许昌市新型智库建设的问题与对策——基于国际经验分析

袁 军

(许昌学院 图书馆，河南 许昌 461000)

智库即智囊机构，又称思想工厂、政策研究组织、顾问班子等，是指由各行业、多学科领域的专家学者组成，运用自身专业知识，为决策者谋划经济社会发展并提供最佳理论、策略和方法的公共研究机构[1]。新型智库可以理解为“三新”，即：发展理念要新，能够适应新的历史时期政府对智库建设的新要求；制度要新，能够解决一些阻碍智库发展的因素，形成一套有效的智库运行机制；研究成果要新，要紧跟社会实际，围绕政治、经济生活中出现的新情况和新问题，形成新的发展思路，提出解决问题的对策和方法，充分发挥智库应有的价值和作用。

智库作为国家治理体系的组成部分，是国家文化软实力的重要体现，也是实现伟大“中国梦”的重要支撑，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，已成为影响政府决策、推动经济社会发展的重要力量和衡量国际竞争力的重要因素。中共十八届三中全会以后，政府高度重视智库的发展，更加认识到智库对政府决策的重要作用，多次提出要尽快实现决策的科学化、民主化和法治化，新型智库建设被提升到国家战略的高度。

一、当前许昌市智库建设面临的主要问题

近年来，许昌市政府高度重视新型智库建设，作为体现城市竞争力的智库得到了飞速发展，数量增长、类型丰富，逐步形成了以许昌市社科联、市委政研室、市委党校、许昌学院、许昌职业技术学院、许昌日报社、许昌市科协等单位为代表的多元化智库体系，即党政部门智库、高等院校智库和社会智库。这三类智库在建设目标、服务路径和服务方式方面不尽相同，形成了一个发展建设各有特点、学科研究优势互补及服务类型多样化的总体发展格局，为政府决策提供了科学、丰富的政策性意见与建议。但当前许昌市智库建设过程中还面临着一些突出的问题，严重制约了许昌市新型智库建设的进程，主要体现在以下几个方面。

(一)对新型智库建设的重视不够

目前，许昌市各类智库在资政辅政、推动地区发展中发挥了重要作用，但社会上大部分人对新型智库的概念还不了解，认为智库工作就是搞文字游戏、写材料，有许多民众甚至不知道智库的存在。有些部门和基层政府对新型智库建设问题不够重视，没有意识到智库在政府决策过程中所起的作用，认为智库部门有没有都无关紧要，对智库的研究成果视而不见。一些智库机构内部人员责任感、使命感不强，研究工作处于“浅思维”阶段，创新性、独立性的研究成果较少，致使智库研究成果的公信力和效力大打折扣[2]。另外，广大民众参与智库建设的积极性不够，新型智库建设缺乏良好的社会环境，没有重视对惠民性研究成果的宣传，大部分智库与民众很少有直接接触的机会，也有些民众认为新型智库建设是政府和智库机构的事，和自己关系不大，这些现象在一定程度上影响了许昌市智库的发展。

(二)缺乏规范的管理机制

许昌市智库建设中较为突出的问题是机构分散重叠、条块分割，没有一个权威机构加以统筹规划和引导，缺少科学的运行机制，这些现象制约了智库效能的发挥。各个智库主要以单打独斗的模式为主，党政部门智库、高校智库和社会智库之间缺乏相应的协作机制，彼此间不进行交流与合作，很少共同完成跨学科、跨领域的研究。智库之间的资源不能进行有效整合，致使智库资源常常局限于小范围内，研究相对单一、简略，无法形成规模化效应，从而影响了智库资源潜在经济价值与社会价值的发挥，这些情况非常不利于许昌市新型智库的建设。同时，官方智库大多采用事业单位的管理方式，在科研项目的立项、评审、结项以及科研资金的使用等方面缺乏规范、统一的管理机制，从而使研究工作受到一定的限制和影响。

