继承与变革：21世纪欧盟职教师资的质量保障

胡茂波 陈琼琼

摘 要 21世纪欧盟面临产业转型升级、师资队伍老龄化以及大量异质群体融入欧洲等挑战。为了应对上述挑战，欧盟不仅坚持职教师资来源多元化，校企深度融合培养，培养阶段有序衔接，完善培训保障体系，并且进行了助推职教师资国际流动，提高职教师资跨文化能力，强化职教师资入职引导，加强教师数字媒体素养的变革。借鉴其经验，我国应拓宽职教师资来源，推动校企深度融合培养职教师资，提升职教师资文化包容度，完善职教师资培训保障体系。

关键词 社会转型；职教师资；质量保障；欧盟；德国；荷兰；奥地利

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）28-0074-06

师资质量是影响职业教育发展和技术技能人才培养的重要因素。21世纪，中国将职教师资培养纳入战略重点，致力于为技术技能人才培养提供高质量的职教师资。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，加强职教师资培养培训力度。教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划（2017-2020年）的意见》（教师[2016]10号）指出，切实提升职业院校教师队伍整体素质和建设水平[1]。21世纪，德芬奥面临产业转型升级、师资老龄化、异质群体融入等挑战。欧盟职教师资质量保障在继承的基础上进行了系列变革。其中，德芬奥职教师资质量保障的继承与变革具有一定的代表性。探讨其经验与策略，对新时代背景下中国职教师资培养具有重要借鉴意义。

一、21世纪欧盟职教师资发展面临的挑战

（一）产业结构升级需要职教师资能力提升

产业结构转型升级要求提高职教师资能力。21世纪，全球掀起第四次工业革命浪潮，数字世界和物理世界实现高度融合，欧盟走在了前列。新工业革命改变了工业生产组织格局，重构了高度灵活化、网络化、个性化和数字化的工业生产模式。作为服务于经济发展与产业需求，提供人力资源和智力支撑的职业教育，自然要根据产业结构升级作出相应调整，首当其冲的就是职教师资。产业结构升级要求职教师资转变教学方式、完善知识结构、提升数字化生产模式下的实践能力。职教师资需要创新教学方法，提升數字媒体教学能力。新工业革命的数字化、信息化带来教育传播手段的变革。传统教学模式的局限性，难以适应高度智能化、灵活化和数字化的生产模式转变。教师要立足学生发展需求，注重非正式学习，充分利用开放的教育资源，实现由传统授课模式向灵活、开放、弹性教学模式的转变。职教师资数字化知识广度需要拓宽。产业结构转型升级将加大对信息技术、虚拟技术和智能生产技术的人才需求。教师和培训师需要拓宽现有知识体系，了解大数据、信息技术和数字化技术等新兴知识，构建复合型知识体系。智能化生产模式下的职业能力需要提高。智能化时代背景下，工业生产方式将以数字化、灵活化、网络化模式呈现。职教师资需要提高数字化实践能力，掌握复杂的工业生产流程，提高新兴技术运用能力。

（二）老龄化需要职教师资补充新生力量

德芬奥职教师资老龄化，师资供应不足问题突出，亟待补充新生师资力量。职教师资老龄化制约技术技能人才培养，阻碍职业教育质量的提升。当前，老龄人口陡增，教师老龄化，致使德芬奥职教师资呈现结构性短缺和发展萎缩现状。大量职教教师面临退休，师资队伍发展后劲不足，加重职教师资短缺风险。从2006年起，德国每年退休教师人数在1.8万以上，2010年更是逐年递增[2]。预计2010-2020年，奥地利将有1/3的职教教师退休，2025年，大学教师教育学院中大约57%的教职员工退休[3]。大批职教教师退休，新生职教师资不足，教师队伍供不应求。2004-2009年间，芬兰老龄教师比例在普通教师中有所下降，但在职业教育中逐渐增加。2010年，芬兰50岁以上的职教教师占比低于50%，2013年之后，50%以上的职教教师年龄在50岁以上[4]。师资老龄化趋势愈演愈烈，加之职业教育培训的日益普及，师资培养速度难以弥补教师队伍缺口，致使欧盟职教师资供求严重失衡。解决上述困境，需加强教师入职引导，降低教师流失率，加快补充新生职教师资力量。

