加强高校基层党组织建设的实践探索——以许昌学院为例

黄高锋，马 超，赵红玲

(许昌学院 党委组织部，河南 许昌461000)

一、加强高校基层党组织建设的重要性和必要性

在我国高校中，存在着各种基层组织，既有行政组织，也有学术组织，既有群团组织，也有学生组织，等等。在这众多组织中，高校基层党组织无疑是政治核心。高校基层党组织尽管有其自身特殊属性，但同党的其他基层组织一样，也是党的组织基础，是党的力量之本，是党的肌体的重要组成部分。高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线方针政策落到实处的重要职责，是团结带领全校教职工和学生推进学校改革发展、促进校园和谐稳定的战斗堡垒和核心力量，在高校党的建设和改革发展中具有十分重要的作用。当前，在从严治党时代大背景下，加强高校基层党组织建设显得尤为重要和必要。

(一)是确保社会主义办学方向，落实高校立德树人根本任务的客观需要

加强高校基层党组织建设是一项政治任务和战略工程，关系办什么样的大学、怎样办大学的问题，关系到党对高校的领导，关系到党的教育方针政策的贯彻落实，关系到中国特色社会主义事业后继有人。坚持社会主义办学方向，是中国高校与其他国家高校的本质区别。高校必须始终如一地坚持社会主义办学方向，这是由我们国家的根本属性所决定的。加强高校基层党组织建设，可以确保党对教育事业的坚强领导，确保正确的发展方向。高校肩负着为实现中华民族伟大复兴中国梦培养人才的重任。立德树人是高等教育的根本任务，牵涉到培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人的原则性问题。加强基层党组织建设，可以发挥政治核心和战斗堡垒作用，保障立德树人工程的深入实施。

(二)是围绕中心服务大局，促进高校各项事业高质量发展的现实需要

高校基层党组织必须坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念，紧紧围绕学校中心工作来发挥作用，要以本单位的工作实际效果来检验党组织的凝聚力、战斗力和工作力。当前，我国高等教育改革步伐加快，高校发展迅速，呈现出百舸争流、千帆竞发的发展态势。在建设“双一流”大学的时代背景下，全国重点大学、名牌大学、普通地方高校虽然办学定位和发展路径有别，但追求高质量发展是共同的愿景。高校要从过去过度的规模扩张，向内涵式发展转变。而高质量发展的前提是必须加强党对高校的领导，必须进一步巩固和加强学校层面党委领导下的校长负责制以及院系层面党组织会议和党政联席会议制度，必须不断加强高校基层党组织建设，从而为高校各项事业发展提供强有力的政治保障，以党建的高质量推动学校各项事业的高质量发展。

(三)是推动全面从严治党向基层延伸，加强高校基层党组织自身建设的内在需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对党的建设规律和治国理政规律的认识，坚定不移地推进全面“从严治党”战略，开辟了党的建设新境界。从“中央八项规定”出台到狠杀“四风”毒瘤，从群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育到“两学一做”学习教育，从“铁腕反腐”到中央、省委专项巡视，全面从严治党已经成为新常态，成为大势所趋、民心所向，成为我们时代发展的强音。基础不牢，地动山摇。习近平总书记强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。”[1]刘延东同志在第23次全国高校党建工作会议上指出：“高校党的建设重点在基层，难点也在基层。高校党委必须推动工作重心下移，形成大抓基层、严抓基层的鲜明导向。”[2]当前高校基层党组织建设与全面从严治党的要求还有一定差距，其自身还存在薄弱环节和短板，也亟须进一步加强自身建设。

二、新形势下高校基层党组织建设存在的问题和不足

总的来看，近几年来，尤其是党的十八大以来，在从严治党时代大背景下，高校基层党组织建设认真贯彻落实上级重大决策部署，取得了显著成绩，但与党的十九大报告提出的加强基层党组织建设目标对照，一些基层党组织建设尚存在距离，仍有一些问题和不足，亟待进一步加强。

第一，思想重视不够，认识不到位。一些基层党组织书记政治站位不高，认为党建工作是虚的，抓与不抓一个样，很难取得明显效果。一些基层党组织对基层党建工作重视不够，对党建工作责任制认识还不到位，“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念贯彻不够，执行不力，存在重业务、轻党建，党建工作和业务工作“两张皮”现象。没有真正做到把基层党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

第二，措施办法不多，效果不理想。一些基层党组织工作不够细致扎实，粗放式管理，党建工作基础夯得不实。一些基层党组织存在党政联席会议制度不规范、组织生活制度执行不严、落实不到位现象。一些基层党组织面对新形势，工作缺乏创新，完全按照传统思维、固有观念去开展工作，学习形式和方法单一枯燥，不能做到与时俱进。尤其是在当前互联网、手机等新兴媒体、通信工具广泛普及的情况下，基层党建创新不足，特色不够明显。