(三)缺乏高水平的专业智库

高水平的智库人才队伍和高质量的智库研究成果是衡量一个地区智库建设水平高低的主要标准。一个优秀的智库，其研究成果应具有一定的前瞻性和实用性，能够对决策者产生一定的影响，从而在有关政策中体现出自身价值。从目前许昌市智库建设的情况来看，智库数量虽有一定程度的增加，但也存在着决策咨询研究成果参差不齐的突出问题。所选课题不能紧贴经济社会发展中的热点、难点问题，一些课题不能深入实际去调研，提出的建议比较空泛，缺乏研究的深度。另外，大多数智库在运行机制和研究团队建设方面还很不完善，用人机制也比较单一，普遍缺乏熟悉国家政策、了解省情国情、擅长运用对策研究的高素质智库人才，不能提供高质量的智库产品，尚停留在形式建设阶段；还有一些智库研究只是对有关资料进行简单的分析，或是把学术文章直接改为政策研究成果。以上这些情况，反映出智库成果在研究质量、专业性与创新性方面还有待提升。

(四)智库的咨询功能较弱

为政府或有关部门提供咨询服务是智库的最根本职责，但目前许昌市智库的咨询服务功能并没有真正地发挥出来。体制内智库和政府部门之间有很强的依附关系，无法保证研究工作的独立性，它们在进行决策咨询时，通常不能针对某一问题提出自己最科学的意见和观点，而是按照领导的思想和意图，对有关政策进行维护和解释，这样一来，许多智库把咨询工作当摆设，智库的作用得不到很好的发挥。高校智库的研究成果往往由于和社会实践存在着一定的差距，而很难被政府所采纳。主要为企业提供咨询服务的民间智库，其研究成果被政府部门采纳的可能性就更小。有些智库研究人员缺乏对社情民意的了解和实际的调研数据，还有些数据是通过主观臆想得来的，这些做法导致最终的研究成果质量低下，可行性差，削弱了智库对决策的影响力与作用力，严重影响了政府决策的实施效果。

二、国外地方智库建设的经验

俗话说，他山之石可以攻玉。国外智库发展较早，已经形成了比较成熟的发展模式，积累了不少先进的经验。虽然我国与其他国家的政治制度有所不同，但国外智库建设的成功经验对于推进我国新型智库的建设仍具有一定的借鉴意义。

(一)政府对智库的重视

自二战至今，美国一直都很重视智库的作用，智库成了政府现代化决策体制的重要组成部分。每遇到比较重大的政治决策，政府就会把信息传递给智库，让其独立提出建议，然后智库将自身研究成果放到媒体上供民众讨论，再经国会论证后，由政府综合各方面意见做出最终决策。美国的很多内政外交政策背后都少不了智库的支持，越南战争、星球大战计划等就是由兰德公司主导的；杜鲁门总统挽救西欧经济危机的“马歇尔计划”，背后是由布鲁金斯学会构建的；战略与国际研究中心为奥巴马政府提出了“巧实力”外交战略。可以说，美国智库在重大的政治事件背后起着至关重要的作用，被许多人称为美国政治体系之外的权力，美国政府也给予智库很多的优惠政策。

(二)注重特色化智库研究平台建设，确立智库行业地位

突出智库研究平台的特色是西方智库建设一贯遵循的原则[3]。国际上著名的智库机构一般都是从某个特色领域的研究开始，在社会上具有了一定的影响力之后，就会逐步把平台做大做强。比如，享誉世界的著名智库——“加拿大可持续发展国际研究所”，自成立以来一直围绕环境与可持续发展的重大议题开展项目研究工作，其中心任务是为加拿大和发展中国家制定可持续发展的政策与战略，其服务范围遍布30多个国家和地区。该智库研究特色鲜明、专业性强，在环境与可持续发展研究方面做出了卓越贡献，并出版了它的旗舰成果——《地球谈判公报》，从此而声名鹊起，该公报成为世界上多家研究机构争先利用的极具国际影响力的研究平台。

(三)注重智库成果传播，提高地方智库的社会影响力

国外智库大多十分重视自身研究成果的传播，设有专门的成果信息传播部门推广其智库产品，加强同新闻界、政界以及学术界的联系，积极、主动地向社会公众进行成果宣传和介绍，通过出版著作、报纸、期刊、专题文章、内部报告、电子出版物等形式来发布各种政策信息，解读政策内涵，传播观点主张，影响公共舆论，进而影响决策者。除此之外，它们还通过建立影响政府决策的人际传播网络，加强智库与政府之间的沟通，以更好地实现智库舆论引导和社会服务的功能。智库成果的多途径传播和宣传，极大地提高了智库的社会影响力。

