突发事件中地方政府网络舆情的应对与引导<br/>——基于深圳光明12·20滑坡事故的研究

突发事件中地方政府网络舆情的应对与引导
——基于深圳光明12·20滑坡事故的研究

2018-02-26邱加州

新闻研究导刊 2018年9期

邱加州

（中共深圳市南山区委党校，广东深圳 518052）

一、研究背景

当前，我国社会正经历深刻的经济转轨和社会转型，各种社会矛盾经过长期积累，正处于凸显期，同时也进入了突发事件的多发期。据公安部公布的资料，我国2005年发生的群体性突发事件大约有7万起，至2009年超过了10万起，2009年后未再发布相关信息。同时，有报道显示，我国每年因事故灾害、自然灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡超100万，经济损失高达6500亿元，约占中国GDP的6%。［1］据深圳舆情研究机构统计，2015年在深圳形成一定影响力的舆情事件（话题）达1400多个。《中国社会舆情年度报告（2012）》中指出，2011年全年具有社会影响力的网络热点事件总计349件，平均每天0.96件，我国已经进入危机常态化社会。由于社会环境的变化，加上社会治理力度的加大，比较重大的突发公共事件数量整体呈现下降趋势。

现阶段，我们正处于“人人都有麦克风”的新媒体时代。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%，中国网民规模已经相当于欧洲人口总量。［2］超过一半的互联网普及率预示着人类的社会行为、社会关系开始向网络行为、网络关系转变。而网络是一个风险无处不在的社会，不同的利益诉求在寻找表达的渠道，寻找自己的话语权，互联网的出现正好提供了这样的一个渠道。在我国，互联网已成为各种思潮的聚集地，网上各类思想立场的争论，经常导致两级对立的情况，演变成一场场骂战。网络上此起彼伏的口水战反映了不同思想的碰撞和交锋，很多时候这些争论缺乏理性，容易简单化、脸谱化、标签化，不利于在网上形成共识。新媒体时代，现代传播媒介的高度发达，对做好突发事件的舆论引导提出了新的挑战和更高的要求。

因此，随着新媒体和互联网对我国突发事件的结构性影响日益深入，网络舆论以极强的渗透力、延展力、互动性、流动性，加剧了个体问题普遍化、简单问题复杂化、局部问题全局化、国内问题国际化、一般问题热点化的趋势，这给地方政府的舆情应对和舆论引导提出了更大的挑战和更高的要求。

本文结合深圳市光明12·20滑坡事故，对突发事件在网络上的舆情发酵进行具体的分析，针对其网络舆情结构提出具体的应对策略和治理方式。

二、公共与危机：深圳光明12·20滑坡事故的舆情结构与治理

2015年12月20日11时28分，深圳市光明新区光明办事处凤凰社区恒泰裕工业园后侧红坳渣土受纳场发生一起严重滑坡事故，事故共造成73人死亡、4人下落不明、17人受伤，33栋建筑物（厂房24栋、宿舍楼3栋，私宅6栋）被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失8.81亿元。消息瞬间在网络上呈裂变式传播，将深圳推向全球舆论的风口浪尖。25日，国务院深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组经调查，认定其为“生产安全事故”。26日晚，最高人民检察院宣布，已派员介入光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故调查。事故在国内舆论场高温延烧多日，各种观点激烈讨论，牢牢占据该时期国内舆论场的中心，引发境内外媒体持续关注。本文通过对此事件进行深入考察，分析公共事件的舆情演变和治理模式。

（一）起源与扩散：公共事件的舆情结构

1.酝酿期（12月20日）。由于事故本身的爆炸性、严重性和敏感性，发生当天就以病毒式传播占领舆论场，在很短时间内就被深圳居民广为知晓，舆情关注度呈几何级增长。到事故发生当晚，央视《新闻联播》播出习近平总书记、李克强总理分别作出指示和批示后，事故迅速引起全国性关注。当晚，凤凰网、搜狐网、新浪网、腾讯网和网易等主要门户网站以头条转载相关消息。

2.爆发扩张期（12月21至12月25日）。到2015年12月21日，91名失联人数公布后，舆情关注上升到最高点，21日新浪微博平台#深圳山体滑坡#话题阅读量达1.1亿次，相关信息转发及讨论量接近9万条。21日到达顶峰后至25日确切事故定性出炉前，围绕“天灾”还是“人祸”的讨论在舆论场持续发酵并激烈交锋，网络舆论高度质疑“山体滑坡”理由的可信度。在国土资源部对滑坡定性为“安全生产事故”后，对事故原因的争论尘埃落定，由于符合舆论预期，“安全生产事故”的定性自然未引发网络责难。

