基于社会分层视阈下的我国公民廉洁教育问题研究

闻 雯，马 跃

（中共淮北市委党校，安徽淮北 235000）

社会分层指的是任何一个社会不同群体之间存在的各种形式（经济、政治、社会、文化等）的差异或不平等现象。社会分层与公民廉洁教育有着密切的关系。社会分层是廉洁教育所面临的社会群体结构的现实环境，也是开展廉洁教育的具体公民阶层的分化实际。一方面，社会阶级阶层的分化状况影响着公民廉洁教育的分层分类实施；另一方面，这种教育的实际效果也会影响到不同社会群体对于反腐败斗争、廉洁文化和政治生态建设的感受与态度，并受到后者的制约。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，要“深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育”[1]，这实际上指出了针对不同的教育对象开展分层分类廉洁教育的必要性。正如习近平总书记所强调的：“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”[2]

一、分层分类实施廉洁教育的必要性

（一）社会分层现状对教育的要求

随着改革开放的不断深入，经济和社会的迅速发展，我国的社会分层结构发生了巨大的变化，由原来的城乡二元结构演变为多元的社会结构：一些阶层被逐渐边缘化，一些阶层则走到了社会活动的前台，还延伸、扩展出了一些过渡性阶层和交叉性阶层[3]。作为社会和谐稳定、经济发展有力的保障，以及团结、凝聚党心民心重要环节的公民廉洁教育工作，也必须适应这种社会分层变化的新形势、新变化的情况，必须重视社会分层多元化背景下的公民廉洁教育问题。更为重要的是反腐倡廉的正反两方面的宣传与教育。党的十八大以来，中央在集中力量强化对贪腐案件的查处、警示的同时，也颁发了一系列党内规章、条例和国家的法律、法令，但目前所起到的作用主要还限于高压性或震慑性的，其主要成效还是形成“不敢贪”的政治生态与社会氛围，并期望继续形成“不能贪”的体制机制和制度规则，而要进一步解决“不想贪”的问题，就必须在此基础上，进一步拓展和完善多路径、多角度、多形式、多层面的宣传和教育，使得反腐倡廉教育既有普及性和普适性的形式和内容，而且也有更具针对性、有效性的方法和指向，形成更加全面完善的包括学校教育在内的系统的教育体系和机制。

（二）教育内在分层实施要求

在社会分层背景下，一方面，教育会影响人们的财富、声望、权利等，并使之构成不同的社会阶级和阶层。另一方面，教育随人类社会的形成而产生，并受到诸多社会因素的影响，在教育机会均等的条件下，由于家庭出身等方面的不同，个人可能在教育机会的获得上出现差异，进而形成社会成员的教育分层。因而从现实出发，从社会不同阶层的差异出发，根据不同阶层的实际情况以及思想、智力、心理发展特点和教学规律，创造出适合各阶层特质的教育模式，正是现有条件和当前形势下，通过教育促进社会和谐发展的基本路径。我们如果只对社会各阶级阶层进行无区分和无差别的廉洁教育，那就容易在普通民众中产生“干部腐败、群众吃药”的疑虑、误解和不满，就会使这项本该获得民众拥护的伟大工程迷失其工作重点和主要对象，进而可能使反腐败斗争及反腐倡廉教育，得不到广大人民群众的理解、支持而难以形成应有的政治氛围和社会基础。

二、社会分层背景下我国公民廉洁教育存在的问题与困境

（一）较为普遍地存在着浮夸的形式主义倾向

有些地方特别是基层单位及社会公众对公民廉洁教育并不重视，看不到它的必要性和重要性，认为这种教育主要是针对国家工作人员或者干部群体的。对于公民廉洁教育而言，一般上面没有或者很难下达硬指标，下面就不愿意为此多花时间和精力，也不想根据本单位、本地区实际情况进行开创性工作和实践，久而久之，就会导致社会公众对廉洁教育的迷茫和忽视。

（二）教学内容千篇一律，各种典型雷同乏味

有的一味拔高正面典型，脱离现实生活和实际可能，使听众感觉他们似乎是不食人间烟火的“高大全”，并不真实可信。有的也到监狱、看守所寻觅极端的反面典型，但又使得大多数社会公众觉得距离自己太远，起不到应有的警示和震撼作用。更为常见的做法是教育过程和形式不注意层次性、针对性，宽泛笼统的说教多，有实际针对性的分层分类教育少，无法做到因材施教或者对症下药。

