雄安新区规划建设的环境保护工作

张文儒，孟宪景，庄国岳

（邢台学院教师教育学院，河北邢台 054001）

自2017年4月1日中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区以来，针对雄安新区建设的意义、目标、方法、途径等各方面发表了一系列文章，阐述了雄安新区建设的意义，解读了中共中央、国务院对雄安新区建设的目标要求，特别是有些文章对雄安新区规划建设的一系列问题提出了极有参考价值的建议。然而，作为国家千年大计、国家大事的雄安新区的建设必须在规划设计指导下开展工作，规划设计将成为雄安新区建设的蓝图，指导雄安新区今后的建设工作。在规划设计出台之前这段时间的环境保护工作影响深远，环境保护工作涉及哪些内容、如何做好环境保护工作值得我们深入思考。

一、目前的工作与成效

自4月1日印发建设雄安新区的通知以来，调此前任广东省委常委、深圳市委书记、市长的许勤任河北省委副书记，提名省长候选人，以深圳特区的发展经验，全面指导雄安新区建设。4月1日，雄安新区临时党委和筹备工作委员会进驻雄安。6月21日组建中共河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会，6月26日，雄安新区发布“新区启动区城市设计国际咨询建议书征询”公告，吸引全球有专长的设计机构献计献策。7月1日，国家发展改革委员会、雄安新区管委会等多个部门在北京召开雄安新区规划设计会议，编制新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划等四大规划。7月6日铁路部门首次开通连通北京、雄安新区、保定、石家庄等地的动车组。8月9日人民日报报道中国雄安建设投资集团成立。

雄安新区的房地产市场管控工作通过阻挡炒房团等措施，稳定了雄安及周边地区的房价上涨趋势，杜绝了居民趁机乱搭乱建情况的发生，为雄安新区开辟住房保障新模式打下了基础。通过扎实的思想政治工作管理户籍，没有出现大面积的户籍迁移现象，保证了户籍管理的稳定性。组织开展了对安新县大王镇——雄安新区建设的核心地块的地质结构和地质参数调查，为雄安新区的规划建设做了前期准备工作。

二、规划建设的环境保护工作

环境保护工作是新区建设的重点工作，涉及内容广、工作持续时间长，不同领域的环境保护应该采用不同的保护方法，环境保护工作应该与新区的规划建设相结合。

（一）生活环境的保护工作

新区规划设计中，雄县、安新、蓉城三个县城的城区不会发生大规模的拆迁，为建设绿色雄安，现在可以开展三个城区的环境保护工作。开展城区居民生活必需的能源供给与能源结构改造工作，拆除燃煤取暖锅炉，以燃气作为冬季取暖的主要能源材料；开发绿色循环经济体系，利用工业废气、废热等热源，作为冬季取暖和全年电力供给的补充能源，减少大气环境污染的隐患，促进大气污染环境的治理与改善。雄安新区地热资源丰富，合理开发地热资源在供暖、电力等方面的开发利用，同时，为保护环境，必须严格限制地下热源的开采与钻探，合理利用，防止热源的浪费和地下水的污染。

作为宜居城市和住房制度改革的试验区，政府部门在雄安新区设立初期控制了现有住房的销售管理工作，限制了新楼盘的规划建设。但是，作为宜居城市，居民小区物业的科学管理是宜居城市环境保护工作的重中之重，是一个需要长久维持的工作。作为雄安新区前身的三个县城，居民素质和物业管理水平都有待提高。由于环境治理涉及区域广，按小区分割的物业管理不可能解决生活污水排放和垃圾集中处理等问题，尝试建立小区物业统一管理模式，由政府部门统筹物业管理工作，建立垃圾处置场，集中处理居民生活垃圾，废物利用、变废为宝，保护环境；生活污水处理是物业管理的重要工作，是小区物业工作的难点，个别物业管理公司为追求利润最大化，放弃了对生活污水的处理，特别是放弃了污水池的周期性清淤工作，导致城市排污水系被污染，并产生污染土壤乃至地下水资源的隐患；在阴雨天，因空气流速减小，生活污水池中污浊的气体直接污染空气。新区政府主管部门要建立所辖区域内的污水池管理档案，定期清淤；统筹建立辖区内各小区的污水排放管线，集中居民生活区的污水，通过排放管线进入污水处理厂进行处理，而后按处理后的水质等级开展园林浇灌等综合利用。