（三）异质群体扩大需要职教师资提升多元化素质

21世纪以来，移民浪潮进一步高涨，老龄劳动力日益增多，职业教育培训面对多种异质群体并存现象。一方面，欧洲市场劳动力不足，亟需外来移民填补人力资本缺口，缓解经济发展压力。大量移民和难民涌入欧洲，成为欧洲劳动市场人力资本的重要组成部分。外来移民在推动欧洲经济发展的同时带来诸多问题，如失业率高升，社会分化加剧等。解决上述困境，需确保移民接受良好职业教育与培训，保障移民顺利就业，实现移民社会融合。移民融入给职业教育与培训带来巨大冲击，职教师资缺乏相应经验，需要进行跨文化培训，促进其多元化素养提升。另一方面，欧盟各成员国出生率持续走低，人口老龄化日益凸显，老龄劳动力逐渐递增。预计2030年，欧盟20～54岁的人口将减少272万人；同时，55～64岁的老龄劳动力将增加1350万[5]。为避免人力资源浪费，提高老龄劳动力的职业能力和工作价值，欧盟鼓励老龄劳动力进行“再培训”和“再就业”。职业教育培训领域中异质群体的涌现，要求欧盟各成员国提升职教师资多元化素质，包括习得多种语言，培养跨文化能力，掌握包容性的教学方法、教学设计等。

二、21世纪欧盟职教师资质量保障的继承

（一）职教师资来源的多元化

欧盟具有多元化的职教师资来源，突出体现在拥有大量具有丰富实践经验的企业兼职教师。德芬奥职教师资来源主要是在大学或师范学院接受培训，最终获得硕士学位者。以德国为例，德国通过招收文理中学毕业生（获得高等教育入学资格者），经过“学士+硕士”两阶段的教师培训，并通过国家考试，获得职业教师资格。此外，德芬奥以建设理实一体的职教师资队伍为整体思路，拓宽职教师资来源，招揽大量具有丰富实践经验的兼职教师，打造“双师”职教师资队伍。兼职教师来源于各行各业，且具有教育教学能力、培训能力、团队合作能力、责任意识和终身学习能力等。兼职教师的招聘资格具有较大灵活性、开放性和多样性，虽无统一标准，但都是精通技术领域的能工巧匠。德国兼职教师具有过硬的专业技术能力和职业技能，主要来源于企业的能工巧匠、熟练技术工人或工长，承担着实践性较强学科的教学任务[6]。芬兰不仅拥有高水平的全职教师，且拥有大量兼职教师，体现出专兼结合的师资特质。兼职教师通常拥有丰富专业经验的熟练工人、管理人员和能工巧匠，并拥有职业资格证书和专业资格证书。企业管理人员、熟练工人和技术人员是奥地利职教师资的重要来源。欧盟的职教兼职教师在被招聘前已是某一领域的专业人才，拥有多年实践经验，掌握企业生产技能，了解市场发展需求。多元化的职教师资来源，有助于优化欧盟师资结构，凸显职教师资特色。

（二）校企深度融合的师资培养

欧盟坚持校企深度融合的师资培养模式，强调师资培养回归企业界。德芬奥师资培养以校企深度融合为重要抓手，实现学校与企业对接，营造真实的企业培训环境，着力提升教师专业技能和实践能力。奥地利职业教育教师既要完成大学教师教育学院的培训内容，又要完成企业的教师培训项目。教师的企业培训场所与实际生产场所保持一致，培训内容与实际生产相吻合。德国职教师资培养强调与企业的广泛合作。教师接受理论课程同时，要深入企业进行实践操作，实现理论知识和实践能力的整合，突出师资培养的“双元制”特征。充分利用互联网技术，创建电子学习渠道，推进教师专业素质从学校到企业的过渡，全面培养职教师资的职业能力。德国以校企合作为着力点，逐渐形成经验交流、信息共享、培训指导和支持、培训基地共建、课程开发的全方位、宽领域合作格局。21世纪以来，芬兰逐步推进校企合作的师资培养模式。芬兰校企合作的重要途径和载体是教师职业实习。职业实习期深入推进教师参与企业实践，鼓励教师参与各种操作性实践项目。校企深度融合的教师培养模式，重在实现理實一体的教师培养目标，提升教师的职业能力。