（三）教育方式和路径陈旧呆板，跟不上现代科学技术、特别是信息网络的发展进程

不管是什么地区、单位和对象，如果忽视因岗施教、因人施教，一概搞领导讲、请报告、学文件、看视频、记笔记等，然后要求每个人写心得、谈体会，就会陷入千人一面、千篇一律、枯燥单一的灌输式教育方式，既缺少联系实际，又不注意生动活泼，使得廉洁教育收效甚微。

（四）受众对象存在着较大的局限性

“善禁者，先禁其身而后人”，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”。反腐倡廉教育对象主要是以党政机关、事业单位和国有企业的党员干部为主，但并非只是局限于对他们进行教育，而与广大人民群众毫无关系。人民群众不但是反腐倡廉建设和反腐败斗争坚定的支持者、拥护者，也是反腐倡廉建设和反腐败斗争的参与者和监督者，还是反腐倡廉政治生态和廉政文化及社会氛围的建设者和主力军。没有最广大人民群众的积极参与和关心，反腐倡廉也好，反腐败斗争也罢，必然毫无成效。

三、我国公民廉洁教育存在问题与困境的原因分析

（一）社会经济的急剧变化使得开展公民廉洁教育的难度增大

我国经济社会翻天覆地的急剧发展与变化，使得人们的社会分层和相互关系日益复杂化，人生态度和价值判断及价值取向也日趋多元化。一方面，市场经济体制的建立和利益格局的重新调整使得部分党员和党员干部的价值观念、利益诉求发生了变化，加上其队伍规模的不断扩大及来源和成分的多样化、复杂化，使得传统的廉洁教育显得跟不上形势，提高教育有效性的难度大大加深。另一方面，社会分层扩大了了贫富差距，一些低收入群体开始对社会流动机制的公正性产生质疑[4]，政治参与热情和质量下降，也使得开展公民廉洁教育增加了难度。此外，当前各阶层人员的流动性与职业变动变得更加频繁，公民廉洁教育的对象及其特点、诉求等也日趋复杂，因而形成了对现阶段开展廉洁教育的新挑战。

（二）硬性规范的缺乏影响了公民廉洁教育的普遍推行和实际效果

当前，我国已经制定了包括《国家公务员行为规范》 《公务员法》等在内的多部法律法规与纪律准则。这些法律准则虽然为公务员制度的规范化提供了法律依据，但还没有形成规范公务员道德的专门系统的法律法规[5]。有关公务员廉洁从政的法律法规体系的缺失或不够完善，尤其是社会分层背景下缺乏与对社会各阶层开展廉洁教育相应的硬性规范，不仅不利于对公职人员开展有效的廉洁从政教育，也会在很大程度上影响公民廉洁教育的普遍推行和实际效果。

（三）社会尚未形成专业的廉洁教育的机构和组织影响了公民廉洁教育的有效性

我国目前还没有形成专门系统的、上下结合的廉洁教育和组织结构——既没有专门的公务员廉洁教育机构，也没有专门针对其他社会阶层和公众群体的廉洁教育机构，廉洁教育缺乏专业性和针对性，这就使得廉洁教育难以因材施教、因人而异，导致了教学内容的千篇一律与雷同。

四、社会分层背景下的公民廉洁教育实现路径

（一）加强对反腐倡廉和公民廉洁教育的顶层设计

治国必先治党，治党务必从严。中共共产党是执政党，是党和国家做好一切工作的根本政治保证。同样，由于腐败问题事关全局，事关党和国家的生死存亡，所以反腐倡廉和公民廉洁教育也需要由中央确定战略战术，通观全局，顶层设计。如可以由中央、中纪委或其下属的专门机构来抓这项工作，并根据反腐败斗争的形势和中央的战略部署，对各级各类培训机构和不同的层级对象，设定相应的基本目标和要求，及时发布指导性教育大纲和实施办法。

