人提供的赡养费大多花费在老人医疗保健上，因此政府相关部门应逐步完善我国医疗保障制度，并且逐步深入针对老年人群或老年人子女的健康教育，通过多种途径普及健康保健知识[4]。

（三）发展城市老年文化事业

发展老年文化事业首先要从改善基层社区服务开始，社区相关部门应完善社区老年教育机构的设施设备，建设好社区老年学习点。文化部门也应出版一些有时代特色和科学内涵的老年文化刊物，在文化品位上符合上个世纪老年人的审美观念，多創作发行老年人喜闻乐见的图书以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。政府相关部门还需完善城市各个公共场所的公共文化设施，多开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目并推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。社会相关部门或大学相关专业志愿者可以建立一个为老服务网站，为城市老年人提供更便捷的服务，可设置针对不同支付能力的老年人的信息专区，如针对月收入较低的老年人的低消费娱乐文化服务信息专区，针对收入较高的老年人的高水平旅游娱乐服务信息区等。

（四）促进城市养老机构发展

首先，养老机构自身要创新发展，提高服务质量，加强监管力度，有针对性地为老年人提供相应的服务，同时也要加大宣传力度，增进老年人对其的了解和认可。其次，政府相关部门应当对养老服务行业制订行业标准，要求养老机构服务人员参加培训，持证上岗。政府相关部门还应对养老机构的服务标准与服务质量加以规范和监督，对那些提供低质量服务的养老机构进行惩罚，督促其改进，情节严重者列入黑名单。政府相关部门还应逐步调整对特殊老年人的“现金”补贴方式，改为“政府购买服务”方式，逐步改变对养老机构的“现金”补贴方式，改“补床头”为“补人头”，不仅可以使老年人更有针对性地选择能满足自身需求的养老服务，还可以通过政府购买服务方式倒逼养老机构提高服务质量，扩大服务供给规模[5]。

[参考文献]

[1]中华人民共和国民政部.2015年社会服务发展统计公报[EB/OL]. http： // www. mca. gov. cn / article / zwgk / mzyw / 201607 / 20160700001136.shtml.

[2]全国老龄工作委员会办公室.辽宁省老龄办举行“2015年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况”新闻发布会[EB/OL].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/10/175011.html.

[3]张浩一.基于人口老龄化背景下中国城镇养老金支付能力的分析[J].时代金融，2017（1）：268-276.

[4]赵莉，王黎，谢红.养老机构老年人生存质量的影响因素调查研究[J].护理研究，2014（31）：3863-3866.

[5]李红凤.养老机构服务质量的提升之策[J].中共山西省委党校学报，2016（6）：108-110.

[责任编辑：高萌]endprint