（三）职教师资培训阶段的有序衔接

欧盟职教师资培训各阶段相互衔接、各有侧重、内在联系、有机统一，构成完整的教师培训体系。德芬奥采用“双元制”的教师职前培训模式，遵循教师知识结构和专业发展规律，强调培训内容学术性、师范性、职业性的有机融合，坚持理实一体的培养目标。入职引导是教师培养的过渡阶段，推动教师入职阶段的对接和融合，起着桥梁和纽带的作用，是健全职教师资培训体系的重要组成部分。德分奥都设有职教师资的入职引导期，实现教师培养阶段的顺利过渡和无缝对接，如奥地利为期一年的教师入职引导期。各国提供多种教师继续培训模式，推进职教师资内在知识、技能、涵养的不断深化与扩展。奥地利建立全国和各州相结合的师资培训网络。德国形成全州集中性、地区性和学校的三梯度教师在职培训网络。芬兰提供多种教师继续专业发展形式，包括基于共同协议的继续专业发展，国家资助的继续专业发展，以及自我激励的继续专业发展，推动职业教育教师专业发展的全面性、针对性。欧盟职业教育教师专业发展并不止步于短期培训，职业培训贯穿整个职业生涯，彰显了终身发展的理念。德国教师每年有5个工作日可脱产带薪参加继续教育，每5年至少有两周时间到企业实习[7]。芬兰教育部规定，职业教育教师至少每5年要参与专业发展计划，提高自身职业能力。奥地利每年为职业教育教师提供5天带薪培训机会。

（四）完善的职教师资培训保障体系

欧盟各成员国分别从法律体系、财政支持、培训项目开发、教师质量评估和教师培训指导各方面建立职教师资培训保障体系。欧盟各成员国制定科学规范的法律条例，为职教师资培养提供全方位的法律保障。以德国为例，德国《培训师资质条例》《职业教育法》以及其他相关培训条例，分别从教师资格认证、教师培训、教师权利与义务等方面对职教师资进行严格规定。此外，教师培训法律体系不断进行动态调整，保证法律的科学性、灵活性和时效性。持续稳定的财政投入是保障职教师资培养质量的前提。近年来，欧盟资助项目成为各成员国职教师资培养的重要驱动力[8]。欧盟资助项目提供财政支持，推动德芬奥职教师资培训。如，芬兰通过欧洲科学基金（ESF）的财政支持进行企业指导教师培训。德芬奥教师培训还可通过国家资助项目、企业、教育机构、经济商会等融资渠道获得资金支持。德芬奥开发多元化职教师资培训项目，提供教师专业发展机会，满足教师自我更新需求。如，德国建立国家、地区和学校三级全国教师培训网络，教师培训项目覆盖面广泛，且贯穿教师整个职业生涯。德分奥都建立专门职教师资评估机构，保障教师培养质量。如芬兰的高等教育评估委员会，德国的教师教育委员会。德芬奥注重对教师培训过程进行监督和指导，提供教师培训指导方针，为教师培训提供支持。各国建立职教教师专业发展激励机制，提供薪资补贴、晋升机会和优惠政策，提高职教教师参与培训的积极性。