第三，投入保障不力，制度不健全。开展基层党组织建设，人力、物力、财力必不可少。在人力方面，一些基层党组织书记没有真正做到选优配强，严重制约了基层组织建设。基层教师党支部“双带头人”工程推进缓慢。基层党务工作人员力量薄弱，多由辅导员或团总支书记兼任，缺乏专职组织员，缺乏激励保障机制。在物力方面，所掌握资源有限，硬件投入不足，党员活动室等阵地建设滞后。在财力方面，一些基层党组织经费投入有限，缺乏稳定的经费保障机制。党建制度建设体系不健全，制度落实打折扣。

第四，作用发挥不足，先进性不明显。2016年12月4日出台的《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确指出：“有的高校基层党组织建设软弱涣散，存在工作弱化、效应递减现象。”在很多高校，从学校党委层面，到二级基层党组织层面，再到最基层党支部层面，作用发挥不是层层递增，恰恰呈现逐级递减趋势。一些基层党组织政治核心作用发挥不够，在围绕中心、服务大局方面政治保障和组织保障不够坚强有力。特别是一些基层党支部建设薄弱，战斗堡垒作用没有充分发挥，甚至存在极少数软弱涣散、亟待整顿的党支部。一些党员党性意识不强，先锋模范作用发挥不够，个别党员违规违纪现象时有发生。

以上这些问题，制约着高校基层党组织高水平、可持续、健康科学发展。任何一所高校，学校各项事业的发展都离不开各级党组织的政治保障和战斗堡垒作用的发挥，离不开广大师生党员先锋模范作用的发挥。只有基层党组织建设坚强有力，学校各项事业发展才能够确保蒸蒸日上。如何加强基层党组织建设，推动基层党建工作科学化发展，成为摆在高校党委面前一件十分重要而迫切的任务。

三、新时代加强高校基层党组织建设的路径探索

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代。新时代要有新气象、新作为、新使命。他强调指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。”[3]51-52这是对基层党组织角色定位、建设路径和发展目标的高度概括。高校基层党组织建设不是一点一面的工作，而是一项系统工程。高校党委应当树立一盘棋思想和系统化思维，统筹规划，做好顶层设计。

许昌学院作为一所省属地方本科院校，近两年来，围绕如何加强基层党组织建设，进行了有益探索和实践，并形成了校党委抓基层党组织建设“13568”工作体系。在校党委的正确领导下，由党委组织部牵头抓总，各基层党组织密切配合，上下联动，深入推进，以此推动全面从严治党向基层延伸，打通“最后一公里”，取得良好成效。

“1”指一条主线，即“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。党建工作成效如何，不仅要看基层党组织自身建设的实际成效，最终还要用推动单位科学发展的实际效果来检验。抓党建工作必须克服就党建抓党建、党建工作与本单位中心工作“两张皮”的现象，牢固树立“围绕中心工作抓党建，抓好党建促发展”的理念。只有自觉做到党的建设与中心工作同频共振、互促共进，党建工作才有大舞台，中心工作才有大发展。学校党委每年通过召开年度党建工作会议、基层党组织工作推进会、书记例会、座谈交流会、干部培训会等多种形式，不断强化基层党组织书记“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的意识。要求基层党组织要紧紧围绕教学科研和人才培养的中心任务，推动党建工作与学科建设、教学科研、人才培养、服务社会等有机融合，真正地把基层党建工作重心转移到本单位中心工作上来，转移到学校深化转型攻坚、建设示范型应用技术大学的大局目标上来，实现党建工作和中心工作有机融合，良性互动，协同发展。目前，全校各基层党组织书记能够认真履行“第一责任人”职责，进一步强化“首责主业”意识，把党建工作摆上重要议事日程，坚持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署，通过召开年度工作会议、党总支会议、党政联席会议等形式，将党建工作列入重要议题，制定党建工作计划。基层党建工作思路清、任务明、工作实、方法新、措施有力、效果明显。

“3”指“三型”党组织，即学习型、创新型、服务型党组织。“5”指“五好”党支部，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、师生评价好。目标是行动的向导。美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理的实践》中最先提出了“目标管理”的概念[4]102。作为一个组织来说，目标管理的意义不言而喻。“三型”党组织、“五好”党支部创建既是基层党组织建设的工作目标，也是工作动力。目的就是为了发挥目标的牵引力和目标考核动力作用，形成倒逼机制，落实党建工作重心下移，推动党建工作实现新突破、新跨越。许昌学院出台了《关于加强学习型、服务型、创新型党组织建设的实施意见》和《许昌学院基层党支部工作实施办法(试行)》，从制度层面为基层党建工作开展提供了明确指导。2017年，学校在基层党委、党总支、直属党支部层面，重点开展了“三型”党组织创建活动。围绕“三型”党组织建设，全校各基层党组织都做了有益探索和实践。如马克思主义学院党总支提出“融入式党建”的新理念。文学与传媒学院党总支精心打造“一个品牌、两类典型、三个阵地、四个结合”党建工作特色。在基层党支部层面，以“五好”党支部创建为目标，重点深入开展了2017年基层党支部建设提升主题活动。学校在实践中探索建立了“优化设置、教育培训、组织生活、管理考核、激励保障、发挥作用”六位一体的党支部工作模式。学校深入开展了以“支部工作案例”“微党课”“推荐展示”为主要内容的全校支部风采展示活动，有外国语学院党支部工作案例《练好“五字决”，争做合格党员》等14个支部获奖。有7个基层党支部还在教育部在线平台上进行风采展示。同时，全校各党支部还深入开展了向黄大年、廖俊波等先进典型学习教育活动。因组织得力，许昌学院荣获河南省高校学习黄大年主题征文活动优秀组织奖。