（二）科学构建多层次的公民廉洁教育体系

公民廉洁教育想要取得长效性，必须针对不同层次、不同类型的教育对象，科学构建多层次的公民廉洁教育实施体系[6]。

1.党校、行政学院等干部教育培训机构，要发挥反腐倡廉教育的主渠道作用。党校、行政学院等干部教育培训机构要把普遍性与特殊性结合起来，在提高干部思想境界、提升干部工作能力这一普遍性要求的前提下，根据广大干部的级别差异、工作差异、文化层次差异等制定不同的培训计划增强教育的针对性，提高廉洁教育的培训效果。既要保证全员培训，解决不少地方存在的有人一年多次、有人多年轮不到一次等安排不均、不全的现象；又要抓住重点，克服培训安排随意性或者有空就去甚至规定的人不去随便派个秘书或者手下应付情况，要切实加强各级管人、管钱、管物岗位领导干部、特别是“一把手”的廉洁从政教育，引导他们树立正确的权力观、价值观、利益观，依法行使党和人民赋予的权利，提高拒腐防变的自觉性。教育培训还要有计划、有针对、全覆盖、有重点，在保证实际课时的前提下，把干部培训及其表现和干部考察、选拔任用结合起来，以此保证中央对干部教育培训的顶层设计和规划要求的切实执行和落实到位。

2.在各级各类学校、特别是大中学校开展廉洁教育是实施全社会反腐倡廉教育和公民廉洁教育的一个主阵地。可以把廉洁教育与学科建设、素质教育紧密结合起来，深入挖掘并整合现有学科的廉洁教育资源，让廉洁教育进课堂，使得学生在获取学科知识、增强自身综合素质的同时切身感受到廉洁教育的必要性和紧迫性。此外，还要把学生课外活动作为廉洁教育的重要载体，紧密结合一些各具特色的传统学生课外活动项目[7]，如中小学生的团日、队日和夏令营、冬令营活动，大学生党日和暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践等，开展廉洁教育活动，可以说，对普通公民、包括未成年人开展与其心理生理成长相适应的廉洁知识和防范技术的普及性教育，对于从根本上培育和塑造社会廉洁文化，清除腐败发生的土壤，最终形成令腐败现象和贪腐分子“老鼠过街，人人喊打”的社会氛围和廉洁生态都有巨大的意义。

3.加强各级各类廉政教育基地建设，构建合理的教育体系结构。当前我国各地已经陆续建立了数量众多、层级丰富、形式多样、各有特色的廉正廉洁教育基地。这些不同类型的廉洁教育基地，是对党员干部和广大群众开展党性和廉政教育的重要场所以及推进廉政文化建设的重要依托，对于深入挖掘、搭建新的传播平台、丰富廉洁教育形式都起到了很好的作用。可以在革命纪念地、烈士陵园和监狱、看守所以及现有廉洁教育场馆的基础上，进一步构建和完善有层次的网络化的廉洁教育和廉政文化教育基地。当前尤其可以以纪检监察、审计检察和司法系统的网站、网页为主体，有计划地建设和构建面向全社会和全体人民的廉洁教育网络。

4.更好的发挥社区在廉洁文化建设中的基础作用。随着我国经济社会的发展，特别是城乡交流和城市化进程加速过程中出现的人员迁移和流动的急剧加大，街道和社区在社会管理、引导和组织社会各阶层公民工作以外的生活和活动都发挥了不容忽视的作用。近些年来党和政府对社区认识和重视程度的提高、投入的增大，现有的街道、社区大多已建有具有一定规模的文化中心等活动场馆，我们可以以这些基础设施为依托，结合当地其他社会、人文和宣传、教育资源，有计划有组织地、直接或间接地开展各种生动活泼、形式多样、内容扎实的反腐倡廉和公民廉洁教育等活动。

5.充分发挥各种传媒在反腐倡廉方面的宣教作用。既不能忽视电视、电台、报刊、杂志、宣传栏、标语等传统宣传媒介的宣教作用，同时还要适应计算机技术、网络、微信和微博等电子传媒的出现与应用所带来的教育方法、手段与模式的巨大变革和发展趋势，充分利用现代电子传媒技术，加快廉洁教育的传播速度，增大廉洁教育的信息容量，扩大廉洁教育的辐射范围。