(四)注重智库人才队伍建设，提升智库的核心竞争力

人才是智库发展的核心竞争力。美国作为世界上智库建设的引领国家，对智库人员的素质有着严格的要求，研究人员不但要具备较高的专业知识，还要拥有跨学科、跨领域研究的能力和一定的实际工作经验。美国的智库人才队伍中不乏高学历的硕、博人才，从事行政活动的政治家与国会官员，某一研究领域的专业学者以及企业界的精英。

“旋转门”机制是美国智库人才队伍建设的一个显著特色。这种制度可以实现政府官员与智库研究人员之间的身份互换，政府官员卸任后进入智库机构从事相关领域的研究工作，身份由执政者变为研究者，智库人员也会被选入政府部门任职，从研究者变为执政者。美国政府建立的“旋转门”人才数据库网站，就是专门为人才的旋转流动提供信息的平台。“旋转门”机制为美国智库造就了大量高端人才，极大地提高了美国智库的国际竞争力和影响力。除了“旋转门”这种人才开发和利用模式外，美国智库还采取“柔性人才政策”，本着“不求所有，但求所用”的用人理念，加大对高层次人才的引进力度。这些经验为我国地方智库的人才队伍建设提供了良好的发展思路。

三、推进许昌市新型智库建设的对策

目前，许昌市正处于经济社会快速发展的关键时期，面临着前所未有的发展机遇和挑战，无论是改革方案还是重大决策的制定，对市政府来说都是至关重要的，只有充分发挥智库的作用，才能实现政府决策的科学化和民主化。因此，加快推进许昌市新型智库建设势在必行。本文在总结借鉴国外智库建设成功经验的基础上，结合许昌市智库建设的政策环境和实际情况，谨从以下几方面提出推进许昌市新型智库建设的对策建议。

(一)加强政府对新型智库建设的重视与引导

智库是为政府决策提供参考咨询的机构，在经济社会发展中发挥着重要的作用。智库的研究成果能否被政府决策层接受和采纳，直接影响到智库研究的主动性和积极性，从而影响到智库长远的发展。因此，智库的建设和发展离不开政府决策层的重视与支持。

新型智库建设需要政府在政策、法律、资金等方面给予一定的支持和保障，比如设立专门的政策研究基金，加大对智库研究资金的投入力度，以确保智库能够有效平稳运作；列出专项资金，增加购买智库决策咨询服务的支出预算；在政策上鼓励个人、企业等民间资金向智库建设的投入，使智库研究经费来源多元化；平等对待官方智库、高校智库与民间智库，特别是加大对民间智库的扶持力度，对其承担的研究课题免征所得税或给予一定的其他税收优惠，采纳民间智库的优秀研究成果，并予以经费资助，促使各类智库均衡发展。同时，不断完善政府决策和相关法律，为智库的发展提供政策法律方面的保障。

(二)明确目标，坚持以服务许昌发展为工作重点

作为地方性智库，推进许昌智库新型化建设，既是落实国家关于加强地方智库建设要求的重要举措，也是建设社会主义现代化强市的客观需求。许昌新型智库建设要以“研究许昌，服务许昌”为基本宗旨，把许昌经济社会发展问题作为研究的重点，在准确领会和把握经济发展新常态特点的前提下，紧紧围绕打通“六路”、建设“五型许昌”，针对许昌经济社会发展中的重大战略性问题以及人民群众所关心的热点、难点问题，深入开展具有前瞻性和原创性的理论研究，给出解决方案并提出有见地的政策建议和决策参考，突破制约许昌科学发展的体制、机制障碍，努力为建设“五型许昌”、实现“富民兴许”目标提供智力支撑，推动政府决策的科学化和民主化，在服务地方经济发展中实现自身发展。