三、21世纪欧盟职教师资培养的变革

（一）助推职教师资的跨国流动

欧盟倡导多形式、大规模的职教师资国际流动。职教师资的跨国流动具有重要意义，打破教师间的封闭格局，缓解教师供求矛盾，形成欧洲教师的局面。由于各国职教师资选拔和招聘方式、培养模式不同，教师国际流动存在极大障碍。欧盟早期的教育人口流动主要倾向于学生流动，而非教师流动。21世纪，欧盟开始广泛采取财政支持、立法保障、政策引导、项目推动等多种举措助推职教师资跨国流动。欧洲教师成为欧盟重点关注的战略问题。欧洲委员会于2005年制定《欧洲教师能力与资格共同原则》提出，流动性是教师职业的四个重要特征之一[9]。2014年1月，欧盟推出“伊拉斯谟+”计划，支持教师、培训师和学校领导的跨国流动。允许教师和培训师进行跨国任教与培训，提供大量教师国际合作项目，认可职教教师的学习成果。欧盟各成员国也积极采取措施，推动职教师资跨国流动。2015年，芬兰《专业资格认可法案》肯定欧盟成员国的职业教师资格，对其他欧盟成员国（包括瑞士）取得教师资格者颁发职业资格证书[10]。此举为推动教师跨国流动，引进优秀国外职教师资，提高教师国际化水平提供了坚实基础。欧盟职教师资的跨国流动，为教师国际化发展带来新的活力，促进了教师国际交流合作，助推了欧洲一体化进程。

（二）提高职教师资的跨文化能力

提高职教师资的跨文化能力，是满足不同学习群体需求的有效举措。21世纪以来，老龄劳动力日益增多，大量移民融入欧洲，欧洲社会日益凸显异质性。由于经验匮乏且准备不足，职教师资难以胜任复杂化、多元化、异质化的教育情景。由此，欧盟力图提高教师跨文化能力，塑造多元文化的师资队伍。吸纳具有移民背景的师范生，提高在职教师的跨文化能力，是欧盟全面提升职教师资跨文化能力的具体实施路径。各成员国引进多元化背景的职业教育教师，鼓励移民和少数族裔背景学生接受并完成师范教育，并提供指导和支持。德国于2008开始实施“学生校园”（Campus for pupils）计划。ZEIT基金会和联邦移民和难民办公室为具有移民背景，且热爱教学事业的学生提供职业培训[11]。该计划鼓励更多移民接受师范教育，培养跨文化职教师资队伍。芬兰将跨文化能力纳入教师招聘要求，构建监测和评估系统，检验教师候选人的跨文化能力。为应对异质群体做准备，奥地利注重招收具有移民背景的母语教师。跨文化能力渗透于德芬奥在职教师培训环节。芬兰强调职教师资的国际交流与培训，提高教师跨文化意识、跨文化交际能力和跨文化教学能力。奥地利创设包容性的教师培训主题，提高职教师资的文化包容能力。随着教学环境不断变化，德国将跨文化素养融入教师在职培训课程，培养教师多语言能力、跨文化交际能力、异质群体中的教学设计能力。当今时代，经济全球化、欧洲一体化进程不断推进，跨文化能力渐趋成为职教师资的必备能力。跨文化职教师资培养是实现多元一体的关键措施，也彰显对弱势群体的人文关怀。

（三）强化职教师资的入职引导

强化新教师的入职引导，是欧盟遏制职教师资流失，提高教师留任率的理性举措。入职引导是教师职前培养和在职培训的中间环节，具有经验教师的指导和支持可以帮助新任教师克服职业生涯的挑战。欧洲教育工会委员会（ETUCE）倡导各国至少为新教师设立1年的入门指导期，为新教师提供系统指导和个人、社交及专业方面的帮助，这是新教师的权利，同时也是义务[12]。欧盟各成员国努力探索新路径实现教师的入职引导。德奥两国职教师资入职培训都设有教师入职引导，强调指导教师对新教师的经验指导和精神支持。德国职教师资入职引导特指预备见习期，时间为12～24个月。入职引导期间注重教师群体的经验转移，新教师可在具有经验教师指导下进行听课、授课、研讨和反思，培养自身专业能力并能独立完成教学任务。奥地利新教师入职培训计划中增加1年教师诱导期，在此期间新教师要接受具有经验的教师指导。最近，芬兰的同侪团体辅导模式（PGM）得到广泛发展。该模式由芬兰教师入职培训网络（Osaava Verme，该网络由芬兰所有的教师教育机构组成）协调。在该辅导模式中，新教师和具有经验的教师共同组成小组，自主制定参与规则，决定讨论主题。导师和新任教师可互相分享经验，共同解决问题，创造新知。强化职教师资入职引导，可缓解教师入职压力，缩短教师培训周期，培养大批新生职教师资。