（三） 根据不同对象实施分类分层的差异化教育

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代”，当前我国经济、社会发展的突出问题是不平衡与不充分。不平衡的表现之一就是区域发展的不平衡，地区和行业、领域差异性较大，反映到社会生活方面即社会各阶层群体和公民的素质也参差不齐。在面向全社会公民进行廉洁教育的时候，必须根据不同教育对象的特点和要求，包括其职业、职务、岗位等具体情况，分层次、有区别地设计教育方案，确定教育内容，选用教育方法，才能获得最佳效果。如对于处级以上的干部特别是“一把手”，在目前各方面监管监督比较薄弱的体制机制下，要着重权力观、地位观、利益观以及政绩观的教育；对那些在人财物关系密切的“高风险”岗位任职的干部，要开展“手莫伸、伸手必被捉”的慎独教育；对临近退职退休的领导干部开展“慎终”教育，引导他们站好最后一班岗，克服“末班车”捞一把的现象；对任职不久的年轻干部，开展“慎始”教育和岗位职责培训，使他们跨越好从无权到有权的这道坎；对工程技术、财务会计、项目审批等专业知识和技能型较强的人群，也可以根据需要另行设立专业性法律法规、行业规范等方面的廉洁教育内容。

（四）大力加强廉洁文化建设

目前，我国廉政文化建设还存在着制度设计缺乏系统性、层次性，超前性研究较少，刚性约束不够等问题，尤其是廉政文化建设方面存在评价评估机制、激励和惩戒机制等缺乏深入细致的研究，具体可操作性不够强等缺陷[5]。这使得廉政文化未能发挥应有的教育、引导、激励和约束的作用。为此，必须大力加强这方面的建设，把廉洁教育和廉政文化建设列入公民教育、特别是党员和干部教育的整个体系和培训计划中，努力使之系统化、制度化和规范化，形成反腐倡廉和公民廉洁教育、廉政文化建设的长效机制。一方面通过加强自我学习，严于律己，以廉洁文化为指导树立起正确的价值观念，以此来规范自身的言行；另一方面，建立融“教育、制度、监督、惩治”于一体的反腐倡廉体系，以外在环境与外在因素促进廉洁文化建设[8]，从而使廉洁成为一种教养、习惯和文化自觉。我们既要不断结合反腐败斗争的特点与形势加强理论和实例研究，并用以指导社会廉洁文化建设的实践，同时也要加强理论研究，加强廉洁文化的传播，形成大力推进廉洁文化建设和全民反腐倡廉的风气，有效提升社会各阶层参与反腐斗争的主动性和积极性。

（五）创新公民廉洁教育的形式与手段

廉洁教育是一项长期而艰巨的任务，勤于和善于“灌输”，是开展普遍教育、提高思想认识、保证学习质量的基本前提条件[9]。但是，廉洁教育取得实际效果，关键在于其内容和形式要能够引起受众的兴趣，激发他们关注、参与的积极性和主动性，并逐步把教育内容化为自觉地意识和行为准则。因此，要注意力戒内容单一、空洞和不切实际，要结合实际，寓教于乐，有层次、多样化地实施公民廉洁教育，拓宽公民廉洁教育的方法和载体。如既可以综合运用讲学授课式、专题报告式、案情研讨式、案例分析式、典型示范式以及现场教育式——参观廉政教育基地、各种廉政展览和监狱看守所[10]；到法庭旁观庭审、听在押人员现身说法、参与网上论坛等针对性较强的形式，也可以通过主题晚会、观看反腐倡廉电影、开放式党校等趣味性、群众参与性较强的学习教育活动，以达到理想的教育效果。

（六）丰富学习教育的培训内容

提高公民廉洁教育的有效性，必须不断丰富学习教育的培训内容。如反腐败斗争的严峻形势及腐败现象的阶段性特点和发展趋势；中央及相关部门反腐败斗争的最新指示、具体部署及预防、惩处、打击腐败的党纪法规与具体要求、实施政策；不同时期腐败易多发的重点领域和重点人群；搞腐败的必然代价及对个人、家庭、子女可能带来的负面影响；各方面加强监管监督、防治腐败的对策举措和揭发举报贪腐分子和现象的路径，等等。

新时代新气象新作为，在社会阶层不断分化、意识形态多元性日益明显的社会背景下，在当前的反腐败斗争中，能否构建公众认可并积极主动参与的廉政意识和廉洁文化，是反腐败能否取得胜利、反腐倡廉教育能否取得实效的基本条件和必要前提。只有分层分类的、有针对性的公民廉洁教育的内容和形式，才能使得廉洁教育受欢迎，并实现预期的较好效果。因此，基于社会分层这个现实背景深入研究廉洁教育工作的特点和规律，不断创新教育工作的形式和手段，对于全面推进党的建设的伟大工程和反腐倡廉战略的实施，显得尤为重要和必要。