实现雄安新区建立宜居城市的目标可以从三个县城区域的环境改造开始，根据现有城区规划，拓宽城市街道，绿化、美化街道环境，改建扩建现有公共服务设施。利用大气环境治理过程中的关停企业的场地设施，建立餐饮、购物、金融、保险、体育健身、城市园林、城市绿地等公共服务和休闲生活区。雄安新区毗邻白洋淀，但目前白洋淀依然需要依靠外界补水，在城市园林、绿地乃至城区，利用雨水排放渠道，效仿北京市奥林匹克体育公园和北京海淀公园的雨水收集处理系统，建立雨水净化处理设施，满足公园及城市街道绿化用水的需要。通过发展公共服务设施，提高公共服务水平，缩小与北京、天津的差距，吸引高端人才入驻新区，为新区的建设和发展增添动力。

建立快速高效、连接三个城区的公共交通网络是雄安新区规划建设的一项重要内容，鉴于白洋淀周边水系分布密集的实际情况，雄安新区的地下水脉错综复杂，因而地面或地上轻轨可能是建立贯穿三个城区的公共交通网络的较好选择，建设城区之间轻轨与城区内部新能源公交车相衔接的交通网络。适当控制私家车的发展速度，使发达、快捷、经济、舒适的公共公交通成为城区人员流动的主要交通工具。

（二）雄安新区文物古迹的保护工作

雄安新区历史源远流长，文物古迹众多，全面开展文物古迹的调查、发掘与保护工作刻不容缓。不同文物的历史渊源不同，保护状况不同，应该进行不同的保护处理措施。

1.古遗址的保护与规划建设

安新县梁庄遗址是新石器时代遗址，1986年发现挖掘时，曾收集骨化石、泥质陶片、夹砂褐陶片、石斧等历史文物150余件，现在遗址保存状况基本完好，遗址周边地势低洼，生长芦苇。安新县留村遗址是新石器时代仰韶文化晚期遗址，遗址平面呈长方形，面积约5万平方米。遗址地表散存有较多的陶片及石器、鹿角、兽骨、蚌壳等仰韶文化遗物。1986年首次发掘，发现了文化层堆积特征，第一层为上文化层，出土了大量陶片，器形有折沿罐、敛口罐、红顶碗、壶、盘、钵、陶匕、陶支脚及鼎足等；第二层为下文化层，出土陶片数量少于上层，主要器形与上层基本相同，出土有陶罐、盆、釜、石磨盘、石磨棒、支架等。从发掘资料分析，留村遗址含有龙山文化成分，遗址保存状况良好，遗址地势略高，又称为“疙瘩顶”。 容城县晾马台遗址是商、周时代遗址，曾出土“燕侯职”铜戈等珍贵历史文物。三处遗址均已被列为省级文物保护单位，是雄安新区历史发展的见证，该处遗址的保护工作与雄安新区的建设融为一体，扩展遗址周围面积建设遗址公园，既有效保护又为宜居、绿色、水城的建设增光添彩，公园内部有遗址、有文物保护石碑，利用石碑碑文对遗址状况、发掘文物等进行介绍，公园内部可以根据实际情况建设文物展览馆或历史文化中心，传播历史文化，根据各个遗址的地理特征使各个遗址公园独具特色，像梁庄遗址地势低洼，生长芦苇，可以以湿地公园为特征。

2.宗教文化场所的保护工作

宗教文化作为世界文化的重要组成部分，历史上被社会各阶层的政治斗争所利用，成为政治斗争和阶级斗争的工具。当今社会，宗教文化与政治、哲学、法律、文化等意识形态相互渗透，通过对教育、生活习俗、文学艺术、音乐、建筑、绘画、雕塑、旅游、诗歌等方面的渗透，影响人们的生活。中华人民共和国成立后，宗教适应我国的政治经济形势废除了宗教中的封建剥削和封建压迫制度，各宗教组织与社会主义社会相适应，成为中国共产党领导下的爱国统一战线的组成部分。

宗教建筑是世界上最优秀的建筑，古代宗教建筑大多被列为世界文化遗产,是全人类共同的物质财富。现代旅游是一种文化交流方式，宗教文化是旅游资源的重要组成部分，风景秀丽的宗教胜地作为旅游文化的重要资源，增长人们的宗教文化知识，陶冶性情、修心养性，有利于宗教文化的传播、交流、继承和发展，对宗教文物古迹也起着保护作用。

容城县的明月禅寺始建于唐代，五代至清朝乾隆年间多次被毁，1996年重新修复，赵朴初先生为大殿手书“大雄宝殿”四个字，寺内保存有千年古柏和“明月禅寺石碑”等遗迹。安新县白洋淀区域的沛恩寺建有天王殿和大雄宝殿，寺内藏有康熙皇帝亲题的“敕赐沛恩寺”石匾。雄县的隆兴寺碑，设立于清代，汉白玉材质的碑身上刻有“隆兴寺碑记”和“万古流芳”字迹。所有这些反映了雄安新区历史上佛教文化的发展历程。这些寺庙、碑文也是雄安新区宗教文化的历史记忆。宗教作为世界文化的重要组成部分，对世界文化的发展产生了极其重大的影响，在雄安新区建设前期应统筹安排、保护好区域内的宗教文化场所。