“6”指“六抓六提升”，即宏观层面，学院党委提出的抓基层党建工作思路。分别是抓责任，着力提升聚合力；抓队伍，着力提升战斗力；抓基础，着力提升支撑力；抓创新，着力提升新活力；抓投入，着力提升保障力；抓考核，着力提升执行力。如在抓责任方面，严格落实基层党建工作责任制。学校成立有党建工作领导小组，每年年初通过签订目标责任书等形式，强化各基层党委、党总支、直属党支部书记抓基层党建工作第一责任人职责。聚焦“明责、履责、考责、问责”，制定出台《许昌学院基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施细则》，每年坚持召开基层党组织书记抓党建工作述职评议考核会，突出基层党组织书记履行党建“第一责任人”职责，更突出对考评结果的运用。学校还建立有二级基层党组织书记例会制度。学校还制定印发《许昌学院二级单位目标管理考核实施方案》和《许昌学院党建与思想政治工作三级量化考核暂行办法》，每年定期开展考核，推动党建责任细化、制度化。目前，许昌学院已初步形成了相对健全的三级基层党组织和基层党组织书记考评体系。

“8” 指“八化八促进”，即微观层面，学院党委提出的推进基层党建工作具体做法和举措。学院引入了目标管理、精细化管理、品牌化理念、项目化管理、量化管理、互联网+、智慧党建等新理念。具体来讲，就是推进“八化八促进”：目标化，促进基层党建工作针对性强；精细化，促进基层党建工作做实做细；规范化，促进基层党建工作程序严谨；品牌化，促进基层党建工作理念创新；项目化，促进基层党建工作理论探索；阵地化，促进基层党建工作基地建设；制度化，促进基层党建工作管理规范；信息化，促进基层党建工作与时俱进。如在组织发展方面，旅游学院(历史文化学院)党总支从构建组织体系、培养教育体系、制度保障体系、全方位服务体系、监督激励体系等五个方面，着力探索构建大学生党员质量保障体系。如在阵地建设方面，学校集中开展党员活动室标准化创建工作，精心打造温馨的“党员之家”，确保全校31个二级基层党组织党员活动室“全覆盖”。学校注重将品牌化理念与基层党建工作相结合，开展基层党建特色品牌创建活动，实行项目化管理。全校涌现出了一大批富有特色和影响力的基层党建特色品牌，呈现出“百花齐放”的发展态势。如文学与传媒学院的“红色放映厅”、城乡规划与园林学院的“致知班”预备党员讲师团、国际教育学院的学生党员学期生活汇报答辩制等。一些基层党组织还注重利用新媒体开展党建工作。如信息工程学院党总支以“互联网+党建”新理念为指导，自主开发“党员积分考核系统”，切实提高学院全体党员教育、培训、考核工作效率和效果。2017年，学校评选出“许昌学院首批十大基层党建特色品牌”，每个品牌奖励3000元经费。学校还整合资源，调整成立了党建与思想政治工作研究会，以此为依托开展年度党建课题立项申报，先后50个课题成功获批立项，有4项获批河南省高校2016年度基层党建创新项目。同时学校注重基层党建制度建设。以2016年“制度建设年”为契机，进一步完善党建制度体系，制定出台20余项制度，推动基层党建工作制度化、规范化。以2017年“制度落实年”为契机，注重党建工作各项制度的执行落实。

许昌学院通过积极构建抓基层党建“13568”工作体系，进一步夯实了学校全面从严治党基础，推动了党建工作重心下移，实现了基层党建工作由浅入深、由虚到实、由被动到主动的明显转变，初步形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作格局，为学校转型发展、建设富有特色的高水平应用型大学提供了强有力的政治保障和组织保障。以“13568”工作体系为主要内容，申报的《加强高校基层党组织建设的创新做法与实践探索——以许昌学院为例》获批河南省高校基层党建创新A类项目。河南省教育厅网站2017年9月20日以《许昌学院：着力推进抓基层党建“13568”工作体系》为题、河南省委组织部主办的《党的生活》杂志2017年第4期以《创新：激发基层党建工作活力》为题，分别对学校的基层党组织建设经验做法进行了深入报道。许昌学院的经验做法，对加强高校基层党组织建设具有一定的参考价值和启示意义。

“求木之长者，必固其根本”。高校基层党建工作点多、线长、面广。高校基层党组织建设是一项长期性、系统性的战略工程。加强高校基层党组织建设，任重而道远。我们相信在党的十九大精神的正确指导下，只要我们按照习近平总书记关于党要管党、从严治党的新要求、新部署，切实把基层党建工作摆在更高、更重要的位置来抓，积极探索，不断创新，高校基层党组织建设科学化水平必将进一步提升。以党建高质量推动学校事业发展的高质量的良性局面必将形成。