(三)整合各类智库资源，形成研究合力

新型智库建设需要汇集多方智慧、群策群力，整合和集聚各类智库资源，打造高端智库，打破条块分割、各自为政的现状。完善新型智库组织架构，构建多层次、多类型的智库发展格局，增强官方智库的独立性和自主性，鼓励、扶持民间智库的发展。创新智库内部的治理结构，形成高效灵活的管理体制和运行机制，充分发挥重点决策咨询部门的核心主导作用，多方协作，形成研究的合力。打造许昌市智库联盟，形成一批具有较强竞争力和影响力的新型智库，许昌市社科联可通过设立社科专项基金的形式，吸引高校、地方等各类智库共同完成项目，通过许昌市委宣传部、市社科联每年组织的社科成果评奖，挑选出优秀成果递交给市政府，充分发挥智库服务政府、服务地方经济发展的功能。同时，整合许昌智库建设所需要的外部资源，为不同类型的智库科学、合理地安排财政支出比例，引导社会资金更多地投向智库领域，为智库的健康发展提供保障。

(四)加强智库基础设施建设，建立信息资源共享机制

信息资源是智库人员进行科学研究工作的物质保障，只有加强信息资源基础设施建设，才能实现信息资源通道的畅通无阻。许昌市应不断加大基础平台建设的投入，多渠道、多形式地建立诸如实验基地、图书馆、信息数据采集点等机构，为智库研究提供有力的硬件保障；利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术搭建信息数据公共平台，建立智库科研成果库、专家人才库等一些大型数据库，为智库人员进行科学研究创造良好的条件；建立信息资源共享机制，各级党委、政府及职能部门要按规定主动进行政务公开，方便社会智库及时获取政府信息；各有关单位要大力支持配合研究机构工作，在制度允许的范围内，能够及时把本单位的数据资料信息提供给研究机构使用；建立智库联盟或智库协会，汇聚各领域、各学科的专家、学者以及企业、官员、网络、媒体等多方智慧，实现信息资源的互通和成果共享。

(五)创新人才培养与规范管理机制

新型智库的建设离不开复合型、创新型的高素质人才，人才是新型智库建设的最关键因素。许昌市应积极探索创新型人才的培养与管理模式，深化人事管理制度改革，建立完善的人才评价与激励机制，激发研究人员的科研工作积极性，培养德能兼备的智库人才，打造顶尖的研究团队。

智库人才管理方面，可借鉴美国智库“旋转门”的做法，建立具有中国特色的智库旋转门机制，让政府人员与智库人员之间互相转换身份，允许非官方智库人员进入政府机构，鼓励政府公务员退休后再进入智库成为研究人员[4]。广泛采集社会各领域、各学科的人才信息，建立许昌市人才智库应用系统，接入市政府电子政务信息平台，根据需要开设人才信息、产学研合作、课题研究、成果发布等栏目，对智库高端人才实行奖励政策。同时，建立灵活的用人机制，畅通渠道，促进人才合理流动，充分实现政府、高校、研究机构以及企业人才之间的交流与共享，为企业发展、政府决策提供多层次人才支撑。

(六)突出地方特色，打造品牌智库

习近平总书记在全国哲学社会科学工作座谈会上的讲话，对加强优势学科、重点学科建设以及保护冷门和绝学学科建设做出了重要论述[5]。我国经过几千年的文化传承和积淀，各地都形成了别具特色的智库文化资源，如以帝王文化为特色的中原文化、以诸子百家文化为特征的黄河中下游文化等，这些都是支持我国地方智库建设的宝贵文化资源。

许昌地处中原，拥有丰厚的传统农耕文化资源；作为曹魏故都，许昌具有得天独厚的魏晋文化资源优势；同时，许昌又素有“钧都”之称，钧瓷烧制技艺被列入国家级非物质文化遗产名录，钧瓷特色文化是许昌市的一张重要名片。中原农耕文化、魏晋文化、钧瓷文化等区域文化，可以作为许昌市智库建设中的特色文化资源着力打造。各类智库机构应强化精品意识，利用现有文化资源举办各种文化论坛、研讨会等活动，积极开展具有地方、区域特色的基础理论与应用研究，建设一批品牌智库，以此提升许昌智库的知名度和影响力，推进许昌市新型智库建设的进程，促进许昌经济社会的全面协调发展。