3.英雄人物纪念场馆的保护工作

中华民族五千年的发展历史，经历了朝代更替，创造了丰富多彩的历史文化，更有爱国志士，为民族独立建立了不朽的功勋，他们在斗争中表现出的精神与智慧值得后人学习并传承。宋代名将杨延昭为抗击大辽而修建的地下战道，从雄县经霸州直至永清绵延几十公里，战道内构造精妙，彰显古人在作战和建筑等多方面的智慧。嘎子印象和雁翎队纪念馆体现抗日战争时期活跃在白洋淀的水上游击队伏击日寇、铲除汉奸的抗日英雄故事。容城县的革命烈士纪念馆纪念抗日战争时期狼牙山五壮士中容城籍烈士及容城县在历次战斗中牺牲的革命烈士，内有展厅，碑亭、烈士陵园等建筑，保存完好。这是雄安人民历史上抗击侵略、实现民族独立的见证，是对历史英雄人物的纪念，也是青少年爱国主义教育基地。

4.雄安新区历史渊源的保护工作

清朝道光年间立于雄县与安新县之间的雄县南界碑，青石质碑身上刻有“雄县南界”四个大字，是雄安新区历史发展的见证。在设立雄安新区这样千年大计的历史时刻，可以在雄县南界碑傍边为雄安新区的设立立碑，记载雄安新区历史发展的渊源，阐述雄安新区设立的历史背景、深远意义和发展蓝图。可以把雄县南界碑周边一定范围的区域开辟为公共园林，即是对雄安新区历史渊源的保护，又为将来雄安新区宜居城市的建设预留绿地、增光添彩。

（三）雄安新区白洋淀水系的保护工作

雄安新区以白洋淀为自然生态特征，白洋淀水系的环境保护工作决定着雄安新区生态建设的成败。白洋淀水系的保护工作包括白洋淀水系和历代建立在白洋淀水域的古建筑、历史景观和现代旅游场所。白洋淀水系的保护工作贯穿于雄安新区建设的始终，涉及范围远远超出新区的范围。

安新县的康熙水围行宫包括千岁殿和寝宫两院，是建立在北方平原地区、濒临白洋淀水系的清代皇帝行宫之一，是皇帝在水围行宫处理政务和休息的场所。安新县的东堤烟柳——1500米长的水上栈桥呈现秀美奇观。金代章宗皇帝为元妃李师儿梳妆、赏荷修建 “妃子妆台”。鸳鸯岛上的拾阶、汉白玉栏杆、高大的仿古牌楼及楼上中央“鸳鸯岛”三个金光大字，在展示古代建筑艺术的同时，点缀了白洋淀水系的自然风光，犹如北京的颐和园和圆明园，只有与西山融入一体，在优美的人文景色背后更显得天色一体、雍容大气。保护这些人文景观即是对古建筑的保护，也是对古代文化的传承，更重要的是要保护周边水系的完整性。另外，安新县的荷花大观园、白洋淀文化苑、渔人乐园等现代旅游观光场所是以白洋淀为基础建立的集旅游、娱乐、休闲、度假为一体的自然风光游乐场所，对这些设施的保护既要保护景点，又要保护白洋淀的水资源环境。

白洋淀的水系保护不仅仅在于白洋淀本身的保护、也不限于雄安新区的区域保护，而应侧重于整个白洋淀的水系保护，只有这样才能保护好白洋淀的水系与生态。历史上容城八景中的易水秋声，起源于涞源县的易水，现称为南拒马河；历史上容城八景中的白沟晓渡，属于高碑店市的白沟镇，是当时的重要的水陆码头。可见，做好白洋淀的水系保护工作，不仅涉及雄安新区三个县的区域，更涉及涞源、高碑店等白洋淀水域的周边县市，甚至于包括为白洋淀补水的水库、河流等，保持这些水域的水质需要开展前期调查、污水治理、排放监督等长期、细致的工作，任重而道远。

总之，建设雄安新区开展了房地产行业及户籍管理控制等一系列工作，环境保护工作是新区建设应该早日开展并持续维护的工作，论文论述了雄安新区建设所涉及的环境保护工作的内容及保护不同环境的方式方法，提出了文物保护与宜居城市的园林建设相结合、自然生态保护与新区规划建设相结合的观点。