（四）加强职教师资的数字媒体素养

欧盟注重加强职教师资的数字媒体素养。工业世界的数字化转型推动职业教育体系的变革，也将带来学习媒体、教学方式的变化。信息技术成为教学和学习的有效手段。2015年欧洲教育工会委员会提出，21世纪加强信息技术在教学中的使用，注重提高教师运用数字化媒介进行教学的能力。建立一支高素质的数字化职教师资队伍，提高职教师资数字媒体素养日益得到欧盟的重视。为提高职教师资数字化能力，欧盟基于欧洲通用框架，利用网络平台，通过同行评审模块进行改进，建立数字化（DIGICOMP MOOC）项目，开发教师的数字化能力。联邦职教所主席艾瑟（Friedrich Hubert Esser）指出，能否成功渡过职业教育与培训所面临的数字化挑战，取决于职业教师和企业培训师的能力[13]。为应对数字化挑战，推进数字化进程，德国采取多种举措提高教师数字化能力。构建培训师的媒体教育能力模型，包括媒体教学法、媒体教育和媒体融合三个重要部分[14]。该模型界定培训师应具备的媒体教育能力，以便将数字媒体能力融入教师培训，为教师数字媒体能力的培训和评估提供有力依据。此外，德国创设职教师资数字化培训计划，开发培养数字媒体能力的教学方案，设置培养数字媒体素养的课程内容，提供模拟实践场所，着力提高教师的数字化能力。近年来，奥地利开始注重培养职教师资的电子媒体学习、在线教学和混合式学习能力。

四、启示

（一）推动职教师资来源多元化

欧盟职教师资来源多元化。德芬奥拥有大量企业兼职教师，他们来源于各行各业，且具有一定的实践经验或工作经历。为应对异质群体的需求，国外优秀职业教育教师也是其重要师资来源。我国现有的以高校毕业生为主要职教师资来源的渠道较为单一，且缺乏企业实践经验，技术水平较低。必须突破师资来源狭窄的瓶颈，拓展各领域人才成为职教师资的路径。借鉴德芬奥经验，我国可从三个方面实现师资来源的多样化。其一，吸纳企业工程技术人才和能工巧匠作为兼职教师。提高企业兼职教师招聘的灵活性，采用弹性兼职教师引进模式。企业兼职教师大多是具有丰富实践经验的能工巧匠和技术人才，往往不具备高学历或教师资格證书。故应降低企业兼职教师的学历要求，凡具有丰富实践经验，拥有较高技术水平者，都可进入职业学校任教。引进企业兼职教师，优化我国职教师资结构，改变“双师型”教师比例不足的困境。其二，提高职业学校自身吸引力，招揽大量高学历硕博士来职业学校任教。引进高学历职教师资，扩大高层次职教师资规模，提升师资的专业化水平。其三，引进具有先进教学理念、专业技能的国外优秀师资。“一带一路”背景下，引进国外优秀职教师资，提高教师国际化水平具有重要现实意义。推动职教师资来源多元化，培养一批面向产业界、面向世界、面向教育界的高素质职教师资是未来主要发展趋势。