2015年12月24日之后，由于事故没有出现有冲击力的新闻元素和爆点，舆论关注进入明显下行时间段，当天出现不同声音的争论，一些正面声音获得广泛传播。24日是事发以来舆论初次进入沉寂期，《深圳人为什么不激动？》《你理性，因为你爱深圳》《深圳这几天最让人泪湿眼眶的40个瞬间》等正面文章在舆论场获得广泛转载和关注，引发高度热议。

聚焦深圳市城市管理水平与经济发展速度“不同步”的文章大量见诸报道，甚至有评论认为此次滑坡事故让深圳特区“原形毕露”。“深圳这样的一线城市发生如此事件，令公众错愕，暴露社会治理漏洞”。无界新闻的《深圳之耻：一线城市三流管理酿人祸》《深圳，再光鲜的外表也掩盖不了人造泥石流的耻辱》为该热点的代表作。

港媒、外媒多关注事故的救援和发展情况，焦点直指官方监管不力。英国《金融时报》报道《深圳滑坡事故再度引发安全标准质疑》称，这是引发人们对中国安全标准质疑最新的一起事故。《纽约时报》报道《忽视安全风险，监管不力导致深圳滑坡灾难》，同样将焦点放到监管不力上。

3.缓解期（12月26日之后）。2015年12月26日，事故现场举行默哀活动。之后舆情发展呈缓慢下降态势，舆情逐渐平息。

（二）多结构治理：传统媒体与网络媒体在公共事件中的参与

1.媒体高度关注、新闻发布和舆论引导任务繁重。此次事故引发境内外媒体高度关注，各路记者纷至沓来，高峰期有82家境内外媒体的537名记者（包括外国媒体17家42人，港澳媒体12家42人）采访报道事件，众多媒体和记者参加新闻发布会，其中第五场新闻发布会共66家媒体420名记者参加（其中外国媒体11家29人，香港媒体8家22人，中央媒体12家118人，广东省省属媒体13家84人，深圳媒体16家155人，外省市6家12人），加上网民高度关注，新闻发布和舆论引导任务繁重。

事故发生后，本地传统媒体的微信公众号、微博成为现场情况的信息源，第一时间报道，告知公众事故的初步情况、呼吁市民为救援让开生命通道、提醒注意安全等成为主要的传播内容。深圳本地报刊《晶报》在事件发生1小时后的中午12点51分便在新浪微博发布了“光明新区柳溪工业园发生山体滑坡”报道，比晚报微博早8分钟，比新华网微博早一个半小时，是该事件中最先报道的媒体。《深圳晚报》微信公号“@深圳晚报”推出新闻直播，在13点05分、13点20分发出多幅事故现场图片，告知公众事故的现场情况。

央视新闻频道于事发当天13点以“深圳一工业园区发生山体滑坡”为题首次对该事件进行了报道，“@央视新闻”于17点40分在新浪微博发布了相关报道，此后陆续进行多次滚动报道，20日晚央视一套《新闻联播》报道了截至晚上19点的受伤和失联情况，以及习近平总书记和李克强总理对该事件的批示。

深圳新闻网、南方报业集团的新闻客户端“南方+”等多个媒体运用航拍、秒拍等新技术，使用无人机现场拍摄，航拍视频和截图被多家媒体引用，为公众提供了比文字更生动和逼真的动态画面；多个由媒体记者和网友拍摄的视频从不同角度记录了事故现场的情况，以往以秩序管理和记者安全为由的封锁线已不能实现现场的媒体处置。

2.媒介共振，网络舆论场持续发酵。在主流媒体、传统媒体主导舆论场的时代，热议话题先由主流媒体设置，然后引起其他媒介的相关反应产生共鸣；在新媒体时代，这种模式的议程设置经常发生反转性再循环，即由其他媒体先行反应，主流媒体再跟进与之产生共振。特别是在当今社会矛盾激化、危机事件频发、公民网络参与度逐渐提升的情况下，传统主流媒体纷纷拓展其新媒体传播路径，在与自身议题设置相呼应引导社会舆情的同时，与以网民为中心的微博等社交媒体产生共振，推动舆情的发展演变。［3］本文以深圳滑坡事件中网民舆论、专家观点和媒体观点为研究对象，分析网民舆论焦点和媒体议题内容，研究线上、线下舆论场如何联合呼应，促使事故舆情发展变化。