（二）产教深度融合培养职教师资

欧盟贯彻产教融合的职教师资培养模式，加强教师培养与企业界的联系。校企合作、产教融合是职教师资培养的必要环节。2016年5月，我国《职业学校教师企业实践规定》（教师[2016]3号）提出，不断完善教师定期到企业实践制度。落实教师企业实践制度，深化产教融合，是我国教师培训的推进重点。借鉴欧盟经验，探索职教师资企业培训基地。教师培训基地是推进产教深度融合，开展教师企业实践的前提。应着力推进企业实训基地建设。依托各种培训基地，鼓励教师进行情景化的技能训练，强化教师实践经验的积累，切实提高教师扎实的技术功底和实践能力。提高企业参与教师培养力度。我国企业缺乏参与职教师资培养的积极性，导致校企合作形式化。应基于双方利益诉求，采取舆论引导、政策支持、制度保障等激励措施，将校企合作、产教融合的职教师资培养模式落到实处。制定周期性的教师工作实习期，开发各种操作性较强的企业培训项目。允许教师进行在岗培训学习，鼓励职教教师在真实企业环境中熟悉并掌握企业生产流程、工作方式、先进理念和机械设备运作。畅通校企合作沟通渠道，构建双方交流的对话机制。搭建交流合作平台，推动教师了解企业发展动态，学习企业先进文化。共建媒体数据库，提供企业相关培训信息的出版物、网址、链接等，加强教师培养与企业的联系。

（三）提升职教师资的文化包容度

欧盟注重培养职教师资跨文化能力，提高其文化包容度。多元化是世界各国职业教育培训对象的典型特征。与欧盟培训对象中异质群体不同，我国多元化培训对象主要指老龄劳动力，以及多媒体影响下的学生群体。老龄劳动力自身知识和技能落后，且更新缓慢。国家为有效利用人力资源，提高老龄劳动力的经济效益，将老龄劳动力纳入职业培训轨道。互联网信息技术快速发展，大量多媒体不断涌现，学生易于通过各种途径获取新知识，接受新思想。多媒体影响下的学生群体特征呈现出较强的多样性、差异性和特殊性。提升职教师资的文化包容度，是有效应对多元化学生群体的关键举措。借鉴欧盟经验，招聘多元化背景的职教师资，引入测评环节，完善教师文化包容度的评价机制。结合多元化学生特点，立足实际教学需要，测试评估教师候选人的因材施教能力、包容心、同理心和自我批判意识。将文化包容素养纳入教师培训课程，提供数字媒体、处理多元群体或者有关联的培训主题。转变职教师资固化的思维模式，培养其平等开放的价值观、包容性的教学理念和因材施教能力。创新职教师资实习模式，重视现场教学实践，创设多样化课堂模拟环境，提高其全纳性教育能力。发挥信息技术提高教师文化包容度的作用。培养职教师资开放的思维方式，推进教师多元文化交流，开拓教师的视野和格局。

（四）完善職教师资培训保障体系

欧盟各成员国从法律条例、资金投入、培训项目开发、培训指导咨询和质量评估各个方面建立完善的师资培训保障体系。实现教师培训的质量提升和持续发展，就要夯实教师培训的保障基础。目前我国教师培训质量保障体系尚不成熟。从法律层面来看，教师培养的相关规定较为笼统，且不具有针对性。应健全职教师资的法律体系。从教师资格认证、入职要求、考核选拔和培训各层面完善并细化我国职教师资的法律基础。建立财政支持保障机制。我国应以政府财政拨款为主，社会各界力量资金投入为辅，加大职教师资培养财政投入力度，构建师资培训资金投入的长效机制。建立职教师资资格认证机构和评估机构。建立职业学校、培训企业和第三方培训机构相结合的教师培训评价组织，对教师培训过程进行质量监管，掌握教师培训中和培训后状况，保证教师培训过程和培训结果的质量。加大职教师资培养力度。贯彻落实卓越职教师资培养计划，重点建设职教师资培训基地，吸纳社会各方力量参与教师培训，构建多方协同的职教师资培养新模式。建立健全教师培训的辅导服务体系和培训指导方针，协助教师反思自身培训实践，提高培训质量。

参 考 文 献

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