事故发生后，有多家媒体、网站就关注此次滑坡的直接原因，并追问背后的责任人。如今晨参考新闻网报道称事发原因初步判断为临时余泥渣土受纳场违规作业，导致受纳余泥溢出，冲入山体旁的恒泰裕工业园。另有《滑坡人祸如何问责》《深圳山体滑坡竟然是人祸》《光明滑坡天灾？人祸？》等文章聚焦“该受纳场审批是否有问题、为何是临时受纳场、运营是否存在责任、监管是否有问题”等，希望有人为该事件“买单”，呼吁对主管人员追责。其中，澎湃、网易及红网等的评论文章转载率较高，网民回帖数量多。部分网站和自媒体转发境外媒体的“人祸论”。如参考消息网连接报道《境外媒体评深圳滑坡：监管缺位酿成人祸》《港媒评深圳滑坡事故：渣土围城十年积患终爆发》，先后被新浪网、凤凰网、环球网等网站转发。微信公众号“黄河边播报”推网文《深圳人间惨剧，缘何海内外再无人伸出援手》称，“海外华人终于成熟起来了，人为的灾难先要查肇事者，在查处元凶之前，一毛钱也不能出，这才是对逝者的尊重”。上述报道和评论文章引起网上热议，网民通过新闻跟评、本地论坛等关注事件。跟帖网民多赞同追责建议，希望尽快查清事件原因，质疑相关部门涉嫌失责；也有网民希望获得准确的死伤消息。

根据中泓舆情监测，从事件分析总体样本26450篇中筛选出了所有与该事件相关的评论信息，经过内容对比分析，截至12月21日，共有约325篇境内媒体评论报道。本文把325篇报道作为境内媒体观点分析的数据样本，分析对事件的影响。媒体观点大致分为四类：一是媒体质疑（约占78.51%）；二是各方需反思（约占13.13%）；三是应做好安全预警（约占4.78%）；四是渣土处置办法探讨（约占3.58%）。其中，有近78.51%的观点为媒体质疑，因此对其再次进行了深度剖析，分为六个子类：一是质疑采石场监管问题（约占29.85%）；二是质疑城市治理缺失（约占21.79%）；三是质疑渣土处理不当（约占10.75%）；四是质疑背后深层原因（约占10.75%）；五是质疑多重问题（约占4.48%）；六是环评已暴露溃坝风险（约占0.90%）。

3.公共参与中的民间声音：相对理性的表达。事故发生后的24小时内，有关话题#深圳山体滑坡#、#深圳十余栋楼房倒塌#、#1220滑坡灾害#、#深圳泥石流掩埋楼房#等一直位居新浪微博热搜榜，#深圳山体滑坡#居于新浪微博社会话题榜单第一名。关于该话题的微博、论坛讨论，一直处于舆情议论的高潮阶段。

三、结论与启示

突发事件作为可能造成严重社会危害、需要采取应急措施予以应对的公共事件，具有很强的信息敏感度和新闻效应，极易被广泛传播并产生较大的社会影响。而互联网又给这些事件的发生、传播甚至组织提供了强大的媒介工具。由于网络技术的出现和发展，社会话语权出现转移，舆论不再仅仅由精英人士主导，普通网民也能轻易发声，进而吸引公众的注意力，造成舆论轰动。虽然普通网民的观点、诉求往往仍需要借助主流媒体和网络大V扩音，然而制造话题、诱发舆论的门槛已经大大降低。尤其是随着“两微一端”的广泛应用，自媒体大量涌现，形成了一股与传统媒体既竞争又融合的传播力量，在推动舆论方面起着举足轻重的作用。同时，由于信息的爆炸和无序，民意在传播过程中不可控因素增多，舆情呈现出不确定性。如果一起事件本身具备极强的话题性，而地方政府应对方式又不恰当，那么持续发酵乃至衍生出次生灾害的概率将大大提高。因此，地方政府必须摈弃传统应对模式，即了解新媒体时代媒体运行规则，遵循现代传播规律，坚持及时、公开、沟通的原则，正确引导社会舆论，促进事件的妥善处置。

［1］中国突发公共事件每年造成人员伤亡逾百万［DB/OL］.新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2005-11/27/content_3841094.htm，2005-11-27.

［2］第39次《中国互联网络发展状况统计报告》［DB/OL］.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/t20170122_66437.htm，2017-01-22.

［3］曹佳艺.天津港812爆炸事故网络舆情危机研究［D］.郑州大学，2016.

［4］郭庆光.传播学教程（第2版）［M］.中国人民大学出版社，2011：36-38.

［5］周翔.传播学内容分析研究与应用［M］.重庆大学出版社，2014：129-130.

［6］邹建华.突发事件舆论引导策略［M］.中共中央党校出版社，2009：156.

［7］王来华.舆情研究概论［M］.天津社会科学院出版社，2003：34-38.

［8］李良荣.新闻学概论［M］.复旦大学出版社，2004：200.

［9］王国华.解码网络舆情［M］.华中科技大学出版社，2011：44.

［10］人民网舆情监测室.如何应对网络舆情：网络舆情分析师手册［M］.新华出版社，2011：21-22.

［11］朱春阳.新媒体时代的政府公共传播［M］.上海复旦大学出版社，2014：77-78.

［12］张春华.网络舆情：社会学的阐释［M］.社会科学文献出版社，2012：11.